在荣成千里海岸线上， 布列着53个港口渔业公司和436个渔农结合村，区位优势
和资源优势使沿海渔村迅速致富，并以雄厚的经济实力“吃掉”了邻近村庄，荣成市
农村的“联合兼并”由此而起，强劲的势头好似“天尽头”席卷而来的巨浪，所到之
处荡涤着沿袭了数千年的自然村落。
今年七月二十五日，荣成市政府研究部署了到2010年的总体规划。因为决策者们
已经深刻意识到：乡村城市化是一场深刻的社会经济变革，而村庄兼并则是这场变革
中的关键环节。 按照规划：荣成市将在未来15年中，把现有的900多个村庄兼并到60
0个左右， 平均每年减少村庄20个以上。现在，不仅谁生谁灭的具体规划已经做出，
而且导向性很强的政策也在实施。比如：对那些将被兼并的村庄，原则上不批新项目，
使其逐步萎缩直到撤消；重点村镇的建设将给予政策倾斜，促其逐步具备吸纳兼并的
能力。荣成市的决策者还开始了探索跨行业、跨区域的兼并联合。他们要用十年或更
短的时间，把现有26个建制镇撤并为15个，那些规模过小、经济落后、辐射带动作用
不强的建制镇将被撤并。届时，这15个城镇将成为荣成这片神奇土地上的再造群星。
再造群星会不会成为梦想？回答是否定的!
随着1992年荣成工农业总产值突破百亿元，荣成市所辖的26个集镇的小城镇建设
也驶入了快车道。凭着得天独厚的优越条件和魅力，荣成市不仅每年吸纳了外地剩余
劳动力12万人，还拦阻了大量本地民工涌向大城市。这些本地和外地的农民，目前已
经成为数量上补充荣成市城镇劳动力缺口的主力军。
本地和外地的农民虽然被吸引到了小城镇建设中，但长期以来，我国沿用的“二
元制”户籍制度，也使这些农民成为“一脚踏着城镇固定职业，一脚踏着承包土地和
房产的两栖农民”。他们虽然同时占有着双重的生活资料，却因为子女入学、医疗保
险、农村各种税费的困扰而并未得到幸福，这严重影响了他们在城镇就业的稳定性。
为此，荣成市政府又下发了《关于农村户口流动的暂行规定》，把符合条件的农民转
为荣成地方城镇户口。俚岛、龙须岛、成山卫、宁津等一些集镇，也纷纷推出各种灵
活的户籍政策，他们还允许外来劳工迁移户口，以长期居住的身份在荣成工作。到目
前， 荣成市已经有五万多人结束了人户两分的历史，转为“荣非”。有1.1万家个体
工商户落户到不同集镇，大大提高了城镇的服务功能。
荣成市户籍制度改革中，还有一个非常显著的特点就是：十分重视协调发展，以
小城镇建设促进农业发展。他们规定：“转非”人员必须退出承包耕地，一次性交纳
土地转让金及公益负担费500元。这从客观上促使了耕地向种田大户手中集中。目前，
在荣成市种田的大户有800多个，宁津镇最大的种田户承包耕地达150亩。
荣成市在户籍制度上的探索是成功的，他们从被批评到被认可，直到1994年，省
政府决定在全省范围内开始小城镇户籍管理制度改革。
世代耕海牧渔的荣成人还十分懂得“借水行舟”的道理，因为他们明白：建设有
中国特色的小城镇，必须依靠广大海内外投资者的介入和广大农民的参与。
荣成地处沿海，荣成人以千里海岸加优惠政策，招引着隔海相望的日本、韩国客
商前来投资。外商举办一个项目，就带起一片建设，有的外商还直接投资荣成市的基
础设施和商贸设施建设。利用外资兴建的项目在荣成，从住宅到自来水厂，从风力电
站到综合楼，比比皆是。这几年来，荣成市光从外商处吸纳的资金就达十多亿元，石
岛、俚岛、成山卫等强镇每年引进的国内外资金，都在2000万元以上。
荣成市对小城镇设施“建设市场”的全方位开放，也激发起了那些实力雄厚的渔
业公司、骨干企业的投资热情，在石岛造型别致的公厕是由几家渔业公司承建的，投
资2000万元日供水三万立方米的自来水厂，是由社会各界集股建成的。那漂亮的候车
亭、电话亭，那宽畅的道路及城市绿化，也都是市场启动的产物。