［自然环境］山东省地处中国东部、黄河下游，是中国主要沿海省市之一。地理
坐标为北纬34°25′～38°23′和东经114°36′～122°43′之间，即位于北半球中
纬度地带。 南北最长约420公里，东西最宽约700余公里，总面积15.67万平方公里。
境域东临海洋，西接大陆。水平地形分为半岛和内陆两部分，东部的山东半岛突出于
黄海、渤海之间，隔渤海海峡与辽东半岛遥遥相对，庙岛群岛屹立在渤海海峡，是渤
海与黄海的分界处，扼海峡咽喉，成为拱卫首都北京的重要海防门户。西部内陆部分
自北而南依次与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。
山东地处中国大陆东部的南北交通要道，京杭大运河和京沪铁路纵贯南北，穿越
境域西部，沟通了本省与沿海和内陆诸省的联系；胶济铁路横贯东西，兰烟铁路穿行
于半岛中部，京九铁路山东段试运行，加之遍布全省的公路网络，构成了境内四通八
达的便利交通。
山东地形，中部突起，为鲁中南山地丘陵区；东部半岛大都是起伏和缓的波状丘
陵区；西部、北部是黄河冲积而成的鲁西北平原区，是华北大平原的一部分。境内山
地约占全省总面积的15.5％，丘陵占13.2％，洼地占4.1％，湖沼平原占4.4％，平原
占55％，其他占7.8％。
山东的河流分属黄河、海河、淮河流域或独流入海。全省平均河网密度为0.24公
里/平方公里，长度在5公里以上的河流有5000多条，其中长度在50公里以上的1000多
条，较重要的黄河、徒骇河、马颊河、沂河、沭河、大汶河、小清河、胶莱河、潍河、
大沽河、五龙河、大沽夹河、泗河、万福河、朱赵新河等。
山东的湖泊主要分布在鲁中南山丘区与鲁西平原的接触带上，总面积1496.6平方
公里，蓄水量23.53亿立方米。较大的湖泊有南四湖(由南而北依次为微山湖、昭阳湖、
独山湖、南阳湖)和东平湖。
山东的海岸线全长3024.4公里， 大陆海岸线占全国海岸线的1/6，仅次于广东省
居全国第二位。沿岸线有天然港湾20余处；有近陆岛屿296个，其中庙岛群岛(又称长
山列岛) 由18个岛屿组成，面积52.5平方公里，为山东沿海最大的岛屿群；沿海滩涂
面积约3000平方公里， 15米等深线以内水域面积约1.3万余平方公里。这些优越的地
理条件，在海上运输和海洋资源开发利用上，都将大有作为。
山东的气候属暖温带季风气候类型。降水集中，雨热同季，春秋短暂，冬夏较长。
年平均气温11～14℃， 全省气温地区差异东西大于南北。年平均降水量一般在550～
950毫米之间，由东南向西北递减。全省光照资源充足，平均光照时数为2300～28 90
小时，热量条件可满足农作物一年两作的需要。由于降水量60％以上集中于夏季，故
易形成涝灾，冬春又常发生旱灾，对农业生产影响最大。
［自然灾害概况］1996年是我省建国以来的特重灾年份之一，尤其是春季的全省
大旱、夏收时期频繁发生的严重风雹和汛期特大洪涝灾害，给我省人民生命财产和工
农业生产造成重大损失，给部分灾区的灾民群众生活带来严重困难。
一、 春季全省性的严重干旱，给夏季农业生产造成严重影响。1995年11月1日至
1996年4月26日， 全省平均降雨量只有30.4毫米，仅占常年同期降雨量的四分之一。
其中，自1995年11月至1996年2月底，全省降雨量只有9.9毫米，比历年同期少80％，
德州、聊城、泰安、济南等市地降水量不足3毫米。流经我省的黄河自2月14日起全程
断流，比建国后断流时间最早的1995年提前84天。受旱时间之长、范围之广、程度之
深， 是我省自1916年以来80年间所没有的。干旱高峰时，全省受旱面积一度达280万
公顷，其中重旱面积97万公顷。严重的干旱使工业生产和城乡生活用水也相继告急。
干旱造成的影响是极大的：一是漫长的冬旱造成多数地区夏粮生产先天不足。持续的
冬旱造成农田土壤湿度持续下降，失墒严重，冬小麦出苗晚、苗弱，部分地块断垅缺
苗，使那些贫水区、漏斗区和丘岭山区的小麦形成先天不足。二是对小麦返青与生长
影响严重。 进入3月后，正值小麦生长急需“返青水”的关键时期，全省一直无雨，
加之气温持续偏高且多大风天气， 农田墒情急剧恶化。全省主要河道全部断流，140
00多座水库、塘坝无水可提，10万多眼机井、大口井和8400多处扬水站干涸，地下水
位普遍大幅度下降，全省的水资源下降到多年来最为贫乏的程度。小麦的发育期较常
年推迟7-15天， 重旱地区冬小麦返青极为缓慢，有的地区小麦甚至在3月底仍没有返
青。 虽然3月28日至29日实施了全省范围内的人工降雨，旱情有所缓解，但由于前期
的严重干旱， 小麦普遍分蘖少、茎杆矮小。三是严重影响了小麦的拔节灌浆。3月30
日至4月26日， 全省又是持续近一个月的无雨天气，致使黄河沿岸地区麦田大面积泛
碱，许多地块死苗率超过50％，如沾化县0.46万公顷麦田死苗率超过55％，造成小麦
大幅度减产。同时，全省棉花、花生等春播作物的播种期也因干旱推迟7-10天。虽然
4月27日至28日全省有一次普遍降雨， 大部分地区的旱情得到暂时缓解，但严重干旱
所造成的损失已无法挽回，且鲁北部分县市雨后旱情仍没有完全解除，仍有22万公顷
麦田受旱。 四是干旱和干热风造成小麦减产。5月后全省降雨次数虽然逐渐增多，但
山区、沿黄地区及黄河故道区这些重旱地区仍然少雨，尤其是丘陵山区、黄河故道的
小麦， 受5月下旬连续的干热风天气的影响，许多地块的小麦被风吹干抽死，收成大
减，我省夏粮丰歉悬殊的现象较往年更为突出。
二、风雹灾害发生频繁，延续时间长，波及面广。4月下旬至7月上旬，我省风雹
灾害连续不断， 全省17个市地的80多个县市区先后受灾，其中损失较大的有7次。一
是4月29日至5月1日，东部沿海地区遭受风暴和冰雹袭击，8-9级大风持续了10多个小
时， 大风卷起的巨浪给渔船和海上养殖造成了4780万元的直接经济损失，因灾死亡4
人，失踪4人；损坏渔船520多只，其中报废80多只，海上养殖受灾面积0.15万公顷。
二是5月19日，大风、冰雹自西北至东南以宽度2公里的跨度袭击了潍坊、烟台、青岛
3市的8个市区，24个乡镇的1.32万公顷农作物受灾，毁坏塑料大棚2000余个，倒折树
木2万余株， 直接经济损失1.2亿元。三是5月26日，狂风挟带暴雨袭击了菏泽、聊城
两地区，7级以上大风持续了3个小时，由于正值小麦孕穗关键时期，大风暴雨给14个
县市区的夏粮生产造成了严重损失。暴风雨过后，灾区小麦象被磙碾过一样大面积倒
伏，倒伏面积达23万公顷，1.33万公顷套种作物被倒伏小麦捂死，加上暴风雨过后又
持续数日的阴雨天气，使铺倒在地的小麦叶茎普遍发黑腐烂，此次暴风雨灾害造成的
直接经济损失超过9亿元。四是6月13日至15日，正当成熟的小麦待割之际，一场自鲁
西北的莘县至东南沿海的五莲县的特大风雹和暴雨灾害袭击了全省14个市地、51个县
市区的347个乡镇， 其中10多个县市区连续两次遭风雹灾害，损失极为惨重。灾害发
生时， 平均风力8-9级，最大风力12级，重灾区雷雨大作，冰雹横飞，天昏地暗，大
片民房受损，成熟待割的小麦大面积倒伏，砸落的麦粒撒满田间，整个灾区一片狼藉。
农作物受灾面积47万公顷， 成灾面积34.67万公顷，绝产3.26万公顷，灾区仅损失小
麦即达33.4万吨。毁坏房屋9万余间，其中倒塌民房2万余间；倒折树木43.5万株、线
杆4858根， 损坏塑料大棚1.81万个；伤2150人，其中重伤119人，死亡12人。直接经
济损失25亿余元。五是6月25日至27日，7市地的15个县市区遭龙卷风和冰雹袭击，农
作物受灾面积0.95万公顷， 倒折电力和通讯线杆1万余根、树木7.4万株，损失房屋1
万余间，其中倒塌3690间；伤135人，其中重伤12人，直接经济损失7660万元。六是7
月1日至2日，大风、暴雨挟带冰雹袭击了我省7个市地的22个县市区，由于雨急风大、
局部地区降雹时间长， 灾害来势迅猛，造成的损失十分严重。农作物受灾面积7.6 1
万公顷，其中重灾5.25万亩，2万公顷需翻种；毁坏桥梁6座、渔船31只；倒折电力和
通讯线杆1270根、 树木15.1万株；损失房屋4.58万间，倒塌1.2万间；风雨冲走晾晒
小麦80万公斤；伤8人，其中重伤2人，灾害造成的直接经济损失达17.22亿元。七是7
月5日至7日，9个市地的27个县市区再次遭受风雹袭击，农作物受灾面积8.93万公顷，
其中重灾面积5万公顷； 倒折电力通讯线杆2180余根、 树木84.68万株； 损坏房屋
51890间， 倒塌19640间；伤52人；部分工厂因供电中断被迫停产。直接经济损失8亿
余元。
三、 汛期特大洪涝灾害，给鲁西、鲁北地区特别是黄河滩区造成惨重损失。7月
下旬至8月上旬， 我省在半个月的时间内连遭4次暴雨和特大暴雨袭击：一次是7月24
日至25日， 泰莱山区、鲁北地区和胶东半岛普降暴雨或大暴雨，平均降雨量100至15
0毫米左右；第二次是7月29日至31日，鲁北沿黄地区出现大的降雨过程，多数地方的
平均降雨量在200毫米左右；第三次是8月5日至6日，鲁西北、鲁中地区降暴雨、大暴
雨，降雨量在100-150毫米；第四次是8月10日至11日，鲁北和鲁中地区再次降暴雨、
大暴雨，降雨量50-150毫米。半个月的时间内，滨州、淄博、东营、济南、聊城、泰
安及德州等市地的23个县市区平均降雨量超过500毫米， 最大雨量点惠民县清河镇高
达60多毫米，接近正常年景全年的降水总量。由于四次降雨降水量大且过于集中，致
使山区山洪暴发，河湖出险，平原地区大面积积水，大片村庄被水围困，小清河、漳
卫河、大汶河、徒骇河、支脉河等省内主要河道相继发生了自1964年以来的最大洪水，
沿河各地农作物被淹没，各种设施遭到严重损坏。同时，由于黄河流域同期普降暴雨，
黄河形成两次洪峰：一号洪峰于8月10日0时到达我省高村站，流量6200秒立方；二号
洪峰进入我省与一号洪峰汇合后于8月18日5时48分到达泺口站，流量为4780秒立方，
水位32.24米，为1855年至今141年以来的最高水位，致使我省沿黄滩区自上而下全程
漫滩，给广大滩区的工农业生产和群众房屋财产造成毁灭性损失。受外洪内涝的双重
影响，全省同时出现了“四大片、两条线”的重灾区：一片是泰安、莱芜、济南等市
的丘陵山区，水库普遍暴满，山洪暴发，土地、村庄、道路冲毁严重；第二片是滨州
地区及淄博市高青县，形成了30多万公顷的积水区，大批村庄被水围困或进水；第三
片是东营市的广饶、 东营区，由于客水量大，支脉河下泄不畅，积水面积达2万多公
顷， 广饶县北部形成了12平方公里的水面，水深1.5-2米，27个村庄被水围困；第四
片是鲁北地区的聊城、德州接壤地区，由于降雨量大，泄洪慢，形成了大面积的渍涝
区。一条线是由于小清河出现了百年不遇的特大洪水，沿小清河两岸从济南市到淄博
市的桓台县，大批村庄积水，部分村庄被水围困，重灾区半个多月洪水不落，致使农
作物大面积受淹绝产，群众房屋损坏严重；第二条线是受黄河漫滩灾害的影响，沿黄
滩区损失极为惨重， 9万公顷耕地被大水淹没7万公顷， 852个村庄、 11.22万户、
45.16万人受灾， 损坏农房45.16万间， 其中全倒房户2.56万户、 10.87万人，倒房
10.16万间； 危房户4.56万户、19.22万人，危房15.33万间；房屋轻度损坏的有1.53
万户、6.04万人、4.88万间，各种设施均遭到严重毁坏。汛期的严重洪涝灾害，涉及
1 4个市地的71个县市区、566个乡镇，农作物受灾面积110.73万公顷，成灾面积67.8
万公顷，其中绝产面积28.73万公顷；果园受灾2.33万公顷；冲毁损坏桥涵闸5196座、
水库塘坝217座、 扬水站和机井等水利设施9125处，河堤、水渠1.2万公里，道路215
8公里； 倒折树木128万株、电杆4448根；受灾人口1200万人，重灾500万人，其中一
度被水围困村庄3480个、203.15万人，紧急转移安置群众近30万人；损坏房屋43.2万
间， 倒塌24.9万间；死亡24人，7人下落不明；死伤大牲畜1.43万头；部分厂矿企业
停工停产。直接经济损失达118亿元。
年终核实统计， 全省农作物受灾面积372.44万公顷，成灾面积224万公顷，绝产
面积51.07万公顷； 因灾损失粮食16.54万吨，减产粮食485.61万吨。损坏民房56.65
万间，倒塌房屋36.88万间，其中倒塌民房27.72万间；因灾死亡人口93人。因灾造成
的直接经济损失达204.74亿元， 其中农业直接经济损失129.85亿元。全省受灾人口3
875.58万人，成灾人口2260.02万人。因灾缺粮人口775.57万人，缺少口粮47.37万吨。
(张魁中 朱思胜 王士力)
［1996年全省乡镇以上行政区划变动及名称变更情况］1996年经国务院、省政府、
省地名委员会批准， 全省乡镇以上行政区划变动及名称变更情况是：撤县设市1个，
撤乡设街道办事处1个，撤乡建镇94个，新设乡1个，乡镇更名4个。
一、经国务院批准的县级行政区域变动情况。
4月29日， 经国务院批准，民政部民行批［1996］27号文批复，撤销海阳县，设
立海阳市(县级)。以原海阳县的行政区域为海阳市的行政区域。
二、经省政府批准的乡镇行政区划和名称变动情况。
1月3日，撤销烟台市福山区东厅乡，设立东厅镇，行政区域和人民政府驻地不变
(鲁政函民字［1996］1号) ；撤销临沭县白旄乡、郑山乡，设立白旄镇、郑山镇。以
上两乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］2号) ；撤销
肥城市马家埠乡，设立马家埠镇、行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］
3号)；撤销安丘市王家庄乡、柘山乡、召忽乡，设立王家庄镇、柘山镇、召忽镇。以
上三乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］4号)。
1月8日，设立陵县宋家乡，将张习桥镇的宋家、前宋家、前姜家、大李、小李、
陈家庙、高牛、袁毛、侯楼、新庄、后姜、西孔、东孔、王庙、小姜、大姜、孙王、
东孟洼、西孟洼、小陈家、管饭堂、祁家、西许里屯、徐家坊、贾庄、岳王庙、前蜂
李、后蜂李、东蜂李、旭升屯、小苏家、两庄屯、小刘家、李堂家、阎家、马桥、河
沟孙、白家、小杨家、东邢家、西邢家、东稽古堂、西稽古堂、褚集、杨家、蒙家、
赵楼、王家、房家、小许家、东许里屯等51个自然村划归宋家乡管辖，宋家乡人民政
府驻宋家村(鲁政函民字［1996］5号)。
1月11日， 撤销肥城市过村乡、孙伯乡，设立过村镇、孙伯镇。以上两乡撤乡设
镇后，行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］6号)；撤销临淄区高阳乡、
路山乡，设立高阳镇、路山镇，以上两乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变
(鲁政函民字［1996］7号)。
1月19日，撤销莒县店子集乡，设立店子集镇，行政区域和人民政府驻地不变(鲁
政函民字［1996］8号)；将寿光市马店乡贾家村、南王村划归丰城乡管辖。区划调整
后， 丰城乡的行政区域界线以潍政请字［1996］4号文所附的1∶5万地形图上标绘的
边界线为准(鲁政函民字［1996］9号)。
3月11日，将诸城市解留镇政府驻地迁至九台村并更名为九台镇 (鲁政函民字［1
996］15号)；撤销诸城市箭口乡、朱解乡、万家庄乡，设立箭口镇、朱解镇、万家庄
镇。以上三乡撤乡设镇后，行政区域人人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］16号)。
5月3日，撤销临邑县兴隆寺乡，设立兴隆镇；撤销禹城市召屯乡，设立石屯镇；
撤销平原县王杲铺乡，设立王杲铺镇。以上三乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻
地不变(鲁政函民字［1996］20号)。
5月23日，撤销寿光市纪台乡、五台乡、田马乡，设立纪台镇、五台镇、田马镇。
以上三乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］23号)。
5月24日， 撤销烟台市牟平区王格庄乡、刘家夼乡，设立王格庄镇、刘家夼镇；
撤销招远市大吴家乡，设立齐山镇；撤销蓬莱市小门家乡，设立小门家镇。以上四乡
撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］24号)；撤销日照市
东港区河山乡、西湖乡，设立河山镇、西湖镇。以上两乡撤乡设镇后，行政区域和人
民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］25号)；撤销苍山县南桥乡、车辋乡，设立南桥
镇、车辋镇；撤销费县朱田乡，设立朱田镇；撤销沂南县杨家坡乡、孙祖乡，设立杨
家坡镇、孙祖镇；撤销平邑县柏林乡、武台乡、流峪乡，设立柏林镇、武台镇、流峪
镇。以上八乡撤乡设镇后，其行政区域和人民政府驻地不变 (鲁政函民字［1996］26
号)。
6月3日，撤销武城县祝官屯乡，将原祝官屯乡的祖寨、梁寨、范庄、韩寨、陈衣
庄、 后王庄、冶庄、前王庄、祝官屯9个行政村划归老城镇管辖；田庄、董白三、徐
庄、 谭庄、北王庄5个行政村划归甲马营乡管辖，行政区划变更后，老城镇和甲马营
乡的行政区域界线以德政发 ［1996］ 62号文所附的1∶5万地形图上标绘的界线为准
(鲁政函民字［1996］27号)。
6月4日，撤销费县汪沟乡、新庄乡，设立汪沟镇、新庄镇。以上两乡撤乡设镇后，
行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］29号)。
7月3日，撤销临沂市河东区八湖乡、汤河乡，设立八湖镇、汤河镇；撤销郯城县
港上乡、沙墩乡，设立港上镇、沙墩镇。以上四乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府
驻地不变(鲁政函民字［1996］32号)。
8月12日， 撤销威海市环翠区田村镇，以原田村镇的行政区域范围设立田村街道
办事处，田村街道办事处机关驻原田村镇人民政府驻地(鲁政函民字［1996］38号)；
撤销兖州市泗庄乡，设立泗庄镇，其行政区域不变，人民政府驻地由泗庄迁至薛庙西
兖颜公路3.5公里处， 行政区域边界以济政呈［1996］47号文所附1∶5万地形图上标
绘的界线为准(鲁政函民字［1996］39号)；撤销莒南县筵宾乡、团林乡、岭泉乡，设
立筵宾镇、 团林镇、 岭泉镇。以上三乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变
(鲁政函民字［1996］40号)；撤销临清市大辛庄乡、老赵庄乡，设立大辛庄镇、老赵
庄镇；撤销东阿县高集乡，设立高集镇。以上三乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府
驻地不变(鲁政函民字［1996］41号)。
8月13日，撤销汶上县苑庄乡，设立苑庄镇，行政区域和人民政府驻地不变(鲁政
函民字［1996］42号)。
8月18日， 撤销汶上县寅寺乡、郭楼乡，设立寅寺镇、郭楼镇；撤销鱼台县张黄
乡，设立张黄镇。以上三乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变 (鲁政函民字
［1996］43号)。
8月26日，撤销莱西市绕岭乡，设立绕岭镇，其行政区域和人民政府驻地不变(鲁
政函民字［1996］44号)。
9月25日，将临朐县杨善镇寨子崮、付家峪两个行政村(包括桃花自然村) 划归该
县纸坊乡管辖。 上述行政区划变更后， 杨善镇与纸坊乡的行政区域界线以潍政请字
［1995］78号文所附的1∶5万地形图上标绘的界线为准(鲁政函民字［1996］45号)。
10月31日，撤销广饶县颜徐乡，设立颜徐镇。该乡撤乡设镇后，其行政区域和人
民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］46号)；撤销茌平县杜郎口乡，设立杜郎口镇；
撤销阳谷县范海乡，设立范海镇；撤销高唐县涸河乡，设立固河镇。以上三乡撤乡设
镇后，其行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民［1996］47号)。
12月25日，撤销蒙阴县界牌乡，设立界牌镇，行政区域和人民政府驻地不变 (鲁
政函民字［1996］55号) ；撤销莒南县石莲子乡，设立石莲子镇，行政区域和人民政
府驻地不变(鲁政函民字［1996］56号)。撤销枣庄市山亭区徐庄乡，设立徐庄镇；撤
销市中区渴口乡，设立渴口镇；撤销薛城区张范乡，设立张范镇；撤销峄城区金陵寺
乡，设立金陵寺镇；撤销台儿庄区邳庄乡，设立邳庄镇。以上五乡撤乡设镇后，行政
区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］57号)。撤销齐河县焦斌屯乡，设立焦
斌屯镇；撤销宁津县杜集乡，设立杜集镇；撤销乐陵市朱集乡，设立朱集镇。以上三
乡撤乡设镇后，其行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］58号)；撤销沾
化县冯家乡、泊头乡，设立冯家镇、泊头镇；撤销惠民县省屯乡，设立省屯镇。以上
三乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］59号)；撤销高
青县赵店乡、花沟乡，设立赵店镇、花沟镇。以上两乡撤乡设镇后，行政区域和人民
政府驻地不变(鲁政函民字［1996］60号)；撤销章丘市白云湖乡、高官寨乡、宁家埠
乡，设立白云湖镇、高官寨镇、宁家埠镇；撤销济阳县青宁乡，设立青宁镇；撤销商
河县贾庄乡，设立贾庄镇。以上五乡撤乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变 (鲁
政函民字［1996］61号)。
12月27日，撤销昌邑市北孟乡、李家埠乡，设立北孟镇、李家埠镇。以上两乡撤
乡设镇后，行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］62号)。
12月29日，撤销临沂市兰山区马厂湖乡，设立马厂湖镇，行政区域和人民政府驻
地不变(鲁政函民字［1996］64号)；撤销昌乐县朱汉乡、大宅科乡，设立朱汉镇、大
宅科镇； 撤销诸城市马庄乡，设立马庄镇。以上4乡撤乡设镇后，行政区域和人民政
府驻地不变(鲁政函民字［1996］65号)；撤销邹平县九户乡，设立九户镇，行政区域
和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］66号)；撤销曹县古营集乡、桃源集乡，设
立古营集镇、桃源集镇；撤销鄄城县箕山乡，设立箕山镇；撤销单县浮岗集乡、李新
庄乡，设立浮岗集镇、李新庄镇；撤销成武县伯乐集乡、苟村集乡，设立伯乐集镇、
苟村集镇；撤销郓城县丁里长乡，设立丁里长镇；撤销东明县刘楼乡，设立刘楼镇。
以上九乡撤乡设镇后行政区域和人民政府驻地不变(鲁政函民字［1996］67号)；撤销
烟台市福山区臧家乡，设立臧家镇，行政区域和人民政府驻地不变 (鲁政函民字［19
96］68号)。
1月23日， 将平阴县旧县乡整建制划归东平县管辖，旧县乡的行政区域边界以济
政［1996］3号文所附的1∶5万地形图上标绘的界线为准(鲁政字［1996］24号)。
4月26日将胶南市灵山卫镇的台子沟、 八里庄、荒里、扒山、岔河、戴戈庄、两
埠岸、王家港、花科子、薛辛庄、高家台、周家夼12个行政村划归黄岛区长江路街道
办事处；将胶南市红石崖镇的张戈庄、龙湾崖、郭家台子、法家园、管家洼、龙凤村、
可洛石、龙斗山前8个行政村划归黄岛街道办事处(鲁政字［1996］73号)。
6月28日， 撤销临朐县白塔乡，设立昌乐县白塔镇，将原白塔乡所属的刘家沟、
西寺后、东寺后、窝铺、白塔、史家沟、北段、山坡西沟、克家洼、卧牛石官庄、魏
家沟、后河野、西前韩、南高家庄、山坡、西后韩、董家庄、栗行、建新、前河野、
洛村、赵庄、孙家沟、北洋河、南洋河、大沟、闫家河、黄冢坡等28个村和临朐县大
关镇的池子村划归白塔镇管辖，镇人民政府驻原白塔乡人民政府驻地；将原白塔乡所
属的庞家河、 西双山河、东双山河、李家沟、王家沟、大高家庄等6个村划归临朐县
辛寨镇管辖，邬家官庄划归临朐县柳山镇管辖，上述区划调整后，昌乐县白塔镇，临
朐县辛寨镇、柳山镇的行政区域界线以潍政请字［1996］50号、51号文所附的1∶5万
地形图上标绘的边界线为准(鲁政字［1996］121号)。
9月5日，将巨野县夏官屯镇更名为麒麟镇(鲁地名委［1996］9号)。
10月9日， 平邑县魏刘庄乡更名为羊城乡；临沂市罗庄区程庄乡，岑石乡更名为
西高都乡、罗西乡(鲁地名委［1996］10号)。
截止1996年底， 全省共有地级单位17个，其中地级14个，地区3个；县级单位13
9个， 其中市辖区44个，县级市34个，县61个；乡镇级单位2554个，其中街道办事处
229个，乡979个，镇1346个，
(金刚岑 方立昌)
［1996年全省经济运行的基本态势］1996年，全省宏观经济形势的主流是好的，经济
运行中好的方面继续得到保持和发展，长期存在的一些突出矛盾有所缓解，整体经济
开始步入稳定、适度快速增长的轨道。全省国内生产总值达5960亿元，按可比价格计
算比上年增长12.2％； 与1992-1995年相比，增幅呈持续、平稳回落态势。这个速度
虽仍高于全国平均水平，但从我省经济发展的主要支撑条件和宏观调控的基本取向看，
是基本适度的，符合“九五”计划确定的宏观调控目标要求；这表明，我省经济增长
的稳定性有所增强。 从产业构成看，第一产业增加值1200亿元，比上年增长6.6％；
第二产业增加值2810亿元，增长14.1％；第三产业增加值1950亿元，增长12.9％。三
次产业结构调整到20.1∶47.2∶32.7，与上年相比，第一产业的比重略有下降，二、
三产业比重继续上升，对经济增长的贡献率提高到80.2％，这一趋势与现代化进程的
客观要求是一致的。
(一)农业继续得到重视和加强，粮食生产再获丰收。
1996年，全省按照省委、省政府提出的“三个增长”目标，继续强化农业基础，
加大扶持力度，加快实施科技兴农战略，积极调整农业结构，扎实有效地开展抗灾夺
丰收，在部分地区遭受严重旱涝灾害的情况下，农业生产和农村经济继续保持良好发
展势头。粮食生产再上新台阶，呈现面积增、单产增、总产增的全面增产趋势，全年
粮食总产达4332.7万吨， 比上年增长2.1％，创历史最高水平。“菜篮子”工程建设
成效显著，全年蔬菜(含瓜类)总产达5519.7万吨，比上年增长32.3％；水果在上年丰
收的基础上又创新水平， 总产达843.9万吨，增长17.6％。肉、蛋、奶和水产品均保
持较快增长。 初步统计，全年肉类总产量652.1万吨，比上年增长11.3％；奶类和禽
蛋总产分别达74.3万吨和360.9万吨， 增长11.3％和13.7％； 水产品总产586.7万吨
(新口径) ，其中海水产品518.6万吨，淡水产品68.1万吨，均比上年有明显增加。畜
牧水产业的较快发展，为丰富城乡居民的“菜篮子”，保证物价涨幅的回落提供了较
好的物质基础。
(二)工业生产稳步增长，产品结构有所调整。
按照“抓大放小”和“三改一加强”的方针，全省在企业改革方面迈出新步伐，
51家国有大中型企业的现代企业制度试点已进入实施阶段，重点城市优化资本结构试
点初见成效，75％左右的县域企业完成改制，120户大中型企业实行了主办银行制度；
同时，以成本管理为重点的“管理效益年”活动也继续向纵深发展，推动了工业生产
的稳步增长和经济效益的逐步提高。全年乡及乡以上工业实现增加值1724.7亿元，比
上年增长16.5％， 增幅比上年提高5.2个百分点。从全年的发展过程看，各月增幅均
保持在12％以上。全省工业生产的主要特点：一是轻工业增长略快于重工业。全年轻
工业实现增加值765.6亿元，比上年增长17.2％；重工业实现增加值959.1亿元，增长
15.8％。二是国有工业增长相对平稳，非国有工业保持较快增长。全年国有工业实现
增加值817.0亿元，比上年增长9.4％；集体工业实现增加值669.6亿元，增长23.6％；
其他经济类型工业实现增加值238.1亿元， 增长17.5％。三是企业以市场为导向组织
生产， 产品结构进一步调整。在重点考核的139种产品中产量增长的近七成。主要能
源、原材料产品平稳增长；数控机床、汽车、数字程控交换机等机电投资类产品增势
强劲；电冰箱、空调器、服装等市场竞争力强、适销对路的部分家电、轻纺类产品增
幅也有较大提高；而自行车、缝纫机、表等“老三件”和排油烟机等传统消费品以及
纱、布等长线产品因市场变化，积压限产，产量下降较大。其中原煤达8837.01万吨，
比上年增长7.9％，发电量779.42亿千瓦时，增长6.7％，钢材305.69万吨，增长24.9
％，纯碱130.25万吨，增长8.6％，化肥236.87万吨，增长1.2％，农药3.18万吨，增
长10％，汽车2.68万辆，增长94.8％，家用洗衣机137.54万台，增长40.4％，空调器
56.2万台， 增长79.1％，电冰箱171.2万台，增长71.1％，微型计算机2.69万部，增
长24.5％， 程控交换机185.8万门，增长50.2％。四是工业经济效益总体水平逐步改
善，实现利税保持较快增长。全年乡及乡以上独立核算工业企业实现销售收入5073.8
亿元，比上年增长16.4％；工业经济效益综合指数达103.56％，提高5.67个百分点；
企业亏损面为12.66％， 比上年下降3.53个百分点。在全国工业利税普遍下滑的大背
景下， 我省工业实现利税保持较快增长。全年独立核算工业共实现利税531.9亿元，
比上年增长21.3％，其中利润213.0亿元，增长29.5％，均居全国首位。
(三)固定资产投资增幅略有回落，投资结构有所改善。
1996年，在国家调控政策的指导下，我省固定资产投资保持了稳步增长的运行态
势，投资结构进一步调整，固定资产投资在基本正常的范围内运行。全年全社会固定
资产投资1561亿元，比上年增长18.1％，增幅略有回落；但扣除物价因素后，实际工
作量约增长14％， 高于国内生产总值增幅1.8个百分点，这是1994年以来首次超过DG
P增幅。 其中国有投资706.7亿元， 比上年增长15.5％； 集体投资482.6亿元，增长
19.6％；城乡居民个人投资199.2亿元，增长41.8％；其他各种经济类型投资172.0亿
元，增长4.1％。在各项投资中，基本建设完成452.2亿元，增长18.3％；更新改造完
成250.6亿元， 增长18.8％；房地产业受商品房积压、资金周转困难的影响，投资萎
缩，仅完成投资106.6亿元，比上年减少12％；其他建设投资751.1亿元，增长23.9％。
地方项目投资增长加快，全年共完成投资1288.1亿元，比上年增长19.6％，增幅略高
于上年。投资结构继续改善，全年农林水利业投资保持快速增长，达19.8亿元，比上
年增长33.1％，在全部投资中比重由上年的2.5％上升为2.8％；能源、原材料工业和
交通运输、 邮电通讯业投资得到加强，其中能源工业投资172.7亿元，增长20.6％，
比重由上年的24.1％上升为24.6％； 交通运输、 邮电通讯业投资120.1亿元， 增长
25.7％，比重由上年的16.1％上升为17.1％；同时，作为支柱产业重点培植的机电工
业投资也保持了高速增长的势头。投资的地区布局发生变化，西部地区投资增长大大
高于东部地区。
(四)商品供应丰富，消费品市场运行平稳。
受经济稳定增长、物价涨幅回落以及消费结构变化等因素的影响，城乡居民消费
心理稳定， 利率下调等举措并未引起市场大的波动。全年社会消费品零售总额达171
5.7亿元， 比上年增长21.2％，扣除物价因素实际增长13.3％。从城乡看，由于城镇
市场基本饱和、缺乏新的消费热点以及房改造成购买力分流等原因，县级以上城镇市
场增幅低于农村市场，共实现社会消费品零售额1171.5亿元，比上年增长19.6％；而
农民收入连续几年的较大幅度增长，加之消费热点逐步向农村转移，县以下农村市场
持续活跃，全年实现零售额544.2亿元，增长24.7％，增幅高于城镇5.1个百分点。分
经济类型看，国有和集体零售额略有增长，分别完成445.2亿元和411.1亿元，比上年
增长2.4％和8.2％； 私营经济零售额则有不同程度的下降， 而其他经济零售额达
802.4亿元，比上年增长53.1％。餐饮业零售额增幅仍居各行业首位，共实现146.7亿
元，比上年增长36.4％。市场商品货源充裕，总体上呈现“供略大于求”的格局；居
民消费的选择性进一步增强，名优新产品销势强劲，一般消费品销售乏力。
(五)外贸出口增长，利用外资扩大。
随着出口主体的多元化和外贸企业改革的深化，全省对外贸易表现出对政策调整
的较强适应力， 出口保持了稳定增长。全年共实现外贸出口总额108.6亿美元，比上
年增长12.6％。其中，三资企业成为全省出口的支柱，共实现49.0亿美元，增长25.9
％；市地出口33.1亿美元，增长18.3％；而省外工贸公司受管理不善、历史包袱沉重、
缺乏市场应变能力以及国家政策调整等因素的影响，出口持续下降，共实现26.5亿美
元，下降18.6％。出口产品结构优化，工业制成品出口比重占全部出口的76％，比上
年提高1个百分点， 其中机电产品出口18.1亿美元，增长16.1％，占全部出口的16.6
％，提高1个百分点。进口总值(海关口径)69.8亿美元，增长20.6％。
利用外资工作稳步发展。 全年新批利用外资项目5401项，比上年增长9％；协议
外资金额57.0亿美元，增长13％；实际利用外资(含对外借款)27.7亿美元，增长12％。
其中新批外商直接投资项目2175个，协议外资额54.0亿美元，实际利用外资25.9亿美
元。 外商投资的集约化程度显著提高， 平均项目规模达248.2万美元， 比上年提高
77.5万美元， 新批项目中总投资在1000万美元以上的超过140家；利用外资的行业结
构进一步优化，生产性项目比重和项目的技术含量提高，外资来源进一步多元化，生
产性项目合同外资额占总数的89％。
(六)财政收入持续高速增长，金融形势保持稳定。
经济的增长、税源的扩大以及各级财税部门加强税收征管、积极清理欠税，促进
了全省财政收入的增长。 全年共完成地方财政收入241.7亿元，比上年增长35.0％，
继续保持了近年来的高速增长势头。 在各项收入中，工商税收完成156.8亿元，增长
26.6％；企业所得税37.0亿元，增长51.0％；农业各税21.3亿元，增长44.1％。全年
共完成财政支出359.3亿元，比上年增长30.2％，支出增幅低于收入增幅4.8个百分点。
其中企业挖潜改造支出增长44.2％，支农及农林水事业费支出增长22.9％，价格补贴
支出增长30.6％。全省已连续十年实现财政收支平衡，并全部消化了历年财政赤字。
截止12月末， 全省金融机构存款余额4293.8亿元，比年初增加885.3亿元，同比
多增5.6亿元。 其中，居民储蓄仍保持较快增长，但受利率下调影响，增幅一度呈下
降趋势，7-11月间连续五个月出现存款新增额低于上年同期的现象，储蓄的稳定性也
明显降低。 企业存款增幅呈下降趋势，全年新增额比上年下降2.1亿元。年末全省金
融机构贷款余额3680.2亿元， 比年初增加622.8亿元，同比多增42.9亿元，是近年来
增长较快的。各项贷款中，短期贷款年末余额为2766.4亿元，比年初增加446.5亿元，
同比多增53.8亿元，主要是支持了效益好、销路畅、有前途的大中型企业和农业，较
好地体现了区别对待、择优扶强、保证重点的信贷政策。全年现金净回笼72.6亿元，
同比多回笼45.2亿元，继续保持净回笼的态势，适度从紧的货币政策得到体现。
(七)通货膨胀得到有效抑制，物价涨幅明显低于经济增长。
1996年，我省将治理通货膨胀作为宏观调控的首要目标，通过实行物价控制目标
责任制等多种措施，逐级分解调控目标，强化价格监管，增加有效供给，各项工作取
得明显成效，整个市场物价基本上按照政府宏观调控的轨迹运行，其总体特征是运行
基本平稳，涨幅渐趋回落，价格调控目标全面实现。全年商品零售物价涨幅从1994年
的20.3％和1995年的14.2％回落到7％， 不仅实现了年初确定的10％的调控目标，而
且大大低于国内生产总值增幅。 在7％的商品零售物价涨幅中，上年涨价的滞后影响
约为3.1个百分点，占总涨幅的44.3％；当年新涨价影响约3.9个百分点，占总涨幅的
55.7％。从引起零售物价上涨的因素分析，主要集中在食品、药品和书报杂志等类商
品上；而家电、首饰和机电产品类价格则比上年有不同程度的下降。食品类价格涨幅
比上年低13.1个百分点，对商品零售物价涨幅回落的影响达到70％，是影响全省价格
总水平涨幅回落的关键因素。 分城乡看，全年城镇商品零售物价上涨6.7％，农村上
涨7.4％，农村涨幅高于城镇0.7个百分点。但随着农村物价调控力度的加强，各项措
施的逐步到位，9月份以来，农村零售物价涨幅已改变了连续27个月高于城镇的格局，
开始低于城镇涨幅。 全省农资供应势头良好，价格比上年上涨5.5％，涨幅较上年回
落27.8个百分点。其中，化肥、农药、农膜价格近几个月来还有所下降，致使农资价
格四年多来有涨无降的局面得以扭转，对于降低农业生产成本、调动广大农民的积极
性起到了促进作用。
(八)居民生活水平继续提高，社会事业全面进步。
全年职工平均工资达5787元， 比上年增长12.5％。城镇居民人均生活费收入449
4.0元， 比上年增长13.7％，扣除物价因素后实际增长2.9％；人均生活消费支出377
0.9元， 增长14.8％。农村居民由于粮食产量的增加以及集体经济的壮大，全年人均
纯收入达2086元，比上年增加371元，增长21.6％，扣除物价因素后实际增长11.6％；
人均消费性支出1653元，增长23.5％。年末全省城乡居民储蓄存款余额达2817.7亿元，
比年初增加612.8亿元。
计划生育成效显著，人口继续维持低速增长，全年人口自然增长率为3.84‰。科
技事业取得较大进展， 全年共取得重要科技成果3388项，比上年增加137项，其中达
到国际先进水平的471项， 国内先进水平的2353项；24个项目获得国家科技进步奖和
技术发明奖，获奖总数位居全国第一；技术市场日益活跃，预计全年技术合同签约数
将突破2万项， 合同金额超过20亿元；授权专利2443项，位居全国前列；企业技术开
发和“星火计划”工作也均有新的进展。教育系统围绕市场经济和对外开放的需要，
加快改革步伐，积极培育和输送多学科、多层次建设人才，初、中、高等和成人教育
均保持稳步发展势头。全省研究生招生数比上年增长16.3％；普通高校在校生16.9万
人， 增长5.6％；学龄儿童入学率达到99.5％，与上年基本持平；年底实现九年制义
务教育的县(市、区) 已达102个，比上年增加25个。卫生事业继续发展，医疗条件进
一步改善，年末全省各类医院数、病床数和卫生技术人员数均比上年有所增加。文化
事业健康发展，较好地发挥了对社会风气的引导作用。竞技体育取得新成绩，我省运
动员参加国际比赛共获得3个世界冠军，10个亚洲冠军，创两项亚洲纪录。
全省经济生活中存在的主要问题
省统计局局长张义国
一是部分企业生产经营困难，亏损增加，困难职工增多。去年以来，全省企业两
极分化的趋势更为明显，产品有市场、管理水平高的企业效益较好，带动了全省工业
经济效益整体水平的提高；但同时，少数企业由于在结构、机制、管理以及外部环境
等方面存在问题，生产经营较为困难，主要表现为成本费用和拖欠增长较快，效益状
况恶化，亏损加剧。全年独立核算工业亏损企业亏损额达50.9亿元，比上年增长12.3
％。 在各类亏损企业中， 国有工业情况更为严重一些，亏损面达25.4％，亏损额达
29.3亿元；其中省和地市属企业亏损面分别达到47.5％和35.6％，亏损额增幅则高达
43.9％和25.9％。由于亏损和停产半停产企业的数量较多，一些企业职工收入减少，
生活困难，已成为社会普遍关注的焦点问题，需要下大力气加以解决。
二是经济结构调整步伐不快，难以适应日益激烈的市场竞争。近年来，我省在结
构调整方面做了不少工作，但从总体上看，调整的进展相对迟缓，主要表现为产业结
构层次低，“大而全”、“小而全”和低水平重复建设的问题比较突出，例如“九五”
计划中绝大部分地市都把机械、电子、化工等作为支柱产业，优势明显的特色经济少。
相对于市场需求而言，我省一般原材料产品和初加工产品比重过大，高技术含量、高
附加值和高市场占有率产品过少的局面还没有根本改变，现有支柱产业和主导产品在
质量、价格、性能和服务等方面难与国外和先进省市相抗衡，因而在市场供求格局发
生重大变化的条件下， 竞争力弱，市场占有率低，产销衔接不畅，库存增加。1 2月
末， 全省乡及乡以上工业产成品存货达500.3亿元，比上年增长15.2％；应收帐款净
额达650.6亿元， 增长16.9％；产成品库存和应收帐款合计达1158.2亿元，占同期企
业流动资产平均余额的41.7％，给企业生产的正常运转和效益的改善造成相当大的困
难。
三是农业减灾能力差，生产中仍存在薄弱环节。去年春天我省遭受了多年未遇的
大旱，夏季部分地区又遇到了严重的洪涝灾害，对粮食生产造成了相当大的冲击。全
省夏粮播种面积比上年实际增加2万公顷左右，而总产却下降0.4％，主要是由于灾害
导致单产下降过大，表明我省在农田水利等基础设施方面还存在薄弱环节。同时，由
于生产投入大、收购价格不理想、比较效益相对下降等原因，使全省棉花和油料生产
受到影响，播种面积和总产均出现下降。全年油料总产309.3万吨，比上年下降1.8％；
棉花总产37.2万吨，下降21％，是80年代以来的最低水平。尤其值得注意的是，随着
粮食的连年丰收，近期市场粮价出现下降趋势，特别是玉米市场价与订购价已开始倒
挂， 每公斤低于订购价近0.2元。“谷贱伤农”，如何在连年丰收后保持市场粮价的
稳定，避免市场波动对农业生产的不利影响，是我省需大力解决的重要问题之一。