省政府法制局局长 高存山
一、1996年全省政府法制建设概述
1996年，全省各级政府和政府部门不断加大工作力度和深度，在地方立法、法制
监督、行政复议应诉、法制宣传与培训、法制队伍建设以及法制服务等方面，取得了
较大成绩。
二、省政府举办领导学法活动
7月27日， 省政府举办了“学习行政处罚法、促进依法行政”大型学法报告会，
请国务院副秘书长兼国务院法制局局长杨景宇作专题报告。报告会由省委副书记、副
省长宋法棠主持， 省里各大班子的领导和省直部门负责人及其法制机构负责人等400
多人听取了报告。这是省政府首次举办的大型学法报告会，为各级各部门领导学法带
了个好头。
三、《山东省第二个依法行政五年规划》(1996～2000年)颁布实施
省政府制定并颁布实施了我省第二个依法行政五年规划。该规划为我省到2010年
基本实现现代化提供了强有力的法制保障。规划的基本目标是：把行政行为纳入法制
化轨道，努力实现行政决策民主化、行政管理法制化、廉政建设制度化、机关工作高
效化。同时，规划就法制宣传教育、政府立法、改善和加强行政执法以及加强对依法
行政具体工作的组织领导等方面提出了明确要求。根据这个规划，各市政府、行署，
省政府有关部门和大多数县(市、区)政府也制定了相应的规划。
四、第七次全省政府法制工作会议召开
这是我省的一次重要会议。各市地分管政策法制工作的秘书长、法制局长、部分
县(市、区)分管政府法制工作的县(市、区)长，省直各部门分管政府法制工作的厅局
长、法制处室负责人参加了会议。省委副书记、省长李春亭，省委常委、政法委书记
张惠来，省人大常委会副主任徐建春，副省长王玉玺，省政府特邀顾问韩邦聚，省政
协副主席李殿魁，省高级法院院长宇培杲，省政府秘书长林廷生、副秘书长王庆新等
领导同志出席会议。李春亭同志作了重要报告，全面总结了我省实施第一个依法行政
五年规划的基本情况，提出了今后一个时期全省政府法制建设的任务和要求，系统阐
述了依法行政的实质以及依法行政在实现我省跨世纪宏伟目标奋斗过程中的重要意义
和作用。国务院法制局副局长曹康泰应邀出席会议并讲话。王玉玺副省长就如何贯彻
会议精神作了讲话。会上，省政府还表彰了“八五”期间的41个依法行政先进单位，
10多个先进单位的代表作了发言。
五、确定了依法行政的总体思路
今后一个时期我省政府法制建设的总体思路为：将依法行政作为政府法制建设的
核心和总纲，下大力气推进依法行政，以此带动政府法制建设向广度拓宽，向深度发
展，不断推动我省两个文明建设的健康协调发展。为此，各级政府和政府各部门要进
一步提高对依法行政的认识，把握大局，服从大局，抓关键，抓重点；要在立法中树
立“精品”意识，坚持改革决策、发展决策与立法决策的紧密结合；要坚持立法、执
法和法制监督并举，不断加大行政执法和法制监督的力度；要进一步健全完善依法行
政机制，推动政府法制机构的职能转变。
六、地方立法步伐明显加快，质量明显提高
全年制定批准地方性法规和决定、决议47件，其中经省政府审查批准提请省人大
常委会审议通过的21件，经济南、青岛、淄博三市人大审议通过报请省人大常委会审
议批准的26件；省政府制定颁布规章18件，其中以省长令发布的11件；济南、青岛、
淄博三市政府制定颁布规章45件。 此外，全省17个市地政府、行署制定规范性文件4
00多件，各县级政府也制定了一大批规范性文件。这些地方性法规、规章和规范性文
件，紧密结合我省实际，突出地方特色，针对性强，质量高。
七、政府法制监督迈出了新步伐，行政执法状况进一步改善。
结合贯彻行政处罚法，全省上下认真开展清理规章和其他规范性文件、清理执法
主体、整顿执法队伍的工作。省里专门成立了清理小组，列入清理范围的地方性法规
91件、政府规章473件、规范性文件618件。各市地进展情况不同，淄博、枣庄等10个
市地已清理完毕， 共清理规章和其他规范性文件12681件，清理执法主体3400多个，
修改或废止不合理文件2536件，拟请示取消违法执法主体1130个，辞退不符合规定的
执法人员500余人。 同时，各级各部门还从实际出发，制定了若干监督检查方面的制
度和规定，并及时组织开展执法检查活动，行政执法力度不断加大。据统计，全省环
保部门关闭污染严重的“五小”企业2364家；卫生部门取缔非法行医机构4000多所；
工商部门查处各类经济违法案件37560件； 土管部门查出土地违法案件2.25万件，清
理纠正违法占地14.46万亩； 烟草专卖部门查获走私卷烟案件2161宗，价值达3167万
元，等等。
八、行政复议和行政应诉工作有了新的突破
1996年，全省各级行政机关和法定授权组织共参加行政诉讼案件7260起；各级行
政复议机关受理行政复议案件近1000起。这些案件均依法得到了妥善处理，及时消除
了争议、化解了纠纷，受到了广大人民群众的肯定。但是，从中可以发现，行政复议
案较少、 行政诉讼案件较多，并且行政机关败诉率较高。省政府也受理了2起复议案
件，经过认真审理和扎实细致地调查取证，均以被申请人撤销具体行政行为、申请人
撤回申请结案。
九、加强了法制宣传培训工作
全省开展了行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议条例宣传活动和行
政处罚宣传月等大型法制宣传活动，充分利用广播、电视、报刊等舆论宣传工具，进
行广泛深入的宣传。工商系统举办了学法竞赛，参赛者达到10万人。据初步统计，结
合贯彻行政处罚法， 全省各市地、各部门共举办法制培训班180多期，培训行政执法
人员6万余人。
十、仲裁机构建设又有新的进展
继济南、青岛、淄博三个仲裁委员会之后，1996年又组建了潍坊、烟台、威海、
东营、 日照五个仲裁委员会，使我省的仲裁机构达到8个，聘任仲裁员1060人，各仲
裁机构依法办案、秉公办案，赢得了社会各界的信任与支持，工作局面初步打开。全
年受案218件，仲裁标的额达1.5亿多元人民币。