全省司法行政工作成绩卓著
省司法厅厅长梁德超
1996年，全省司法行政机关围绕党和国家的中心任务，充分发挥法律保障和法律
服务职能作用， 各项业务工作持续快速健康发展， 实现了年初确定的目标任务，为
“九五”计划顺利实施开了个好局。
--监狱、 劳教工作整体水平有了新的提高。 全省监狱、劳教单位认真贯彻落实
《监狱法》和党的监狱、劳教工作方针政策，大力开展依法治监、治所活动，对罪犯、
劳教人员进行依法、严格、科学、文明管理和道德、法制、纪律教育及技术与科学文
化教育， 促进了狱所的持续稳定和改造质量的提高。年内，新收押罪犯2.1万余人，
新收容劳教人员4000余人，做到了送多少依法收多少，保障了全省“严打”斗争的顺
利开展。在罪犯和劳教人员中广泛开展坦白检举活动，配合公安机关破获了一批重大
积案。 全年有1.89万名罪犯、832名劳教人员受到减刑、假释、减期和提前解教的奖
励，罪犯、劳教人员刑释解教时的改好率分别达到95％和90％以上。创建现代化文明
监狱、劳教所活动取得重大突破，全省已有2个部级、6个省级现代化文明狱、所。通
过开展“管理效益年”活动，加强重点技改项目建设，财政保障体制逐步建立，全省
监狱、劳教经济继去年实现扭亏为盈之后，继续增盈。
--法律服务工作健康稳步发展。全省广泛开展职业道德、执业纪律教育和争先创
优活动，全省有2家律师事务所被评为首批“省级文明律师事务所”，有3家法律服务
所被评为全国十家“企业好参谋法律服务所” ，有4家法律服务单位被司法部命名为
“全国文明服务示范窗口”。加大了业务培训力度，推行了法律服务承诺制，扩大了
服务领域， 全省477个律师事务所、163个公证处、2478个基层法律服务所、1.3万多
名法律工作者， 共办理各类法律事务300余万件，其中承办经济法律事务涉及的标的
额达300亿元，为各级政府、企事业单位和公民挽回经济损失近50亿元。同时为6.5万
多家乡镇以上政府和企事业单位及公民担任常年法律顾问。律师刑辩工作不断加强，
年内办理刑事诉讼辩护及代理13695件， 比上年增长38.5％。省厅还直接组织协调了
泰安胡建学、日照王树文重大案件的刑事辩护工作。法律援助工作开始起步，青岛市
率先成立了法律援助中心，多数市地开展了每个律师承办1至2件法律援助案件的活动，
在社会上引起较大反响。全省有9个市经省司法厅登记成立了仲裁机构。
--普法依法治理工作效果明显。省、市、县层层举办领导干部法律知识讲座，建
立并坚持学法日制度。 9月下旬，在全省范围内开展了声势浩大的“三五”普法宣传
活动，直接受教面达100余万人；与有关部门联合举办了有8.3万人参加的第三期全省
经济法培训班；全省有50％以上的市地、县区推行了国家机关部门普法执法责任制。
--基层基础工作全面发展。 广泛开展规范化乡镇司法所建设活动，年内共有760
个司法所成为省级规范化司法所， 省级规范化司法所占司法所总数的62％。9月，司
法部在菏泽召开全国司法所建设经验交流会，推广了我省的经验。积极推行法律服务
所与司法所的分离，全省有51％的法律服务所成为相对独立的自律性的法律服务组织。
加强了基层调解委员会建设，多数县(市、区)健全了县、乡、片、村、组和户的六级
调解网络。临沂市兰山区西关居调委会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称
号。全省共有2400多个乡镇司法所、10万个基层调解组织、62万名调解工作人员，围
绕加强城乡基层建设和群众普遍关心的热点、难点问题，加大预防和调处民间纠纷力
度，共调处民间纠纷33.9万件，防止民间纠纷转化为刑事案件2600余起、4100余人，
为确保基层社会稳定创造了良好基础。积极探索刑释解教人员过渡性安置帮教工作新
路子，全省有6个市地初步建起了安置帮教机构组织。
--干警职工队伍素质明显提高。以贯彻落实“禁酒令”为突破口，认真开展思想
作风整顿，强化领导干部廉洁自律、干警执法检查和案件查办工作。广泛开展了争先
创优、 立功创模活动。年内，全系统受到表彰的单位和个人分别为951个和2497人。
开展了丰富多彩的精神文明建设活动，举办了全省司法行政系统第二届运动会和第二
届书画展，征集确定了我省《司法行政之歌》，我省司法体协被国家体委评为“全民
健身先进单位” 。加强了法学教育和干部培训工作。1996年共招收大中专生1.8万多
人，毕业2200多人；通过举办各种短期培训班，共培训系统内工作人员7400多人次。
业绩·人才·信息
［青岛市法律援助中心］ 1996年9月，我省第一家法律援助机构--青岛市法律援助中
心成立。该中心为处级事业单位，编制30人。其主要职责是：贯彻执行国家有关法律
援助的法律、法规；负责受理、审查和批准法律援助申请；组织、指派律师办理法律
援助事务；负责法律援助事务；负责法律援助基金的筹措、管理和使用等。法律援助
的对象主要是：户籍地或居所地在青岛市的中国公民，因经济困难者，盲、聋、哑、
未成年人，老年人犯罪案件和可能被判处死刑的案件。法律援助案件范围主要是：请
求国家赔偿方面的诉讼案件，《刑事诉讼法》第三十四条规定的由人民法院指定的三
类刑事案件，追索赡养费、抚恤金的诉讼案件及因工伤引起赔偿的诉讼案件等。政府
成立法律援助机构，为需要法律援助的公民提供免费或少收费的法律服务，这一重大
举措深得民心。中心自11月8日挂牌服务以来，共接待群众近300人次；解答电话法律
咨询200余人次；受理案件19件；向市区200余户特困家庭发出“温暖信”，制做法律
援助卡，实施定向援助。1996年12月25日，青岛市法律援助中心被司法部命名为“文
明服务示范窗口”。
(郝道方)
［立功创模活动卓有成效］1996年，全省司法行政系统争先创优活动取得重大突破。
商河县白桥乡司法所所长李太俊被司法部授予“全国司法行政系统一级英雄模范”、
被省政府追认为“革命烈士”、“模范司法助理员”称号；齐河县马集乡司法所所长
李开运被司法部授予“全国司法行政系统二级英雄模范”称号；中央组织部授予省第
一监狱党委“全国先进基层党组织”称号；司法部授予章丘市司法局、安丘市景芝镇
司法所、省鲁南监狱、省第一劳教所碳素制品厂“全国司法行政系统先进集体”称号，
授予聊城地区司法局局长阎之元、青岛市公证处主任傅增敏、青岛琴岛律师事务所金
融证券法律事务部主任栾丕强、省第三监狱副总工程师张新凯“全国司法行政系统英
雄模范”称号，授予省鲁南监狱王焕岭“全国司法行政系统劳动模范”称号。司法部
为省鲁南监狱、青岛市公证处、济宁监狱、省第一监狱、省第一劳教所记集体一等功。
省司法厅授予烟台监狱、省鲁南监狱、济宁监狱“省级现代化文明监狱”称号；
授予省第三监狱东监区“省级现代化文明监区”称号；授予青岛琴岛律师事务所、济
南众成律师事务所“省级文明律师事务所”称号；授予青岛市公证处“省级文明公证
处” 称号；授予济南市历城区华山镇法律服务所“省级文明法律服务所”称号；有6
0个单位被省司法厅、 省人事厅授予“全省司法行政系统先进集体”称号；省司法厅
为26个单位记集体二等功、 为166人记个人一、二等功。年内，全系统被上级和有关
部门表彰的单位和个人分别为951个和2497人， 其数量之多、规格之高，是司法行政
机关重建17年来从未有过的。
(陈燕)
［全省“三五”普法启动声势大、效果好］1996年是“三五”全民普法启动年、开局
年。8月，省委、省政府批转《山东省在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》
以来，“三五”普法工作取得了明显成效。一是强化了领导干部学法。4月1日，省委
举办了“三五”普法以来的首次省级领导干部法制讲座，邀请中国社科院法学所研究
员王家福讲授了《关于依法治国，建设社会主义法制国家的理论和实践问题》。各市
地、县(市区) 都相继举办了领导干部法制讲座。5月21日，省委有关部门和省普法办
公室联合下发《关于党校干校在干部轮训中开设法制课的通知》。二是组织开展了普
法宣传周活动。 9月下旬，在全省范围内开展了“三五”普法宣传周活动，直接受教
育面达100余万人。 三是大力抓好市场经济法律知识的学习培训。省司法厅、省电台
等有关部门联合举办了第三期全省经济法培训班，8.3万名厂长(经理) 、经营管理人
员参加学习。四是在全省推广了烟台市实施的“法律进万家”和泰安市郊区创建普法
一条街的经验，促进了全省农村普法和依法治理任务的落实。五是与“三五”普法同
步的依法治省工作正向纵深发展，全方位依法治理活动全面展开。在国家机关推行部
门普法执法责任制的市地、县区已达50％以上。
(仲银忠)
［创建文明律师事务所活动初见成效］ 1996年9月，省司法厅制定印发了《关于进一
步加强律师事务所建设的意见(试行)》，在全国率先制定了省级文明律师事务所建设
标准(试行)。按照省司法厅要求，各市地司法局结合实际制定了市地级文明律师事务
所建设标准，在全省范围内广泛开展了创建文明律师事务所活动。青岛琴岛律师事务
所、济南众成律师事务所在此次活动中成为我省首批“省级文明律师事务所”。青岛
琴岛律师事务所1996年首先在律师部分非诉讼业务中试行按小时收费的方式，加快了
与国际接轨的步伐，受到国外客户的欢迎，《中国律师报》对此作了专题报道。济南
众成律师事务所王广仁、 刘昌君律师免费为济南血癌患者、5岁儿童施教德向其香港
生父施承骏追索抚养费、医疗费案的义举，在国内及香港地区引起强烈的社会反响，
体现了律师的敬业之心和无私奉献精神。创建活动的开展，有力地促进了全省律师事
业快速健康发展。
省司法厅专栏组稿人：周风鸣 耿重阳 陈燕