京九铁路已于1996年9月1日全线通车。京九通车对我省鲁西地区有非凡的意义，
它很可能是本世纪鲁西经济起飞的最后一次机遇。根据以往的经验，交通对城镇的发
展影响甚大，而城镇则是现代经济的载体，因此，加快鲁西城镇的发展，进而促进鲁
西经济社会全面进步，成为鲁西地区抢抓京九机遇的最佳突破口。
一、京九铁路给鲁西发展带来千载难逢的历史机遇
对外交通是城镇形成和发展的基本条件之一，是构成城市的重要物质要素。历史
上鲁西地区的经济和城市因大运河的开通而繁荣，又随大运河的淤积断流而逐渐衰落。
河北的石家庄、河南的郑州两市一百年前还是一个小村庄，但由于两地分别处于京广、
正太铁路和京广、陇海铁路交汇点，逐渐形成了人口过百万的特大城市。可见，交通
地位的变化对一个地区、一个城市的影响是很大的，对鲁西地区也是如此。京九铁路
对鲁西的影响，主要有以下几个方面：
第一、京九铁路的开通，彻底改变了鲁西半封闭的状态，在时空上大大缩小了与
首都、与沿海地区、与国际市场的距离，架起了跳出省门、迈出国门的桥梁，使鲁西
成为我省开拓国内、国际市场的前沿阵地和对外开放的窗口。
第二、随着京九铁路的贯通，沿线日益成为投资的热点。鲁西地区已被列入了国
家环渤海经济圈和中原五省区产业布局中的重点地带，也纳入了我省“4432”总体经
济布局中的两条重点产业聚集带，国家和省将优先安排资源开发和基础设施项目，实
行投资倾斜，鲁西可获得超常的外力支持。
第三、随着京九铁路的开通，将带来大量的人流、物流、资金流和信息流，沿线
将形成多个相当规模的仓储基地、物资交易集散转运中心、农副产品加工中心及专业
市场、旅游观光胜地将更多地被开发出来。
第四、京九为鲁西乃至全省的产业结构的调整优化创造了条件。按照我省“九五”
计划和2010年远景目标，我省东部地区的纺织工业以及其他一些劳动密集型工业将有
计划地西移，京九沿线将首当其冲地成为第一承接带。同时，随着经济的进一步发展，
必将崛起一大批二、三产业企业，使原来产业结构得到调整优化。
二、未来鲁西城镇发展的战略构想
根据鲁西地区的区位优势、经济资源分布和国家的产业政策等因素，结合产业结
构调整，应形成以京九铁路为主轴、济邯、日菏铁路为两翼，聊城、菏泽两市为区域
性中心城市，临清、曹县、梁山为次中心城市，阳谷、郓城、茌平等县城与重点镇向
20万人左右的小城市发展，其他主要乡镇成为重点小城镇的城镇格局，形成具有区域
特点的城镇带。
1.区域中心城市的发展。聊城为区域性中心城市应集中力量加快发展，尽快提高
中心城市的功能。聊城市作为国家级历史文化名城，鲁西重镇，按照“既具有古城特
点，又具有现代风格，集经济、文化、商贸、旅游中心为一体的现代文明城市”的要
求，以建设集交通枢纽、机械工业和能源基地、旅游胜地、物资集散中心、商贸中心
等为一体的现代化多功能城市为目标，加快新区建设步伐和老城区的开发改造。到本
世纪末，城市规模达到40～45万人，力争达到50万人，跨入大城市行列。菏泽市古有
“花城水邑”的美称，地处鲁西南中心，为苏鲁豫皖四省交界地，经济发展余地很大。
根据实际，菏泽应走新区开发与旧城改造并举的路子，着力发展加工贸易区并配套发
展仓储业，建立大型农副产品加工基地，培植机械、电力、石化、煤炭、棉纺、造纸
等主导产业，培育大型综合商贸服务中心和大型批发市场，规划建设文化旅游设施，
形成具有较强聚集效应和带动效应的区域中心城市，到2000年城市人口达到50万人左
右，2010年达到60万人。
2.次中心城市的发展。临清、曹县作为京九铁路山东段的北、南大门，位置优越，
并具有较好的工业基础。临清50年代就已设市，曹县作为商朝的古都、地处四省交界
之地，都有条件发展成为本地区的次中心城市。到本世纪末，应达到中等城市的水平，
城市人口达到25～30万，2010年力争达到40万人。
3.县城、沿线重点城镇与其他小城镇的发展。“九五”期间，沿线的其他五个县
城要力争发展成为10～20万人的小城市，2010年要达到25～30万人，其他县城可根据
自己的实际适应扩大规模，争取到2010年大部分实现县改市。沿线重点城镇可通过政
策扶持、系列服务、分类指导，形成各具特色的小城镇格局。按照省里有关部门的规
划，到本世纪末，京九沿线的15个重点乡镇可成为3～5万人的新型城镇，为推进鲁西
城镇的发展树立典范。其他重要乡镇也将根据自己的实际加快发展的步伐，成为鲁西
经济的活跃带和新的增长点。
三、加快鲁西城镇发展的主要措施
根据中国城市化的一般规律和鲁西目前面临的机遇，应重点抓好以下几个问题：
第一，做好借路兴市的文章，搞好交通等基础设施建设。一是要把与京九铁路配
套的交通建设放在“重中之重”的位置，力争到“九五”末，鲁西地区基本形成以高
等级公路为主、干支相连、四通八达的公路网络，形成设施比较完善、信息畅通、方
便快捷、集疏运功能较强的道路运输体系。二是要高度重视城市道路交通建设，逐步
形成平面立体并举、市内市郊贯通、市内市外连接的城市交通网络。三是要搞好城镇
其他基础设施，特别是城市供排水及防洪设施建设，从根本上缓解鲁西城镇供水不足、
排水不畅的状况。聊菏二市及沿线县城，应结合发电厂、热电厂、化肥厂改造发展集
中供暖供气。总之，通过加强基础设施建设，逐步提高鲁西城现代化程度，提高城镇
的承载力。
第二、改革户籍制度，完善劳动力市场。要消除城乡人口流动和迁移中的不合理
因素，将市场机制引入城镇就业制度。首先要改革目前的户籍制度。考虑到鲁西农村
剩余劳动力基数庞大，具体可设想适度向农民开放“城门”：一是全面放开县城镇，
实行经济导向，对迁入城镇的农民征收城镇化资金，费用标准各地可根据情况制定。
进城的农民应享受一般市场的同等待遇。在人口素质导向方面，要优先让具有较高文
化程度和非农产业经验的农民进城；在社会规范导向上，限制不遵守社会规范的农民
进城，如违背计划生育政策者、违法犯罪者等等，这样就可以把城镇化与人口控制结
合起，也有利于城镇的社会稳定。二是适度放开聊、菏、临三市的户籍管理。先放宽
三市对县城非农人员迁移的限制，再就是在开放县城和镇的基础上，参照县城的管理
办法，有计划、有步聚地放开三市的户籍管理。
第三、加快鲁西经济发展，加速经济结构优化升级。城镇发展和经济发展是互为
条件的，城镇对经济发展的依存度几乎是1∶1。根据目前的实际，鲁西要加快发展首
先应做好以下几个方面的工作：一是加快一、二、三产业调整步伐。在确保粮棉油持
续稳定增长的前提下，加快二三产业的发展，力争到本世纪末使聊、菏两地区的三次
产业之比由目前的41∶37∶22和50∶29∶21调整到20∶50∶30。二是大力培植支柱产
业和主导产品。鲁西地区要实现上述目标，必须加大第二产业的发展力度。从其资源
优势、区位特点和工业基础来看，今后一个时期应重点抓好能源、化工、机械、农副
产品加工、纺织、造纸等六大产业。三是强化农业基础，加快农业现代化的进程。农
业既是鲁西地区的优势，也是支撑鲁西二三产业发展和城镇发展的基础。据聊、菏两
地区的农业发展现状，今后首先要把依靠科技进步放在首位，着力提高产品质量。按
产业化的要求发展农业，着力办好农副产品加工龙头企业，建立完善以批发市场为重
点的市场体系，加速实现贸工农一体化和农业生产现代化。
第四、改变传统集中的计划型城市化机制，着力导入市场机制。改革的基本思路：
一是在适当提高职工工资的基础上，逐步实行住房商品化，并对城市地产相应进行改
革；二是改革城市福利型社会保障制度，由全部国家包下来的办法改为居民参加社会
保险，费用分别由国有、集体、个人共同承担；三是城市基础设施和公共服务部门逐
步企业化，并允许其他所有制经济在政府宏观指导下参与竞争；四是广开资金渠道，
通过各种途径筹集城市建设资金， 如以地招商、利用外资进行BOT方式开发建设、向
进城的农民收取一定的建设费等，以加快在镇建设的步伐。
第五、强化综合治理，全面提高城镇管理水平。鲁西地区的城镇发展要坚持两手
抓，即一手抓“硬件”建设，一手抓“软件”建设，不断提高城镇管理和服务水平。
一是要切实加强城镇的规划管理，坚持规划权的高度统一，不能政出多门，更不能朝
令夕改，对违法占地、违章建筑要果断处理，决不手软。二是对旧城改造，实行统一
规划、合理布局、综合开发、配套建设，达到建设的高起点、高标准、高水平。三是
要重视城镇的绿化、美化、净化建设，争取在三二年内有所改观，五年之内大见成效。
四是积极推广烟台“社会服务承诺制度”的经验，接受社会监督，提供优质服务。