监狱管理

全省监狱工作取得丰硕成果
省监狱管理局局长李凤德

1996年， 全省监狱工作深入贯彻实施《监狱法》 、《人民警察法》，大力开展
“依法治监年”、“管理效益年”和“从严治警”三项活动，保持了场所安全稳定，
改造质量进一步提高，经济效益好于上年，队伍素质有所增强，较好地完成了全年目
标任务。
积极参与“严打”斗争，全力做好新捕判罪犯的收押工作。全省监狱单位坚持把
“严打”斗争作为一项重大的政治任务放在工作首位，面对场所紧张、资金不足等困
难，不等不靠，采取“腾、挤、修、建”等措施，千方百计挖掘收押潜力，确保及时
收押新捕判罪犯。为了扩大关押能力，加快了新建邹城监狱、鲁西监狱、济宁监狱金
桥监区和省女子监狱的建设，都已收押罪犯，较好地完成了省委、省政府、司法部关
于确保“收得下”的要求。为配合“严打”，全面开展了狱内坦白检举活动，收到坦
白检举线索6700条，协助公安机关侦破多起重大案件。借助“严打”声威，集中力量
追捕在逃犯，消除了社会隐患。
坚持依法治监，确保了场所安全稳定。深入开展“依法治监年”活动，坚持严格
执法，全面加强监管力量、侦查力量、防暴力量、值班力量，实行安全责任制，全年
没有发生凶杀、暴乱、哄监闹狱、集体暴力脱逃和成批疾病死亡等重大恶性事故。滕
州监狱连续13年没有逃跑罪犯，省少管所、第七监狱、第八监狱及鲁南、烟台、济宁、
泰安监狱等7个单位连续5年以上没有发生罪犯脱逃。
强化教育改造措施，不断提高改造质量。全面推行了两个“五位一体”教育改造
机制 (即：法制教育、道德教育、文化教育、技术教育、劳动教育五位一体的正规化
课堂教育，个别教育、社会帮教、亲属劝教、相互教育、自我教育五位一体的有针对
性的思想转化教育) ；继续完善“三分管理”、“百分考核”、“分级处遇”，突出
抓了入监教育、分类教育和个别教育，在狱内推广设立了直拨电话、亲情餐厅、心理
门诊，开展罪犯生产技术比武，部分单位试行罪犯劳动报酬制，评聘罪犯专业技术职
称，促进了罪犯的改造，全年有18948名罪犯受到减刑、假释奖励，有14118人(次)获
得文化结(毕)业证书，920人被评为高、中、初级专业技术职称。
加大创建工作力度，现代化文明监狱建设有新的突破。省第一监狱被司法部命名
为部级现代化文明监狱，列全国五家之一，烟台、鲁南、济宁监狱和省第三监狱东监
区分别被命名为省级现代化文明监狱和现代化文明监区。监狱工作理论研究取得新的
成效，由山东省监狱管理局为主编辑出版的《监狱经济管理学》被社会科学文献社评
为优秀专著一等奖；《现代化文明监狱的理论与实践》一书作为省“八五”重点功关
项目，已被推广到全国监狱系统。
深入开展“管理效益年”活动，总体经济效益好于上年。各单位认真贯彻省委、
省政府召开的全省两次监狱劳教生产经营工作会议精神，学习推广“邯钢”经验，强
化内部管理，经济效益逐步回升。在消化掉大量增支减利因素后，全省盈亏相抵继续
实现盈利。 农业收获粮食1823万公斤。有21项新产品、新技术、新工艺通过鉴定，2
种产品分别获96年度国家科技进步二等奖和三等奖， 1名同志在全国科技大会上受到
江泽民、李鹏同志的亲切接见。
调整产品产业结构，重点项目建设取得重大进展。全省监狱劳教生产经营工作会
议确定的7个重点项目建设进展很快。1996年完成重点建设项目投资5.22亿元。
依法开展“从严治警” 活动，队伍素质有了明显提高。有64个集体、210名干警
职工立功受奖，其中，3个单位被司法部荣记集体一等功，3个单位被省司法厅荣记集
体二等功，1个单位被中央组织部授予“全国先进基层党组织”称号，1个单位侦查科
被司法部授予“全国狱内侦查工作先进单位”称号。加强培训工作，加大了学历教育
力度， 开展警体训练和“监狱法”抽查考试，考试、考核合格率为100％，举办警司
晋升警督培训班11期， 培训994人，其它短期培训班培训干警1.71万人次；办职业中
专培训技工108人， 组织了省直单位2805名技术工人考工定级的考核工作。监狱管理
局机关圆满结束了机构改革和公务员过渡工作，对部分副处长职位进行了竞争上岗，
对127个主任科员以下职位实行了双向选择，9名同志任职回避，16人分流到事业单位，
有28个处级职位进行调整、充实。省局党委和各单位党委召开了民主生活会，开展了
执法大检查，实施了“禁酒令”，加强廉政建设，开展执法监察，有297起201人拒收
现金、物品价值达52.9万元，涌现出了一些拒礼拒贿的的好典型。全省监狱干警、职
工违纪率在全国是较低的省份。

业绩·人才·信息
［创建现代化文明监狱取得突破性进展］全省监狱系统坚持把创建现代化文明监狱作
为提高全省监狱工作整体水平的重要途径，列入工作重要日程，制定了创建现代化文
明监狱的整体规划，确立了创建工作原则和指导思想，提出了具体的创建工作思路，
创建工作取得了显著成效。 1996年，山东监狱系统有1个单位被司法部命名为部级现
代化文明监狱，成为全国首批五个部级现代化文明监狱之一，3个监狱和1个监区被命
名为省级现代化文明监狱和现代化文明监区。我省创建工作具有四个特点：一是思路
清晰；二是组织机构健全；三是创建内容具体；四是软硬件并举，相互促进，分步达
标。

［部级现代化文明监狱--山东省第一监狱］近年来，山东省第一监狱逐步建立了“五
个体系”，确保了场所安全，提高了改造质量。一是建立了制度健全、手续完备的狱
政管理工作体系，把管理罪犯的各个环节全部纳入法制轨道，严格依法办事。二是建
立了预防为主、防破结合的狱内侦查体系，把罪犯的一切言行都纳入干警视线，严密
控制起来。三是建立和完善了教育改造体系，提高了教育改造罪犯的针对性和实效性。
四是建立了配膳科学、管理规范的生活卫生管理体系，保证了罪犯吃熟、吃饱、吃得
卫生，罪犯医院达到一级甲等医院水平。五是建立了科学文明、利于改造的激励体系，
探索和完善了罪犯以犯试工、劳动报酬试点、亲情电话、心理咨询、法律咨询、长员
述责和技术职称评定为主体形式的监管改造新举措。监狱经济持续发展，为现代化文
明监狱建设提供了强有力的物质保障，提高了监管改造水平。1996年度，在押罪犯年
违纪率在3％以下， 刑释时的改好率达到100％，重新犯罪率一直在4％以下。他们从
严治警，大力推进监狱人民警察队伍建设，在中层干部中实行了民主测评、定期考核
制度及聘任制；大力加强党的建设，开展“一个党员一盏灯，一个支部一面旗”的活
动，及“岗位练功”、“党员责任区”和业务培训等活动，培养锻炼了一支忠诚可靠、
能打硬仗的警察队伍。该监狱先后两次被荣记集体一等功、三次被荣记集体二等功，
被省精神文明建设委员会授予“文明监狱”称号；党组织被中央组织部授予“全国先
进基层党组织”称号，被司法部命名为“部级现代化文明监狱”，为全国首批五所部
级现代化文明监狱之一。

［荣立集体一等功单位--山东省鲁南监狱］山东省鲁南监狱创建现代化文明监狱工作
取得了显著的社会效益。在押犯多、构成复杂的情况下，确保了监狱稳定，实现了连
续6年无罪犯逃跑、 凶杀等重大改造事故的阶段性目标；办成特殊学校，实现电化教
学和分类教育，创造并开展了“双文明”(文明集体、文明个人)活动，进行“罪犯劳
动报酬制”试点，提高了罪犯改造积极性，改造质量不断提高，先后成功地收押改造
了罪犯4000余名，减刑、假释2000余人，有4672人(次) 获得小学、初中文化证书，6
472人(次) 获得劳动部门颁发的技术等级证书，罪犯刑释时的改好率达95％以上，19
96年创建成省级现代化文明监狱，先后被评为“全国监狱系统十优工业企业”、“山
东省首批管理示范企业”、“山东省工交财贸系统百家利润大户”，晋升为部级特级
质量标准化矿井和国家大二企业。他们坚持加强党的建设、领导班子和干警职工队伍
建设，几年来，先后有37个集体、46名个人立功受奖，1991年被省司法厅荣记集体二
等功， 1995年被省委、省政府授予“文明监狱”称号，1996年9月被司法部授予“司
法行政系统先进集体”称号，11月被司法部荣记集体一等功。

［省级现代化文明监狱--山东省烟台监狱］山东省烟台监狱是市属监狱。近年来，烟
台监狱党委确定和提出了三年内达到省、部级现代化文明监狱的任务目标，建立了创
建工作的组织保障机制，制定了创建工作的总体规划、实施意见和分步设计等一系列
具体创建措施，实行集中领导，统一指挥，定期检查，有力地指导和推动了创建工作
的发展，保证了各项目标任务的落实。他们始终把提高各级领导班子和全体干警队伍
的整体素质放在创建工作的首位，通过政治教育和思想发动，形成了人人为创建工作
做贡献的浓厚氛围。坚持从严治警，狠抓建章立制，坚持依法治监，强化软件建设，
按照《监狱法》的要求，严格规范干警的执法行为，规范罪犯的改造行为，规范执法
程序， 确保公正、严明执法，连续7年未发生罪犯脱逃。他们注重运用多功能、综合
性的改造手段教育改造罪犯；坚持统筹规划、突出重点的原则，多方筹措资金，改善
监狱设施和技术装备，积极推进监管教育改造手段的现代化；坚持内抓管理，外抓市
场， 狠抓了老产品更新改造和新产品研制开发，大力发展监狱经济，1997年1月该狱
被省司法厅批准为省级现代化文明监狱并推荐上报部级现代化文明监狱。

［荣立集体一等功单位--山东省济宁监狱］山东省济宁监狱是市属监狱，自成立以来，
认真贯彻执行党的监狱工作方针、政策，不断强化各项管理工作，许多工作都走在了
全省乃至全国监狱系统前列。一是加强了监管改造工作的法制化、规范化、科学化建
设，监狱持续安全稳定，改造质量不断提高。认真贯彻执行《监狱法》，健全完善了
对罪犯的各项管理制度，认真实施依法治监工程，开展“依法治监年”活动，取得显
著成效。连续两年被评为全省“依法治监年”活动先进单位，监管改造工作走上了依
法、 严格、科学、文明管理的轨道，连续6年没有发生罪犯脱逃、凶杀等恶性事故，
先后成功地收押改造了近6000名罪犯，改好率达95％以上，1996年首批被省司法厅命
名为省级现代化文明监狱。二是加强企业管理，监狱经济稳步增长。深入开展“管理
效益年”活动，加强高产、高效矿井建设，建成安全高效的生产体系和制度健全、基
础扎实、管理严格的集约型经营机制，实现安全生产1300天，矿井生产能力达建狱之
初的20多倍，先后被评为山东省工交财贸系统经济效益排头兵企业和山东省百强企业。
三是为“严打”收押需要和增强监狱发展后劲，自筹资金近亿元，建设了金桥分监，
扩大了押犯规模。四是从严治警，加强班子队伍建设，干警队伍素质明显提高。先后
有50余人次荣立个人一、二、三等功，监狱两次被荣记集体二等功；1996年10月，又
被司法部荣记集体一等功。
省监狱管理局专栏撰稿人：陈进 章奇立 谢文广 苗玉宽