据国家海洋信息中心测算的资料， 山东主要海洋资源的平均开发系数为0.2，即
总体开发程度只有2成，居全国第7位，在沿海11省市中居中等偏下水平，说明山东海
洋资源的开发潜力还很大。
为了进一步开发山东海洋资源特提出以下建议：
1.加强宣传教育，普及科学知识，提高干部群众的海洋资源意识。山东虽然是海
洋资源大省，春秋时代的齐相管仲，就有“官山海”的思想，但海洋文化并不发达，
多数人包括沿海市地领导，缺乏海洋国土意识。各级政府、宣传教育部门、社会团体、
企业单位，应采取丰富多彩、生动活泼的形式，有计划地在居民中进行海洋意识教育，
传播海洋科普知识。通俗、系统地向广大居民介绍沿海资源物产、环境生态、海洋法
规等，使人们树立起开发、保护海洋的思想。
2.建立海洋资源有偿使用制度，实行政策倾斜，调整行业比较利益。为防止开发
者抢占资源，狂采滥捕，使海洋资源被浪费、破坏、污染，避免国有资产产权旁落，
资源开发收益转化为部门、企业或个人利润，建立海洋资源资产化管理制度刻不容缓。
这项工作可分三步走：一是改造现有的海洋资源状况统计表，使之成为国有资产的实
物帐户；二是完善海洋资源资产价值理论，依此建立海洋资源资产的价格体系；三是
形成海洋资源资产负债表，资产方为国家，负债方为开发利用单位。资源纳入生产成
本，促使开发者改进经营管理水平，并缩小与陆地种植业比较利益的差距。
3.建设重点资源开发基地，发展海洋产业集团，提高资源综合利用水平和规模效
益。在单项资源储量巨大或不同种资源组合性好的区域，建立大型开发基地，发展企
业集团，有利于提高基础设施的通用性，减少运费，提高资源的加工深度和综合利用
水平，保持生产的连续性，便于进行专业化分工和采用先进科学技术，减少经营管理
费用，提高市场占有率，从而带来规模经济效益。莱州湾畔的无棣、垦利、寿光一带，
滩涂辽阔，盐田、地下卤水、地下岩盐等盐卤资源密集度得天独厚，可以潍坊纯碱厂
为骨干，组建巨型盐化产业集团。青岛海洋药物开发技术居国内领先地位，事实上已
成为全国海洋药物开发中心。建议抓紧在青岛组建大型的股份式的海洋药物产业集团
公司。沿海岛屿有巨大的开发潜力，应引导国内外资金投入海岛开发建设。山东沿海
还有若干海岛待开发，要鼓励省内经济实业界进军海岛建设。
4.组织好科研队伍，发展资源开发技术，把海洋资源开发保护建立在科技进步基
础上。海洋资源因其特殊的性状和环境条件，其开发和保护对于科学技术的依赖性更
大。山东应当细致地盘清驻鲁海洋科技队伍的状况，通过市场机制和政策倾斜，把这
支宝贵的智力大军更好地加以整合，吸引到海上山东建设的主战场来。必须制定全方
位、高起点的科技发展战略，组织这支队伍联合攻关，有计划、有步骤地开发那些对
海洋经济事业前途具有关键性影响的重大技术，主要是海洋生物工程技术、海上油气
开发技术、船舶制造技术、海岸工程技术、海洋环保技术、海洋信息技术，为山东海
洋资源开发提供着眼未来的技术储备，保障发展后劲。同时要大大加强海洋开发法制
建设的研究和海洋管理的研究，可以组建自然科学、社会科学联体的山东海洋经济研
究院，具体担负起山东海洋经济开发的研究工作。建院除吸收必要的高水平人才外，
主要是对现有人才进行重组，即可收到规模研究的巨大效益。
5.改革管理体制，健全管理机构，强化综合协调管理。管理机构建设的方向，一
是针对现有有关机构间分工又分家的问题，推进各机构间的横向联合；二是建立集中
统一的协调机构，组成“山东省海洋开发(或建设海上山东)领导小组”，由省长或副
省长牵头，吸收主要有关部门负责人正职或副职参加，作为领导决策机构；组建山东
省海洋局，作为领导小组的行政办公机构。
6.正确处理资源开发与环境保护的关系，使二者在实践中融合起来。进一步树立
经济效益、社会效益、生态效益相统一的观点，实际工作上统筹兼顾。要从把环境质
量看作资源开发的约束条件，转为资源开发的重要目标之一。建设海上山东，要在总
体规划中，加入环境目标要求。要从经济与环境各自分立，转为互相融合，一举两得。
克服单纯经济观点和单纯环境观点和取此舍彼的旧思路。一是资源开发要贯彻“绿色
发展战略”，包括生态农业、生态渔业、生态盐业等和绿色市场。二是环保工作要实
现产业化。把以防治污染、改善环境、保护自然为目的的技术开发、产品生产和流通、
咨询服务等部门经营化、实业化。三是大力发展经济建设和环境建设两全其美的事业，
包括滨海旅游业，自然保护区管理业，林业，用固体废料做人工鱼礁等。
7.选好重大项目，组织几次大战役，造成资源开发的集束效应。应当采用“集中
兵力打歼灭战”的办法，围绕重大项目，根据海上山东建设的总进程，有部署地组织
几次较大的战役。山东海洋资源开发保护的重大项目有：养殖品种选优和换代；盐田
生物工程(盐藻、卤虫、对虾等) ；鲜活水产品出口技术；港群布局建设(渤海岸段建
大港等) ；辽鲁滚装船轮渡；胶州湾跨海通道；海水淡化和综合开发；莱州湾地下卤
水综合利用；青岛国家级海药基地建设；海岛资源综合开发；莱州湾海水入侵治理等。
围绕这些项目，一段时间内抓住突击点，集中力量拿下来，将在海上山东建设的舞台
上，演出一幕接一幕有声有色、威武雄壮的活剧来。