省民政厅厅长 王彦善
1996年，全省民政部门的重点工作有新的发展和突破，整个民政工作上了一个新
台阶。
城市社会福利服务体系建设取得突破性进展。省政府下发了《关于建立城市居民
最低生活保障线制度的通知》。继青岛之后，烟台、潍坊、威海、济南、日照、枣庄、
淄博、泰安、德州9市和胶州、平度、安丘、莱州、临朐等5个县市先后建立了居民最
低生活保障制度。省、市、县三级层层抓了创建社会服务“示范城区”试点。新建市、
区一级社区服务中心8处，有6处正在筹建之中。到年底，全省各级各类社区服务中心
已达180处。 省厅投资1126万元，用于重点社会福利院基础设施改造。到年底，全省
福利院竣工和破土动工面积达2.6万平方米，另有2.8万平方米工程已通过当地计委立
项，将相继破土动工。福利事业单位管理服务水平也有了明显提高，一批窗口福利事
业单位正在形成。
农村社会保障服务体系进一步健全完善。农村社会养老保险工作继续保持地较好
的发展势头。 全省已有1700多万适龄农民投保，当年收取保费4.6亿元，累计收取保
费17.6亿元， 积累基金总额20亿元，领取养老金人数6万多人。青岛、威海两市超额
完成了年度计划，一举改变了工作滞后的局面。以基金管理为重点的各项管理工作正
在逐步完善和规范。保障服务网络建设继续向规范化、制度化、实体化方向发展，保
障和服务水平进一步提高。建立农村最低生活保障制度工作，发展快，效果好，超出
了预料。平阴、莱州、胶州、安丘等40多个县市区先后建起了这一制度。青岛、烟台、
德州城乡一起推进，在全市范围内建起了两项最低生活保障制度。创建农村社会保障
先进县活动扎实有效，济南、烟台两市和莱州、平阴等60多个县市区党委政府发了文
件，召开了动员大会，将争创活动列入了干部目标管理责任制和人大代表的视察内容。
省厅抓了莱州、平阴两个示范点。
救灾工作和救灾管理体制改革成效显著。1996年，我省部分地区遭受洪涝灾害，
沿黄滩区损失惨重。各级民政部门始终站在救灾第一线。全省共拨发特大自然灾害救
灾款9300万元， 救济特困灾民500余万人，组织社会捐款4485万元，捐助物资折款92
10万元，保证了灾区群众的生活。并圆满完成了中央交给的捐助衣物支援新疆、贵州
的任务。与此同时，各级积极推进救灾管理体制改革。年初，省和12个市地、95个县
市区三级财政共列支预算4000多万元，实际落实1.64亿元，其中省财政落实1.36亿元，
比上年有了大幅度提高。实现了省与市地灾情管理微机联网，提高了救灾工作科学化
水平。涌现出省级模范敬老院72处，市地级模范敬老院600多处。
双拥优抚安置工作上了新水平。广泛深入地开展了创建双拥模范城县活动，推进
《山东省基层双拥工作纲要》的贯彻落实，有11个市县被命名为全国双拥模范城(县)，
列全国首位。率先在全省开展了学习宣传模范革命伤残军人朱彦夫活动，并取得了显
著效果。 90％以上的乡镇普及了优抚工作“四个一”。落实优待款4.7亿元，比上年
增加9000多万元。各地提高了“三属”、革命伤残人员和在乡复员军人的抚恤补助标
准。开展了城乡优待金一体化社会统筹试点，进一步完善了优待办法，均衡了优待负
担。接收安置退役士兵5.8万人，其中城镇安置2.7万人，一次性就业情况明显好于往
年。农村退伍军人两用人才开发使用率达85％。进一步完善了安置政策，完成了军队
退、 离休干部第一步房改工作，建成第四批军队离、退休干部住房280户。军供站、
供水站和转运接待站正规化建设水平有了明显提高。
乡镇政权和村居委会法制化、规范化建设进一步加强。北宿乡镇规范化管理经验
逐步完善， 全省100多个乡镇推广北宿经验的试点工作初见成效，济宁已全市推开。
圆满完成了全省第五届村委会换届选举工作，村民参选率达92.3％，选举一次成功率
达92.8％。村委会建设初步形成了上下配套的法规体系。城市街居建设坚持以发展居
办经济为突破口，增强了居委会的实力、活力和凝聚力。胶州、博山、张店居委会工
作呈现出规范有序、管理有力的新局面。培训乡村街居干部45万人。完成了《中华人
民共和国县乡大辞典》山东部分100多万字的编纂工作。
社会行政管理工作进一步加强。完成了鲁皖线的勘定工作，确定了鲁苏皖、鲁豫
皖两个三省交会点。完成了烟台县级勘界试点工作，勘定县级边界线1280公里，确定
边界交会点15个，解决纠纷点近50处。加强了小城镇的宏观调控，新建了一批建制镇。
进一步理顺了地名管理体制，城市地名标准化、农村地名城市化水平进一步提高。开
展了城镇地名规划工作，加强了地名图书编辑出版、地名命名更名研究和地名档案管
理。全年新审批社团1200个，年检社团1.5万个；引导社团利用自身优势，引进外资6
亿美元。全省办理婚姻登记71.7万对，登记合格率达99％，女性初婚晚婚率保持在95
％以上。 借婚姻登记搭车收费的歪风基本刹住。有9个殡仪馆被评为国家三级馆，等
级馆总数上升到28个，占全省殡仪馆总数的20％。全年火化率巩固在98％以上。公墓
建设初步纳入了依法管理的轨道。
民政宣传和民政法制建设成效显著。中央电台、中国社会报和省内各大新闻单位
对我省城乡社会保障体系建设的经验、模范军人朱彦夫的事迹、济南市为民解难服务
经验以及我省救灾工作、社会捐助工作取得的突出成绩，分别作了集中宣传。省政府
先后出台了《山东省军队离退休干部安置工作规定》 、 《山东省公墓管理规定》和
《山东省婚姻登记管理办法》，广大干部依法行政的水平明显提高。
其它各项民政工作也都取得了新的成绩。 社会福利生产完成产值135亿元，实现
利税9.5亿元， 创汇8000万美元，均比上年增长15％以上。发行社会福利彩票2.81亿
元， 筹集福利基金7000多万元，是我省历史上第二个丰收年。全省投放福利资金208
5万元，资助社会福利项目58个，其中省募委投放福利基金705万元，资助社会福利项
目29个， 比上年提高14％。全省民政事业费预算达9亿元，较上年增长10％，其中省
级预算增长20.8％，较好地发挥了计财工作的保障、监督作用。信访工作杜绝了集体
进京上访，立案率97％，结案率94.2％，均达到省委、省政府信访工作目标管理要求。
烈士事迹编纂和收容遣送、收养登记管理工作也取得了好成绩。
省民政厅专栏组稿人：李为生