山东省人民代表大会

［山东省第八届人民代表大会第四次会议］山东省第八届人民代表大会第四次会议，
于1996年2月25日至3月2日在济南召开。与会代表893人。
会议听取并审议了省长李春亭作的《山东省国民经济和社会发展第九个五年计划
及2010年远景目标纲要的报告》，省计划委员会主任林书香作的《关于山东省1995年
国民经济和社会发展计划执行情况与1996年国民经济和社会发展计划草案的报告》，
省财政厅厅长黄可华作的《关于山东省1995年财政预算执行情况和1996年财政预算草
案的报告》；听取并审议了省人大常委会主任李振作的《山东省人民代表大会常务委
员会工作报告》，省高级人民法院院长宇培杲作的《山东省高级人民法院工作报告》，
省人民检察院检察长赵长风作的《山东省人民检察院工作报告》。
会议通过了郭松年为省八届人大法制委员会主任委员；通过了《关于山东省国民
经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要和关于〈纲要〉报告的决议》，
《关于山东省1995年国民经济和社会发展计划执行情况与1996年国民经济和社会发展
计划的决议》，《关于山东省1995年财政预算执行情况和1996年省级财政预算的决议》，
《关于山东省人民代表大会常务委员会工作报告的决议》，《关于山东省高级人民法
院工作报告的决议》，《关于山东省人民检察院工作报告的决议》。
会议接受李振辞去省八届人大常委会主任职务的请求，接受王树芳辞去省八届人
大常委会副主任职务的请求，接受赵军成、孙英辞去省八届人大常委会委员职务的请
求；补选赵志浩为省八届人大常委会主任，王渭田为省八届人大常委会副主任，王大
刚、王光先、成希瑛、朱关兴、杜祥荣、李德强、陈楷、曹允江、潘承洞为山东省人
大常委会委员；补选陈抗甫为山东省人民政府副省长。

［山东省第八届人大常委会会议］ 第二十一次会议：1996年4月13日至17日在济南举
行。会议听取并审议了省民政厅厅长王彦善作的关于全省农村社会保障体系建设情况
的汇报，省政府外事办公室主任武钟恕作的关于我省分别与奥地利上奥州、罗马尼亚
克鲁日县、 加拿大新布伦瑞克省建立友好省际关系3项议案的说明。会议通过了《山
东省国有林场条例》、《山东省口岸综合管理条例》、省人大常委会关于修改《山东
省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》的决定、省人大常委会关于修改《山东省外
商投资企业工会条例》的决定、省人大常委会关于批准《济南市公共场所禁止吸烟规
定》的决定、《青岛市公民义务献血条例》的决定、《淄博市市政工程设施管理办法》
的决定，通过了关于我省与奥地利上奥州建立友好省际关系的议案、关于我省与罗马
尼亚克鲁日县建立友好省际关系的议案、关于我省与加拿大新布伦瑞克省建立友好省
际关系的议案。会议根据省人大常委会主任会议的提名，补充任命王光先、杜祥荣为
山东省人大法制委员会委员；成希瑛、尚林杰、曹允江为山东省人大财政经济委员会
委员；王大刚、梁凯军为山东省人大农村经济委员会委员；朱关兴为山东省人大城乡
建设环境保护委员会委员；张玉顺为山东省人大教育科学文化卫生委员会委员；陈楷
山东省人大民族侨务外事委员会委员；赵玉兰为山东省人大常委会代表资格审查委员
会委员。会议还决定任命了法院审判人员和检察院检察人员。
第二十二次会议： 1996年6月11日至15日在济南举行。会议听取并审了省财政厅
厅长黄可华作的关于山东省1995年省级财政决算的报告，省审计厅厅长方向作的关于
1995年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，省公安厅厅长孟庆丰作的关于
我省海及海上治安情况的汇报，省建设委员会副主任刘景铎作的关于全省小城镇建设
工作情况的汇报。会议通过了《山东省爱国卫生工作条例》、《山东省实施〈中华人
民共和国反不正当竞争法〉办法》和《山东省土地登记条例》，通过了省人大常委会
关于批准《济南市城市绿化管理办法》的决定、《济南市基本菜田管理办法》的决定、
《青岛市道路交通管理办法》的决定，通过了省人大常委会视察组关于视察《农业法》
贯彻实施情况的报告和省人大常委会关于批准山东省1995年省级财政决算的决议。会
议还原则同意山东省1996年乡镇人大换届选举总结报告。会议根据省人大常委会主任
会议的提名，补充任命周文彬为山东省人大财政经济委员会副主任委员；免去了周文
彬的山东省人大财政经济委员会委员职务，张同生的山东省人大城乡建设环境保护委
员会委员职务。会议还决定任命了法院审判人员。
第二十三次会议：1996年8月6日至23日在济南举行。会议听取并审议了副省长邵
桂芳作的关于当前全省的经济形势和今后一个时期的工作安排的汇报，省计划委员会
副主任李万柱作的关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报，省财政厅副
厅长张昭立作的关于山东省1996年上半年财政预算执行情况的汇报，省司法厅厅长梁
德超作的关于我省“二五”普法情况及“三五”普法规划的汇报，省公安厅厅长孟庆
丰作的关于全省“严打”斗争情况的汇报，省海洋与水产厅厅长张曙光作的关于我省
浅海滩涂开发利用和渔业生产情况的汇报。会议通过了省人大常委会关于在全省公民
中开展第三个五年法制宣传教育的决议、《山东省各级人民代表大会常务委员会信访
工作条例》、《山东省取水许可管理办法》和省人大常委会关于批准《济南市城市节
约用水管理办法》的决定、《济南市私营企业管理规定》的决定、《济南市义务兵优
待和退伍安置办法》的决定、《青岛市城市供水条例》和《青岛市职业学校条例》的
决定。会议还决定任命了法院审判人员。
第二十四次会议： 1996年10月8日至14日在济南举行。会议听取并审议了省科学
技术委员会主任何宗贵、省化学工业厅厅长裴秀堂和省水利厅厅长王玉柱作的述职报
告。会议还书面印发了省人大代表团关于访问韩国庆尚南道和全罗南道的情况的报告。
会议通过了《山东省人大常委会关于加强预算外资金监督管理的决议》、《山东省人
大常委会关于规定地方政府规章设定罚款限额的决定》、《山东省人大常委会关于修
改〈山东省计划生育条例〉的决定》、《山东省建筑市场管理条例》、《山东省旅游
管理条例》，山东省人大常委会关于批准《济南市公共场所治安管理办法》的决定、
《济南市燃气条例》的决定、《济南市人大常委会关于修改〈济南市职工教育条例〉
的决定》的决定、《淄博市生产资料市场管理办法》的决定、《淄博市太河水库水源
保护管理办法》的决定和《淄博市计量监督管理办法》的决定，通过了省人大常委会
视察关于对全省实施《教育法》、《教师法》及省实施教师法《办法》情况的视察报
告。会议还决定任命裴秀堂为山东省石油化学工业厅厅长、徐曰鹏为山东省地质矿产
厅厅长；决定任命了法院审判人员和检察院检察人员。
第二十五次会议：1996年12月10日至14日在济南举行。会议听取并审议了省农业
委员会主任刘统侠作的关于全省农业投入情况的汇报，省高级人民法院院长宇培杲作
的关于全省法院执行情况的汇报，省人民检察院检察长赵长风作的关于全省检察机关
开展执法监督工作情况的汇报。会议通过了省人大常委会关于变更1996年省级财政支
出预算的决定、省人大财政经济委员会关于省八届人大四次会议主席团交付审议的第
4号议案审议结果的报告、 省人大教育科学文化卫生委员会关于省八届人大四次会议
主席团交付审议的第3号议案审议结果的报告、 省人大常委会关于批准济南和青岛两
市6件地方性法规的决定； 通过了《山东省城市建设管理条例》、《山东省环境保护
条例》、《山东省档案条例》和《山东省经济合同监督管理条例》，通过了关于山东
省与密克罗尼西亚联邦科斯雷州建立友好省际关系的议案、关于山东省与巴布亚新几
内亚东赛皮克省建立友好省际关系的议案。会议决定任命杜忠臣为山东省人大常委会
人事代表工作室主任，高新亭为山东省公安厅厅长，柏继民为山东省审计厅厅长，郝
明金为山东省高级人民法院副院长、审判委员会委员；补充任命朱广新为山东省人大
教育科学文化卫生委员会副主任委员。会议还决定任命了法院审判人员和检察院检察
人员。
第二十六次会议： 1997年1月28日至29日在济南举行。会议听取并审议了省人大
常委会代表资格审查委员会副主任委员朱广新作的关于补选代表的代表资格的审查报
告，省人大常委会秘书长王懿诚作的关于召开省八届人大五次会议筹备工作情况的汇
报及关于山东省第九届人民代表大会代表选举问题和常务委员会组成人员名额的决议
(草案)的说明，省人民政府副秘书长王科三作的关于省政府系统办理省人大代表建议、
批评和意见的情况汇报。会议通过了省人大常委会关于补选代表的代表资格的审查报
告，拟提请省八届人大五次会议预备会议通过的省八届人大五次会议议程(草案)，拟
提请省八届人大五次会议预备会议选举的省八届人大五次会议主席团和秘书长名单
(草案)，拟提请省八届人大五次会议审议的省人大常委会工作报告，关于列席省八届
人大五次会议人员范围，拟提请省八届人大五次会议审议的关于山东省第九届人民代
表大会代表选举问题和常务委员会组成人员名额的决议(草案)。会议决定撤销张龙的
山东省经济体制改革委员会主任职务。
(陆健夫 邹光)

［省人大常委会主要工作］ 一、传达贯彻八届全国人大四次会议精神。1996年3月21
日上午, 省委、省人大常委会、省政府、省政协在南郊宾馆召开省直机关领导干部大
会，传达八届全国人大四次会议精神。省委、省人大常委会、省政府、省政协、省纪
委的领导同志，省里的老同志，以及驻济省人大常委组成人员、省直各部门负责人等
参加了大会。大会由省委副书记李文全主持，省人大常委会副主任马仲才传达了八届
全国人大四次会议精神。省委副书记李文全就会议精神的贯彻落实问题作了讲话。他
要求各单位、各部门要认认真真地学习会议文件，吃透会议精神，统一干部群众的思
想认识，扎扎实实地抓好当前的各项工作，为“九五”计划开好头、起好步。
二、 召开全省人大工作会议。1996年9月24日，全省人大工作会议在济南召开。
省委、省人大常委会、省政府的有关领导同志，各市地党委负责联系人大工作的负责
同志，各市地人大常委会(工委)主任，部分县市区党委书记、人大常委会主任出席了
会议。省委书记、省人大常委会主任赵志浩，省委副书记、省长李春亭、省委副书记
韩喜凯，省人大常委会副主任马仲才分别在会议上作了重要讲话，阐述了新形势下坚
持和完善人民代表大会制度的极端重要性，提出了当前全省人大工作的指导思想和重
要任务。这次会议在全省人大工作和建设的一些重大问题上统一了思想，提高了认识，
对我省人大工作的开展起了重要的指导和推动作用。
三、地方立法工作取得了重要成果。1996年，常委会坚持正确的立法指导思想，
遵循法制统一的原则，从实际出发，在保持立法步伐适度加快的同时，狠抓立法质量，
立法工作取得重要成果。 一年来，先后制定和批准地方性法规、法规性决议文件4 2
件。其中，制定地方性法规16件，批准济南、青岛、淄博三市的地方性法规23件，作
出法规性决议决定3件。 在立法工作中，常委会继续把经济立法放在首位，这方面的
立法占立法总数的60％。同时，常委会进一步重视和加强了精神文明建设和社会进步
方面的立法，常委会还按照全国人大的要求，先后就拍卖法、国防法、枪支弹药管理
法、刑法修订、固体废物污染防治法、合伙企业法等10部法律草案征求并报送了修改
意见和建议。
为了进一步加快立法步伐，提高立法质量，常委会着重抓了以下几点：一是及时
拟定立法计划，报省委批准后组织实施。二是发挥专门委员会对口联系、熟悉有关业
务的优势，开展立法调研，搞好审查把关。三是加强组织协调，力戒地方保护主义和
部门利益倾向。凡遇有重大分岐意见，都召开省里有关部门参加的立法协调会，统一
思想、统一认识。四是重视立法工作机构建设，加强立法理论研究，通过召开地方立
法工作会、举办地方立法研讨班、聘请专家讲课、交流立法经验等形式，促进了立法
工作的开展。
四、监督工作进一步加强。常委会在听取和审议“一府两院”关于执法和工作情
况汇报， 加强工作监督的同时，还加强了对法律法规实施情况的监督检查。1996年4
月下旬至5月底，在连续3年对农业法实施情况进行视察检查的基础上，常委会又组织
10个视察组，由赵志浩主任和10位副主任亲自带队，深入到全省17个市地对农业法及
有关法律法规的实施情况进行了视察。 6月份，常委会召开情况通报会，将视察检查
的情况，特别是全省在执行农业法过程中存在的对农业投入不足、农民负担过重、农
业执法体系不够健全、农田粮田面积减少等问题，向省政府及省直有关部门作了通报，
提出了改进意见， 并以省人大常委会党组的名义向省委写了专题报告。8月份，省委
转发了这个报告，要求全省各级党政机关及有关部门对省人大常委会在农业法视察中
发现的问题，要高度重视，采取有效措施，认真加以解决，促进全省农业和农村经济
的进一步发展。为加快全省教育事业的发展，1996年8月中旬至9月中旬，省人大常委
会组成8个视察组，分别对济南、青岛、淄博8个市地贯彻实施教育法、教师法和山东
省实施教师法办法的情况进行了视察，重点检查各级政府落实教育优先发展战略地位、
教育投入、改善教师待遇等情况。视察中，先后听取了市(地)、县(区)负责同志的汇
报，察看走访了部分乡镇和学校，召开了教师和教育行政人员座谈会，了解了干部群
众对实施“两法一办法”的意见和要求。视察后，在充分肯定全省各级政府贯彻实施
“两法一办法”所取得的显著成绩的同时，针对有的地方和单位在思想认识、资金投
入和民办教师转公办教师等方面存在的问题，提出了四条意见和建议：一是要进一步
充分认识“科教兴国”战略的重要性，真正把教育摆到优先发展的战略地位；二是要
进一步研究落实财政性教育经费支出占国民生产总值4％的比例； 三是要采取措施，
加强薄弱学校的建设，全面提高教育质量；四是要认真落实解决民办教师的有关问题。
省政府对此非常重视，认真研究，采取措施，使大部分问题得到解决。
省人大各专门委员会在常委会的领导下，在积极参与立法工作的同时，认真协助
常委会开展监督工作，除积极参加常委会统一组织的视察调查活动外，各专门委员会
根据各自的工作范围，分别组织了对科技进步法、未成年人保护法、消防管理办法、
小清河水污染防治条例等11项法律法规的执法检查，配合全国人大对劳动法、海关法、
渔业法等5项法律执行情况进行了视察检查。 另外，还对社会治安综合治理、预算外
资金管理、农业投入、高速公路建设、民族事务、文物保护等方面的工作进行专题调
研，听取有关汇报，并向常委会或主任会议提供了调查报告。对省八届人大四次会议
主席团交付审议的《关于重新修订山东省预算外资金管理条例》和《关于农村科技扶
贫》的议案，有关专门委员会分别进行了认真审议，向常委会提出了审议结果的报告。
通过对两项议案的审议和办理，推动了我省预算外资金管理和农村科技扶贫工作的开
展。
接受和办理人民群众的来信来访，是联系人民群众、了解社情民意、加强监督工
作的重要渠道。一年来，常委会在信访工作中，一是认真处理了大量的人民群众来信
来访。全年共受理人民群众来信3293件，接待来访2861人次(含集体上访23起815人次)。
二是督促有关部门对32起重大违法案件进行了认真查处，纠正了违法行为，有力地维
护了宪法和法律的尊严，保护了人民群众的合法权益。三是圆满完成了全国人大、省
人大八届四次会议期间的人大信访工作任务，保证了会议的顺利进行。四是在常委会
第23次会议上审议通过了《山东省各级人民代表大会常务委员会信访工作条例》，进
一步把我省的人大信访工作纳入了规范化、法制化轨道。
五、 积极做好外事工作。1996年，常委会的外事工作取得了新的进展。6月下旬
至7月中旬， 应波兰莱格尼察省和乌克兰敖德萨州的邀请，省人大常委会徐学孟副主
任率团访问了上述的省、 州。7月，应日本国山口县知事平井龙先生的邀请，省人大
常委会苗枫林副主任率团访问了该县。 8月，应韩国庆尚南道的邀请，省人大常委会
郭松年副主任率团访问了该道。同时，常委会还接待和参与接待了德国巴伐利亚议会
-社会民主党派议员暨议会经济委员会代表团、 韩国全罗南道政府代表团等14个来访
团组。这些工作，加深了我省与这些国家地方议会、政府和人民之间的相互了解，增
进了友谊，促进了相互间的合作与交流。
(陆健夫 梁荣合)

1996年山东省人民代表大会及其常委会选举、任命的干部名单

赵志浩 山东省人大常委会主任
王渭田 山东省人大常委会副主任
周文彬 山东省人大财政经济委员会副主任委员
朱广新 山东省人大教育科学文化卫生委员会副主任委员
王大刚 山东省人大常委会委员
王光先 山东省人大常委会委员
成希瑛 山东省人大常委会委员
朱关兴 山东省人大常委会委员
杜祥荣 山东省人大常委会委员
李德强 山东省人大常委会委员
陈楷 山东省人大常委会委员
曹允江 山东省人大常委会委员
潘承洞 山东省人大常委会委员
杜忠臣 山东省人大常委会人事代表工作室主任
陈抗甫 山东省人民政府副省长
裴秀堂 山东省石油化学工业厅厅长
徐曰鹏 山东省地质矿产厅厅长
高新亭 山东省公安厅厅长
柏继民 山东省审计厅厅长
郝明金 山东省高级人民法院副院长审判委员会委员
(陆健夫 邹光)