--1997年2月18日在山东省第八届人民代表大会第五次会议上
山东省人民代表大会常务委员会副主任马仲才
一年来，省人大常委会在保障和推动我省“两个文明”建设中，发挥了地方国家
权力机关的重要作用。
一、深入学习贯彻党的十四届五中、六中全会精神
一年来，常委会按照五中、六中全会精神的要求，围绕促进两个根本性转变和实
行依法治国、建设社会主义法制国家的战略方针，以及落实精神文明建设的各项目标
任务，制定地方性法规，开展法律监督和工作监督，为改革、发展和稳定创造了良好
的法制环境和社会环境，保障和促进了全省“九五”计划开局之年各项任务的顺利完
成。
为了充分发挥人大及其常委会在“两个文明”建设中的作用，进一步推动全省人
大工作的开展，根据中央关于加强社会主义民主和法制建设的指示精神，去年，省委
召开了全省人大工作会议。省委和省人大常委会的负责同志在会上作了重要讲话，阐
述了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性，提出了当前全省人大工作
的指导思想和主要任务。各级在学习和贯彻会议精神的过程中，深深感到，在改革开
放和现代化建设的重要历史时期，人大及其常委会面临着繁重的任务，只有树立信心，
增强责任感，努力做好新形势下的人大工作，才能不辜负代表和人民的期望与重托。
这次会议在全省人大工作和建设的一些重大问题上统一了思想，提高了认识，对我省
人大工作的发展起了重要的指导和推动作用。
二、地方立法取得重要成果
常委会坚持正确的立法指导思想，遵循法制统一的原则，从本省实际出发，在保
持立法步伐适度加快的同时，狠抓立法质量，立法工作取得重要成果。一年来，先后
制定和批准地方性法规、法规性决议决定42件。其中，制定地方性法规16件，批准济
南、 青岛、淄博三市的地方性法规23件，作出法规性决议决定3件。在立法工作中，
常委会继续把经济立法放在首位，先后审议通过了国有林场条例、口岸综合管理条例、
实施反不正当竞争法办法、取水许可管理办法、土地登记条例、建筑市场管理条例、
城市建设管理条例、关于加强预算外资金监督管理的决议等11件经济管理类法规和决
议决定，批准济南、青岛、淄博三市经济管理类法规14件，共占立法总数的60％。这
些法规和决议决定的颁布实施，对引导、规范和保障我省社会主义市场经济的健康发
展起到了重要作用。在主要搞好经济立法的同时，常委会进一步重视和加强精神文明
建设和社会进步方面的立法，制定和修改了爱国卫生工作条例、计划生育条例、旅游
管理条例、环境保护条例、档案条例等。常委会还制定、修改和批准了有关保护公民
合法权益方面的法规，如实施工会法办法、外商投资企业工会条例、各级人大常委会
信访工作条例等。
为了加快步伐、提高质量，常委会在立法工作中着重抓了以下几点：一是及时拟
定立法计划，报省委批准后组织实施。二是发挥专门委员会对口联系、熟悉有关业务
的优势，开展立法调研，搞好审查把关。三是加强组织协调，力戒地方保护主义和部
门利益倾向。凡遇有重大分歧意见，都召开省直有关部门参加的立法协调会，统一思
想，统一认识。四是重视立法工作机构建设，加强立法理论研究，通过召开地方立法
工作会、举办地方立法研讨班、聘请专家讲课、交流立法经验等形式，促进了立法工
作的开展。
常委会还按照全国人大的要求，先后就拍卖法、国防法、枪支弹药管理法、刑法
修订、固体废物污染防治法、合伙企业法等10部法律草案征求并报送了修改意见和建
议。
三、监督工作得到进一步加强
加强对法律法规实施情况的监督，保障我省国民经济和社会发展计划的顺利实施，
是常委会监督工作的重点。一年来，常委会按照“九五”计划和2010年远景目标纲要
中提出的“坚定不移地把农业放到国民经济首位”和“把教育放在优先发展的战略地
位”的要求，在法律监督中，重点加强了对农业、教育等方面法律法规实施情况的监
督检查。 去年4月下旬至5月底，常委会在连续3年对实施农业法进行视察检查的基础
上，又组织10个视察组，分别由主任、副主任带队，深入到全省17个市地对农业法及
有关法律法规的实施情况进行了视察。常委会将视察了解的情况，特别是全省在执行
农业法过程中存在的农业投入不足、农民负担过重、农业执法体系不够健全等问题向
省政府及省直有关部门作了通报，提出了改进意见，并以省人大常委会党组的名义向
省委写了专题报告。省委转发了这个报告，要求全省各级党政和有关部门一定要高度
重视对农业法的贯彻落实，促进全省农业和农村经济的进一步发展。为加快全省教育
事业的发展， 去年8月中旬至9月中旬，常委会组成8个视察组，分别对济南、青岛、
淄博等8个市地贯彻实施教育法、教师法和山东省实施教师法办法的情况进行了视察。
视察中，先后听取了市(地)、县(区)负责同志的汇报，察看走访了部分乡镇和学校，
召开了教师和教育行政人员座谈会，了解了干部群众对实施“两法一办法”的意见和
要求。视察后，针对有的地方和单位在思想认识、资金投入和民办教师转公办教师等
方面存在的问题，提出了意见和建议。省政府对此非常重视，认真研究，采取措施，
使大部分问题得到解决。
加强对“一府两院”的工作监督，保证行政机关依法行政和司法机关公正司法，
是常委会的重要任务。去年，常委会围绕我省经济和社会发展中的重大问题以及人民
群众普遍关心的“热点”问题，听取了省政府关于我省当前经济形势和今后工作安排、
上半年国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况、省级预算执行和其他财政收
支的审计工作、农业投入、农村社会保障体系建设、科教兴鲁、浅海滩涂开发利用和
渔业生产、小城镇建设、“严打”斗争、沿海及海上治安等情况的汇报，听取了省高
级人民法院关于全省法院执法工作情况的汇报，听取了省人民检察院关于全省检察机
关开展执法监督工作情况的汇报。常委会对这些汇报进行了认真审议，并提出了相应
的意见和建议。在总结以前述职评议工作经验的基础上，常委会第24次会议听取了省
科委、省水利厅、省化学工业厅主要负责同志的述职报告，对他们的工作进行了评议。
通过评议，充分肯定了这三个部门的工作成绩，并针对存在的问题提出了改进工作的
建议和要求，由此提高了述职人员的公仆意识，增强了他们做好工作的事业心和责任
感，推动了这些部门的工作。
为了在全省把法制宣传教育深入持久地开展下去，常委会第23次会议在听取审议
省政府关于我省“二五”普法情况及“三五”普法规划汇报的基础上，作出了《关于
在全省公民中开展第三个五年法制宣传教育的决议》。这个决议明确了“三五”普法
的指导思想、重点对象和主要措施，对进一步搞好全省的普法工作有重要的指导意义。
常委会把接受和办理人民群众的来信来访，作为联系人民群众、了解社情民情、
加强监督工作的重要渠道。去年共收到群众来信3293件，接待来访2861人次。通过认
真受理来信来访，督促有关部门纠正了32起违法案件，从而维护了法律的尊严，保护
了人民群众的合法权益。
四、密切同代表和市、县人大常委会的联系
密切与代表的联系，充分发挥代表作用，是人大常委会的基础性工作。一年来，
常委会按照代表法及省实施办法的规定，坚持了邀请代表列席常委会会议、重要情况
及时向代表通报、常委会组成人员分工联系代表、重大活动吸收代表参加等制度，并
根据常委会工作要点的要求，定期向省人大代表小组提出活动内容建议，及时交流代
表小组活动情况。去年11月，又召开全省人大代表工作座谈会，总结交流了近年来各
地贯彻实施代表法、开展代表工作的经验，提出了新形势下继续做好代表工作的意见
和措施。为了宣传代表的先进事迹，努力创造尊重和支持人大代表依法执行职务的良
好社会环境，在代表法颁布实施四周年之际，开展了电视专题访谈、发表纪念文章、
组织代表小组学习等各种形式的宣传纪念活动。
为使代表审议好这次大会的各项议题，在大会之前，省人大常委会和各市人大常
委会共同组织省人大代表，就1996年计划和财政预算执行情况，实施劳动法、维护劳
动者合法权益、建立健全社会保障制度、社会治安综合治理和严打斗争、加强社会主
义精神文明建设、开展依法治理活动的情况，以及受灾比较严重地方的抗灾救灾情况
进行了视察。一年来，我省人大代表不负人民的重托，依法执行职务，在“两个文明”
建设和社会主义民主法制建设中发挥了带头作用，做出了积极的贡献。
常委会尊重和保障代表的权利，认真办理代表提出的议案和建议。省八届人大四
次会议以来代表们共提出议案2件，建议、批评和意见333件。常委会对办理工作非常
重视， 提出了明确的要求，并于去年8月份组成检查组，对省高级人民法院、省政府
有关部门办理代表建议的情况进行了检查。常委会还通过新闻媒介，加强了对代表建
议办理工作的宣传，及时将承办部门办理的情况进行宣传报道。由于各方面的共同努
力和密切配合，去年代表建议办理质量有了一定的提高。
一年来，常委会进一步加强对市县人大工作的联系和指导，继续坚持重大决策和
重要活动及时向市县人大常委会通报情况、征求意见，邀请市人大常委会和地区人大
工委负责同志列席常委会会议的制度。去年，还先后召开了全省人大宣传工作会议、
第二次全省市(地)人大秘书长办公室(厅)主任座谈会和全省人大工作理论研讨会，举
办了全省第八期地方人大工作研讨班和全省信访干部培训班。并指导完成了乡镇人大
换届选举工作，召开全省乡镇人大工作座谈会，对新形势下的乡镇人大工作提出了明
确的要求。
五、重视发挥专门委员会和办事机构的作用
专门委员会是人民代表大会的常设机构。充分发挥专门委员会在人代会闭会期间
的作用，是常委会的重要职责。一年来，各专门委员会在常委会的领导下，积极参与
立法工作，根据各自的职责分工，提出立法议案，承担有关法规草案的起草工作。对
提请常委会审议的法规草案，一般都提前介入，搞好协调，并通过专题调研、组织论
证等方式，广泛听取各方面的意见，严格把好初审关。
各专门委员会认真协助常委会开展监督工作，除积极参加常委会统一组织的视察
调查活动外，还根据本委员会的工作范围，组织了对科技进步法、未成年人保护法、
消防管理办法、小清河水污染防治条例等11项法律法规的执法检查，配合全国人大对
劳动法、 海关法、渔业法等5项法律执行情况进行了视察检查。一年来，各专门委员
会还对社会治安综合治理、预算外资金管理、农业投入、高速公路建设、民族事务、
文物保护等方面的工作进行专题调研，听取有关汇报，并向常委会和主任会议提供了
调查报告。
审议代表提出的议案是专门委员会的一项重要工作。对省八届人大四次会议主席
团交付审议的《关于重新修订山东省预算外资金管理条例》和《关于农村科技扶贫》
的议案，有关专门委员会分别进行了认真审议，向常委会提出了审议结果的报告。通
过对两项议案的审议和办理，推动了我省预算外资金管理和农村科技扶贫工作的开展。
过去的一年，常委会各工作机构加强自身建设，组织机关工作人员认真学习建设
有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神，进一步增强了做好机关
工作的自觉性和责任感，较好地完成了各项工作任务，为人大及其常委会依法行使职
权提供了良好的服务。另外，按照中央和省委的部署，本着精简、统一、效能的原则，
基本完成了机关的机构改革和参照公务员制度管理的工作，为办事机构更好地开展工
作奠定了基础。
去年，常委会的外事工作取得了新的进展。审议通过了省政府关于我省与奥地利、
罗马尼亚、加拿大、巴布亚新几内亚和密克罗西亚联邦等国家建立友好省州关系的议
案。有三位副主任带队，分别组成友好代表团，先后访问了波兰、乌克兰、日本、韩
国，取得了圆满成功。同时，还接待和参与接待了14批外国议会和友好代表团的来访。
一年来，常委会的工作取得了较大成绩，但也存在着一些不足和问题。主要是：
立法工作特别是经济立法还相对滞后，立法质量有待进一步提高；监督工作特别是对
群众反映强烈的问题的监督还不够有力，监督的手段和措施需要进一步强化。对这些
问题，我们要在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。