社会治安

为经济发展和社会进步保驾护航

省委政法委常务副书记
公安厅厅长高新亭

1996年，全省社会治安工作以维护政治稳定和社会安定为重点，以深化学习济南
交警活动为动力， 以加速110报警服务台建设为契机，坚持严打与严防、严管、严治
相结合，全面推进社会治安综合治理，取得明显成效。
(一)有效地遏制了刑事犯罪增长的势头。一年来，全省各地不间断地对严重刑事
犯罪活动进行严厉打击，保持凌厉功势和高压态势，遏制了刑事犯罪增长的势头。全
年共破获各类刑事案件5.65万余起，其中重大案件1.77万余起，抓获一大批违法犯罪
分子， 其中依法逮捕3万余名，劳教4200余名，分别比上年上升26.2％和13.4％，刑
事案件立案数比上年下降6.9％，其中重大案件下降7.1％，多数地方面上的治安秩序
平稳，人民群众的安全感增强。
(二)有力地维护了社会政治稳定。始终保持高度警惕，充分运用法律武器和各种
有效手段，成功地挫败了渗透、破坏活动，维护了政治稳定。面对改革和发展过程中
某些方面社会矛盾比较突出、群体性治安事件有所增多等问题，认真坚持正确处理人
民内部矛盾的方针、政策，严格依法办事、及时疏导化解不安定因素，妥善处理了一
些人民内部矛盾引发的群体性治安苗头和事件，保持了良好的治安秩序。
(三)强化了治安行政管理的力度。结合严打斗争和贯彻实施《枪支管理法》，深
入开展收枪治爆、扫黄打非、禁赌禁毒、特种行业整治等专项斗争，扫除社会丑恶现
象。大力整治城郊结合部、国有大中型企业和高等院校周边治安秩序。持续开展道路
交通秩序整顿，坚决治理公路“三乱”。开展防火安全大检查，及时消除火险隐患，
并成功扑救重大火灾140起， 抢救群众860余名，避免财产损失4.5亿元。加强边防和
出入境管理，查处涉外案件、事件990余起，查破偷渡案件98起，抓获偷渡人员620余
名，破获一批走私大案。圆满完成了各项重大警卫任务。
(四) 重视加强110报警服务台建设。县以上公安机关全部建立了指挥中心，基本
上开通了110报警服务台。据不完全统计，去年全省110报警服务台共接警12万余次，
在打击犯罪、维护治安和扶危解难、服务群众方面发挥了重要作用。
(五)加强了公安基层基础工作。在改革派出所工作程序、推行“警民联系卡”、
落实警区警务负责制等方面有了一定进展。治保会、联防队、保安公司等群防群治队
伍通过整顿进一步壮大。认真贯彻《山东省机关团体企事业单位治安保卫工作办法》，
加大对内部单位安全保卫的检查、督促力度，安全责任制进一步明确。在重点要害部
位和城镇居民小区，强化人防、物防、技防建设，对银行基层网点、金库和运钞车，
加强防盗、防抢措施。开展“遵纪守法户”和安全文明小区、村镇创建活动，创建了
一批安全示范单位。
(六)队伍建设有了较大进展。通过深化学习济南交警和“为人民服务、树公安新
风”活动，公安队伍的宗旨观念和服务意识明显增强，整体素质进一步提高；通过学
习贯彻《行政处罚法》和新的《刑事诉讼法》，建立健全执法责任制和错案追究制度、
执法检查制度， 提高了执法水平， 增强了执法力度；通过开展纪律作风整顿和落实
“禁酒令”，较好地解决了一些影响警民关系的“热点”、“难点”问题，改善了执
法形象；结合实施公务员制度工作，深化了用人、奖惩、监督等制度改革，逐步推行
了岗位轮换、回避制度和竞争激励措施，初步建立起了一套公平竞争、赏罚分明、监
督严格的队伍管理机制，增强了队伍的生机和活力。一年来，有103个集体和172名干
警受到省委、省政府和公安部的命名表彰，250个单位和753名干警分别荣立一、二、
三等功。

［火灾综述与案例］1996年全省共发生火灾1436起，重、特大火灾152起，烧死146人，
烧伤245人， 直接财产损失5086.8万元。与上年相比，起数和死亡人数分别上升16.5
％和52.1％，受伤人数和损失分别下降10.3％和29.4％。
4月26日15时40分，乐陵市杨安镇泰山体育器材厂(私营) 仓库因卞松柏纵火造成
火灾， 烧毁仓库7间 (196平方米) 、 各类体育器材及其它物资大宗，直接财产损失
327.36万元。
4月15日5时30分，鲁南水泥厂高压电缆接头处由于温度增高发生爆炸引起火灾，
烧毁电缆走廊100余米、各类电缆24万米，直接财产损失200万元。修复电缆需一个月
时间，其间该厂被迫停产，造成巨大经济损失。
2月10日17时15分， 威海市火炬高技术产业开发区威韩商城有限责任公司二区，
因该区内栖霞县宝莲灯具厂威海经理部吊顶内配电线短路引起火灾， 烧毁二区建设2
250平方米及室内家具、灯饰、香烟等物品大宗，直接财产损失181.3万元。
8月18日4时5分， 青岛石油公司第一油库在石脑油装卸过程中形成的油蒸气顺地
表沿风向飘浮至毗邻马路(孟庄路)地面上，被过往车辆喷出的火星引然，迅速蔓延至
铁路专用线，导致临近油槽车、轻油接卸泵房和配电室爆炸起火。造成9人受伤(其中
重伤6人) ，320平方米房屋、19节油槽车箱、17台机械设备、23吨燃料油被烧毁，直
接财产损失178.4万元。
5月16日4时50分，蓬莱市化工总厂一楼聚苯车间职工戚和军在包装可发性聚苯乙
烯作业过程中，因手提包缝电机打火，造成挥发气体C4爆燃，蔓延至车间、仓库，烧
伤2人，烧毁房屋1250平方米、机械设备5台、聚苯乙烯88吨，直接财产损失135万元。

［交通管理与交通事故案例］ 年内，全省共发生交通事故14834起，致死5832人，伤
9852人，直接经济损失7240余万元，分别比1995年下降了15.19％、19.19％、7.33％
和25.29％。
(1) 4月19日上午8时许，利津县汀河乡张家嘴村农民张林旺无证驾驶农用三轮车
载客14人，沿滨孤路由西向东行至79公里+990米处与胜利油田管理局钻井工程总公司
一辆斯太尔灰罐车相遇，因张林旺无驾驶经验，侵占对方行驶路线，致两车相撞，造
成农用三轮车上15人全部死亡。
(2)5月27日12时许，利津县油脂化工厂驾驶员赵树彬驾驶解放牌挂车由北向南行
至国道205线616.5公里处时，因雨天路滑，刹车发生横滑，与对向正常行驶的淄博市
汽车公司桓台分公司驾驶员王克杰驾驶的小客车相刮，造成6人死亡，9人重伤。
(3) 7月12日凌晨4时许，安徽省阜阳地区驾驶员韩大起驾驶大客车，由东向西行
至陵县境内104国道373公里+950米处，为躲避一事故现场，向左打方向，与对向行驶
的安徽省军区驾驶员于修胜驾驶的解放挂车相撞，造成大客车上7人死亡，24人受伤。
(4)8月17日10时许，烟台市顺达汽车出租公司驾驶员王源磊驾驶小客车，由北向
南行至206线129公里+300米处，因弯路超速，方向失控，驶入路左，与对行的蓬莱市
染料总厂驾驶员于传政驾驶的大货车相撞，造成5人死亡、16人受伤。
(5)12月6日17时30分，龙口市乡城镇儒林庄农民于松田无证、酒后驾驶无牌解放
牌大货车，由西向东行至牟黄公路77公里+123米处，与对行的章丘市白云湖乡郑马村
驾驶员郑光其驾驶的扬子牌小客车相刮，造成5人死亡，8人受伤。

业绩·人才·信息
［莱州市公安局］该局坚持从严治警、依法治警，以制治警，狠抓队伍建设，注重干
警政治思想教育、业务培训和岗位练兵，队伍的整体素质和战斗力不断增强。领导班
子团结协作，开拓进取，求真务实，廉洁勤政，以身作则，率先垂范，坚持民主集中
制，在干警中形成了一个坚强的领导核心。
他们不断探索改革新路子，先后制定了25项内务管理规定，出台了《治安清查七
项规定》、《案件移交规定》，并且修订完善了民警目标岗位责任制，严格考核，确
保了制度落实。1996年底，烟台市公安局年终考核总评第一名。该市局的110、122报
警服务台，把兑现承诺、服务社会、服务群众推到了一个更高的层次，创出了全省一
流水平。
近年来，莱州市公安局针对社会治安案件和刑事犯罪不断增多的情况，全面强化
了严打、严管、严防、严控各项措施，为全市的政治稳定、社会安定和经济建设做出
了突出贡献。1995年度被评为全国优秀公安局，1996年度又被评为全国优秀公安局。

(马立民)

［菏泽市公安局］该局把政治教育作为队伍建设的“灵魂工程”，常抓不懈，使干警
保持了坚定正确的政治方向，强化了群众观念、执法观念和服务观念，并且注重业务
培训、岗位练兵，强化了制度建设，建立健全了岗位目标管理责任制，实行了科学、
规范的管理机制，干警队伍的整体素质和执法水平不断增强，杜绝了严重违法违纪案
件的发生。
该局始终坚持“严打”方针，保持“严打”声威，严厉打击了各类刑事犯罪活动，
重大刑事案件和治安案件明显下降。认真落实社会治安综合治理各项措施，严密构筑
人防、物防、技防治安防范网络，全面开通110报警服务，完善了以指挥中心为总部，
以刑警、巡警、交警、派出所为骨干，适应新形势需求的公安机制新格局，提高了打
击能力，强化了服务，开创了全市公安工作的新局面。1996年底，被评为全国优秀公
安局。

(刘伟)

［枣庄市公安局市中区分局］近年来，该分局党委一班人注重自身建设，严格依法办
事，把好“权力关”和“金钱关”，做到一身正气，两袖清风；坚持民主集中制原则，
带头实干，开拓进取，形成了一个团结战斗的领导核心。局党委坚持“从严治警”的
方针，坚持教育与管理并重，加强干警培训、岗位练兵，全面提高干警队伍的整体素
质。强化建章立制工作，规范各项警务活动，不断提高执法水平，建立健全了各项工
作管理制度；依法治警，以制治警，形成了公平竞争、赏罚分明、科学高效的工作机
制；并注意强化检查监督，确保各项措施落到实处。在工作上，坚持“以打开路、打
防并举、突出城区、带动城郊、幅射农村，保持稳定”的工作思路，不间断地进行区
域性专项斗争和破案会战，严厉打击各类刑事犯罪活动。1996年全区18个派出所，全
部建立了高规格的综合档案室， 率先全部进入省二级管理先进单位。110报警服务工
作，在全省率先走上正规化，赢得了社会各界的高度赞扬。该局1996年被评为全国优
秀公安局。

(张立新)

［长清县公安局］该局紧紧抓住学习济南交警的有力时机，以江泽民总书记“严格执
法，热情服务”题词为动力，强化班子建设、队伍思想教育、制度建设。党委一班人
精诚团结，开拓进取，廉洁勤政，形成了一个有战斗力、向心力的战斗集体。为管好
队伍，率先推出了“开门评警”新举措，把公安机关的执法与服务完全置于人民群众
的监督之下。这一活动的开展，推动了队伍建设，密切了警民关系，改善了执法环境。
坚持从重从快严厉打击严重刑事犯罪的方针，深入持久的开展“严打”斗争，有效地
震慑了犯罪。认真贯彻社会治安综合治理方针，加强了人防、物防、技防，严密了社
会治安防范， 为全县改革开放、 经济发展， 创造了良好的社会治安环境。该局在1
995年度跨入全省优秀公安局的基础上，1996年度被评为全国优秀公安局。

(戚发红)

［全国特级优秀民警薛善堂］男，57岁，青岛市公安局刑警支队正处级民警。他从事
刑侦工作35年来，以高度的事业心和责任感，在对敌斗争第一线，兢兢业业，任劳任
怨，不顾个人安危，顽强拼搏，参与和组织了大量刑事案件的侦破工作，攻下了一批
重特大案件和疑难案件，仅1996年经他破获的重大案件达36起，严厉打击了各类刑事
犯罪，被誉为青岛地区侦察破案高手。多年来，他廉洁自律，秉公执法，依法办案，
从不吃请、受礼，在干警中有较高的威信，1996年荣立个人二等功，被评为全国特级
优秀人民警察。

(王永青)

［全国特级优秀民警李宝兴］男，48岁，1970年参军，1986年转业到莱州市公安局工
作，现任西由派出所所长。从警11年来，他牢记党的宗旨，爱岗敬业，扎根基层，带
病工作，埋头苦干，一心为民，为维护辖区社会治安和经济建设秩序做出了突出贡献，
先后5次受到莱州市委、 市政府的嘉奖、记大功；1995年被评为“烟台市十佳派出所
长”，荣立个人一等功；1996年被授予“莱州市劳动模范”称号，并被评为全国特级
优秀人民警察。
他注重队伍建设，制定了从内务到勤务、从执法到服务、从学习训练到检查考核
等20余项规章制度，成功地摸索出了一整套“目标责任压担子--考核评比量尺子--奖
惩激励扬鞭子”的队伍管理机制。在业务建设方面，倾注精力抓防范，夯实了基层基
础工作，率先组建了派出所辖区微机电脑联网技防工程，在打击、预防犯罪，提高快
速反应能力上取得了成功经验。有力地推动了“深挖、严打、治理、整顿”工作，使
辖区内社会治安秩序空前稳定，人民群众安居乐业。

［全国特级优秀民警吴佃禄］男，31岁，1986年毕业于省警校，现任德州市公安局德
城分局刑大队四中队副中队长。10多年来，在打流窜、反扒窃斗争中，他舍生忘死，
屡立战功， 先后挖出各类犯罪团伙9个，抓获犯罪分子275名，破获案件312起，缴获
赃款赃物折合人民币41.5万元。多次被评为局先进工作者，1995年被评为全市“十佳
民警”，1996年荣立一等功。
1988年以来，他在执行各种急难险重任务中，置个人生死于不顾，冲锋在前，先
后三次光荣负伤。 1996年9月20日，他抓获的重大拎包案犯田伟海，押在二楼房间，
田犯突然破窗而逃。 为追捕逃犯，吴佃禄从7米多高的二楼跳下去，造成左股骨完全
性骨折， 错位2CM，以致终身残废。为表彰他的先进事迹，1996年度，他被评为全国
特级优秀人民警察。

(马立民)

［全国特级优秀民警王炳奎］男，44岁，中共党员，现任淄博市公安局临淄公安分局
治安科科长。 他从警10多年来，常年坚持在对敌斗争第一线，8次被评为区先进工作
者、6次评为优秀党员、3次荣立个人三等功，1995年被评为全市“十佳民警”、全市
“十佳执法模范”，并荣获市委、市政府授予的“优秀民警”称号。1996年荣获“全
国特级优秀人民警察”称号。在他任派出所所长的5年中，该所党支部连续5年被评为
先进党支部，该所1995年被淄博市委、市政府授予“优秀执法基层单位”称号，并荣
立集体二等功一次。 1996年任治安科长后，查处治安案件627起，治安处罚1166人，
没有出现一起上诉、复议案件，治安科被评为淄博市“扫黄打非先进单位”。他严以
律已，秉公执法，清正廉洁，金钱面前不动心，原则面前不让步，群众都说他“在廉
洁奉公上响当当、过得硬”。

(张立新)

［全国特级优秀民警窦庆福］男，35岁，现任济南市公安局历城区分局洪家楼派出所
所长。 自1987年以来，3次荣立个人三等功，曾被评为全国颁发居民身份证先进工作
者，1995年荣立个人二等功，1996年被评为全国特级优秀人民警察。在所长的岗位上，
他始终坚持“从严治警”和“以制治警”的方针，不断探索新形势下队伍管理的新路
子，逐步健全完善各项规章制度，并进一步丰富了便民利民服务措施。他注重干警的
思想纪律作风教育和职业道德教育，全所干警未出现任何违纪行为。在业务工作方面，
针对城乡结合部的实际情况，在全区率先推出了以警区为作战单位的警长责任制，并
根据犯罪规律、特点，推出了打击犯罪分子的“六战攻势”，有力地打击了违法犯罪
分子的嚣张气焰，为维护辖区社会治安秩序稳定，作出了突出贡献。

(张立新)
省公安厅专栏撰稿人 刘桂桐