最近，我们就市场经济条件下如何发展壮大农村集体经济问题，到全省不同类型
的市地、县进行了调查。从调查的情况看，改革开放以来，特别是近几年，我省农村
集体经济有了很大发展，各地创造了许多成功经验。但是，从大面上看，集体经济薄
弱仍是制约农村改革和发展的一个突出问题，必须开拓新思路，采取新举措，加快集
体经济的发展。
一、我省农村集体经济现状、特点和问题
农村改革以来，我省在稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，集体经济不断发
展，实力不断壮大。1995年，全省共有乡镇集体经济组织3674个，村级集体经济组织
89801个， 集体经济总收入达到3750亿元，比1985年增长24.8倍，占当年农村经济总
收入的比重由27％上升到47.3％； 乡村集体拥有固定资产原值达到2199.7亿元，比1
985年增长13.5倍， 其中生产性固定资产增长11.6倍。从调查的情况看，全省农村集
体经济发展呈如下特点：
--乡村办企业发展迅速，成为农村集体经济的主体。1995年，全省乡村集体企业
收入达3648.1亿元，占农村集体经济总收入的97.3％，其中乡村办工业收入2842.7亿
元，占农村集体经济总收入的75.8％；乡村办企业固定资产原值1203亿元，占全省集
体拥有固定资产原值的54.7％。
--农村集体经济发展领域不断拓宽，规模不断扩大。随着农村经济的发展，农村
集体经济逐步由农业向工、商、建、运、服多产业拓展。到1995年，全省集体经济收
入中二三产业的比重已达到96.4％。同时，随着集体企业的膨胀，形成了一大批具有
相当规模的企业集团。全省有国家经贸委和农业部批准的国家乡镇企业集团61家，省
级乡镇企业集团210家，亿元乡村企业300多家。
--农村集体经济经营形式向多样化、高层次跨越。随着市场经济的发展，农村集
体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等经营方式，打破社区和所有制界限，
不断发展与国有、集体、个体、私营及外国企业的合作，在更广阔的领域里对土地、
资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批
跨区域、跨行业、跨所有制、跨国经营的新型的集体企业。
调查中发现，我省农村集体经济发展中还存在着许多问题，主要有：
1. 实力不强。1995年全省农民人均纯收入中从集体得到的部分只有250元，占人
均纯收入的14.6％。全省仍有14.3％的村没有集体收入或收不抵支。
2.发展不平衡。近几年我省农村集体经济的发展，东西部差距越来越大，同一地
区、 同一县乡发展也很不平衡。1995年东部五市农村集体经济收入人均10976元；而
西部五市地人均仅985元。 东部五市集体收入总量是西部的12倍，人均占有量是西部
的11倍。
3.管理水平低，集体资产流失严重。全省有不少乡村集体经济管理人员素质差，
管理制度不完善，特别是财务管理混乱，造成集体资产大量流失，更谈不上保值增值。
二、加快农村集体经济发展需要重点解决的几个问题
(一)认识问题。从调查的情况看，目前全省有不少地方特别是经济薄弱乡村的干
部群众对在新形势下发展壮大集体经济还存在模糊认识。有的认为改革就是要扩大农
户的经营自主权，对发展集体经济有疑心；有的认为现在搞市场经济，谁有本事谁致
富，对发展集体经济不热心；有的安于现状，不求进取怕操心；有的对市场经济条件
下，发展壮大集体经济畏难发愁无信心。事实上，发展壮大集体经济，不单单是个经
济问题，而且是关系到能否坚持社会主义方向的重大政治问题。发展壮大集体经济，
不仅有利于富裕农民，增加农业投入，加快农村现代化发展，促进共同富裕，而且有
利于增强基层党组织的凝聚力和农民群众的向心力，密切党群关系，巩固基层政权。
因此，首先要从提高干部群众的思想认识入手采取多种形式，大力宣传发展集体经济
的重要性、必要性，增强干部群众发展壮大集体经济的紧迫感、责任感，正确处理好
发展壮大集体经济和稳定完善家庭联产承包责任制的关系，把发展壮大集体经济作为
实现共同富裕的必要条件，振兴农村经济的关键环节来抓。
(二)班子问题。发展壮大集体经济，领导是关键，组织是保证。强化乡村领导班
子建设，一是要不拘一格，选拔那些政治上强，清正廉洁，公道能干，党员和群众拥
护的人担任乡村集体经济提供坚强的组织保证。对党员数量少、素质差、缺乏领导人
才的后进村，可以从上级机关、富裕村、经营状况好的企业中选派或以挂职锻炼的形
式帮助工作，搞好村级班子建设。二是要针对乡村两级领导班子不同情况，采取党校
培训、典型引导、参观学习等方式，解放思想，更新观念，增长才干，提高乡村领导
班子的政策水平和驾驭市场经济的能力。三是建立健全监督激励机制。要把发展农村
集体经济纳入乡村干部工作目标责任制，作为考核乡村干部的重要依据，对发展集体
经济做出突出贡献的乡村干部，要给予精神和物质奖励。
(三)路子问题。发展壮大集体经济，关键是要选准一条好的路子，培育起集体经
济增长点。从我们调查的情况看，发展农村集体经济的路子主要有四条：一是以市场
为导向，创造条件兴办集体企业的路子；二是发挥资源优势，依靠劳动积累，大搞农
业综合开发的路子；三是通过兴办服务实体，开展有偿服务，逐步积累壮大集体经济
实力的路子；四是种养起步，服务上路，二三产业加速的路子。各地要从实际出发，
探索适合本地特点的农村集体经济发展的路子。不管走哪条路子，都要以有利于生产
要素的优化组合，有利于发展生产力为目的。
(四)政策问题。各级要制定优惠扶持政策，对经济薄弱的乡村发展集体经济，在
资金、项目、人才、技术上实行重点倾斜。建议各级财政每年拿出一块资金专门用于
扶持经济薄弱村发展集体经济；金融部门要从大局出发，放宽对经济薄弱乡村的信贷
政策；“短、平、快”的农副产品加工项目，可优先安排在集体经济薄弱的乡村，凡
是经过考察论证，确有发展前途的项目，有关部门对其贷款可给予担保。