全省残疾人事业综述
省残联理事长马连印
1996年各项工作全面发展，圆满地完成了年度工作任务。
分散按比例就业工作取得突破性进展。目前，已有15个市地出台了具体办法，为
全面推行按比例就业工作提供了政策依据；加强了残疾人劳服机构建设，全省已建劳
服机构96个， 有工作人员257名。目前，省直和80％的市地已全面开展了分散按比例
就业工作， 共安置残疾人1479名，收取就业保障金657.7万元。在重点抓好分散按比
例就业的同时，通过兴办企业集中安置、鼓励残疾人个体开业和扶持农村残疾人在业，
使城镇残疾人就业率达72％，农村残疾人在业率达70％。
扶贫工作成效显著。各地将残疾人扶贫工作纳入当地的扶贫规划，在搞好康复扶
贫的同时， 开展了形式多样的扶贫解困活动。1996年度中残联下拨我省的900万元贷
款，已投入各市地使用；各地在用好国家投入的康复扶贫贷款的同时，立足实际，加
大了面上扶贫工作的力度。据统计，1996年全省共投入康复扶贫资金1615万元，扶持
残疾人1.5万人，使1.2万名残疾人摆脱贫困，新增4000多名残疾人稳定就业。一年来，
全省通过各种形式， 共扶持残疾人约10万人，有8.6万人摆脱贫困，近万人步入富裕
行列。
康复工作持续发展。 全省各地继续把残疾人康复工作作为重点工作来抓， 共有
3.2万名残疾人得到不同程度的康复。其中：完成白内障复明手术20832例，占年度任
务的139％；为4491名肢残人做了矫治手术，占年度任务的449％；新收训聋儿1718名，
占年度任务的149％； 培训聋儿家长809名，占年度任务的202％；对1608名肢体残疾
人进行系统康复训练，占年度任务的101％；为133.7万名新婚育龄妇女、孕期妇女和
0-2岁婴幼儿服用碘油丸。 确定了枣庄、日照、高密、胶州、乳山等五市为全国精神
病防治试点单位。
特殊教育得到加强。 全省特教学校已发展到141所，特教班323个，在校残疾422
64人，盲、聋、弱智儿童入学率分别达到71.7％、89.2％、92.7％。全省已有各类残
疾人培训机构44处，培训各类残疾人2万余名。省康复职业中专今年共招收盲人按摩、
工艺美术、 服装设计与制作、财务会计、计算机等5个专业80名学生，在校残疾学生
205名， 联合办学招生490人，在校生共计700余人。双拼盲文推广工作抓得紧，省首
期盲文培训班结束后，各地也相继举办了盲文培训班，取得了明显效果。有74名符合
条件的残疾考生进入高等院校。
宣传文体活动丰富多彩。围绕“预防残疾、增进健康”主题，开展了第六次“全
国助残日”活动。全省各级在报刊、广播、电视上刊登和播发稿件3000余篇条，印发
宣传材料200余万份； 参加助残日活动的群众达30余万人，县以上领导同志达2000多
人次； 省向贫困残疾人捐赠轮椅200辆，各级党政领导走访慰问残疾人，送去慰问款
和慰问品上百万元；省、市地和80多个县市区开辟了残疾人专题广播栏目，省和青岛、
济南等市地在电视上开辟了手语节目。建立了山东省残疾人有声读物图书室，部分市
地开展了“爱民赠刊”活动。组团参加了第四届全国残疾人运动会，参赛的34名运动
员夺得金牌14枚、 银牌21枚、铜牌7枚。盲人运动员崔宝佶作为我省唯一的代表，参
加亚特兰大残疾人奥运会，获得了盲人柔道铜牌，实现了我省在残疾人奥运会上奖牌
零的突破。为培养残疾人乒乓球运动员，成立了山东省康利乒乓球俱乐部，建立了稳
固的培训基地。 1996年，我省残疾人运动员在国内外比赛中共获109枚奖牌，取得了
历史性突破。
残联经济稳步发展。为积累残疾人事业发展基金，壮大经济实力，各地积极兴办
经济实体。目前，全省县市区已实现了兴办两处经济实体的目标，共有各类经济实体
528处，安置残疾人5109名，创产值5.5亿元，实现利税5000万元。
残疾人法制建设进一步发展。在进一步完善残疾人事业法制体系的基础上，加大
执法力度，广泛开展法律服务，维护了残疾人的合法权益。目前，16个市(地) 、135
个县(市、区)、2375个乡镇出台了扶助残疾人的政策规定，分别占94.1％、97.1％和
93％，全省残疾人的法规体系基本形成。市(地)和多数县(市、区)先后由人大或政府
有关部门牵头，组织执法检查，推动了各项优惠政策的落实。威海、滨州、坊子、潍
城、张店、茌平、荣成等地通过设立残疾人法律咨询机构或聘请法律顾问，为残疾人
提供就近和优惠的法律服务。
各级认真贯彻《信访条例》，依照有关法规政策，为残疾人排忧解难，化解了大
量矛盾，促进了社会稳定。全省共受理来信来访22869(次) ，处结率达98％，没有发
生集体进京上访和上访人员滋事现象。
残联自身建设得到重视和加强。省编委以鲁编〔1996〕15号文批转了《山东省残
疾人联合会机构改革方案》，调整了省残联的级格和管理关系，增加了领导职数、内
设机构和人员编制；省委组织部转发了省残联党组《关于全省各级残疾人联合会干部
管理办法和党组织管理关系的意见》的通知，理顺了全省各级残联的组织和干部管理
关系。各市地根据省残联的机构改革精神，制定了机构改革方案，绝大多数市地已报
送有关部门审批。
全省残联系统精神文明建设进一步加强。各级残联认真学习贯彻党的十四届五中、
六中全会精神，深入开展学习孔繁森、朱彦夫等英模活动，激发了广大干部职工的工
作热情，自觉树立“人道、廉洁”的职业道德，全心全意为残疾人服务，增强了做好
残疾人工作的责任感和使命感，提高了思想道德素质和文化业务水平，从而加强了机
关建设，提高了工作效能。
此外，省政府印发了《山东省残疾人事业“九五”计划》，省政府有关部门制定
下发了有关残疾人的康复、 教育、就业、扶贫、法规、宣传、文体、盲文双拼等8个
配套方案。多数市(地)也出台了当地残疾人事业“九五”计划。以省政府残疾人工作
协调委员会名义召开了第一次全省残疾人事业工作会议，向获得“全国残疾人工作先
进县”称号的7个县(市、区)、被表彰为全国康复工作先进的4个市、县(单位)、被表
彰为全国特教先进的8个县(市、区) 颁了奖；表彰了30个成绩突出的全省残疾人工作
先进县(市、区)；部署了“九五”期间的工作。
业绩·人才·信息
［前进中的威海市残疾人事业］威海市残疾人事业，在全省“八五”检查评比总分第
一名的基础上，1996年又有新的开拓性发展，全面、超额完成了省下达的年度任务，
在全省继续处于领先地位。
一是分散按比例安置残疾人就业工作全面启动。依据《威海市分散按比例安置残
疾人就业办法》 ，经过试点、现场观摩和会议动员，全市5个劳服机构全部配齐了人
员， 有效地展开了工作。年内共分散安置残疾人163名，收取就业保障金43万元。二
是残疾人康复工作稳中有升。 年内共完成白内障复明手术476例，儿麻矫治术36例，
语训聋儿32名，低视力康复34名，智力康复训练70名。新建社区康复站10处。举办了
第四期弱智儿童家长康复知识培训班。三是康复扶贫工作力度加大。通过开展“一助
一”活动，全市2130户贫困残疾人均被包扶。四是基层残联组织不断得到加强。全市
78处镇(办) 全部配备了专职干部，4个县级残联定为正科级，财政、计划单列。市区
两级残联直属企业稳步发展， 年内共完成产值3129万元，实现利税243万元。五是开
展争先创优活动，各项活动全面开花。通过制定措施、召开会议、确定责任，使争先
创优意识得以增强，任务得以明确。一年来，乳山市和荣成市、文登市、环翠区分别
被评为全国和全省“残疾人工作先进市(区)”，率先在全省实现了争先创优活动“一
片红”。
(戚旭波)
［兖州市残疾人工作成绩显著］兖州市残疾人工作在市委、市政府的高度重视和社会
各界的大力支持下， 取得显著成绩。残疾人组织建立健全，筹集140万元建成了面积
为1000平方米的残疾人综合服务设施；残疾人康复工作突出重点全面展开，建立康复
站18处， 设立康复指导室365个，形成了社区康复网络，共使1346名残疾人得到了不
同程度的康复，为残疾人提供用品用具4100件，康复覆盖率达90％；残疾人教育发展
迅速， 在校残疾学生921名，适龄残疾儿童少年入学率达91％；残疾人分散按比例就
业全面实施， 新安置残疾人74名，扶持300名残疾人从事个体生产、经营，兴办福利
企业25处， 集中安置残疾人405名，通过多种渠道使残疾人就业率达85％；残疾人法
规逐步完善， 市、乡镇、村居委相继制定优惠政策，共减免农村残疾人提留300多万
元， 免除义务工215万个，为500名家庭困难的残疾学生减免了学杂费，对150名贫困
残疾人实行了定期定量救济；社会助残意识日益增强，共有2000个青少年助残送温暖
服务小组， 经常为残疾人办好事。1996年4月，在全国残疾人事业工作会议上，国务
院残工委及有关部委，授予兖州市“全国残疾人工作先进市”、“全国社区康复先进
市”、“全国特殊教育先进市”三项荣誉称号，卢兆河副市长在大会开幕式上作了典
型发言。
(王学伦 孟繁利)
［莱州市残联创办残疾人服务社， 为残疾人提供全方位服务］莱州市残联针对全市9
5％的残疾人生活在农村， 残疾人事业的重点也在农村的情况，1996年在所属各乡镇
创建了“残疾人服务社”。“残疾人服务社”的主任由乡镇残联专职干部兼任，所配
备的工作人员中提倡一名有特长的残疾人参加，其任务主要是为残疾人脱贫致富提供
信息、项目、资金等方面服务，同时又为残疾人随时提供报刊借阅、法律诉讼帮助、
用品用具供应、康复知识传播等全方位服务，在残联与残疾人之间建立起了服务和联
系的桥梁与纽带。服务社隶属残联领导，自行核算、自我发展，实行服务创收并举、
社会效益经济效益并重的原则，把乡镇残联的“代表、服务、管理”职能中的“服务”
功能得以有效地发挥和落实，也是完善和加强基层残联组织的一个有效的实质性创举。
由于乡镇“残疾人服务社”全方位地承担了乡镇残联的服务功能，使广大残疾人
在生活生产上得到系统化服务，乡镇残疾人扶贫工作有了龙头，各项工作也有了较大
的发展。在创建乡镇“残疾人服务社”的基础上，以市残疾人劳动就业服务所为依托，
扩大功能，充实人才，创建了“市残疾人服务总社”，主要功能是为残疾人代办生产
物资、提供扶贫资金保障、种养殖服务和就业工作管理等。市残疾人服务总社与乡镇
残疾人服务社具有指导与被指导的关系，共同推动全市残疾人工作向前发展。一年来，
莱州市市乡两级残疾人服务社正确处理了服务与经济的关系，坚持以服务为主线，以
经济为后盾，为残疾人脱贫致富提供了持续有效的服务。由于建立了残疾人服务社，
使残疾人有了自己的家，基层残疾人工作有了较大发展，全市的残疾人工作在全省处
于领先地位，1996年评为全国残疾人工作先进市。
(周克明)
［滕州市残疾人用品用具服务站特色经营受欢迎］ 滕州市残疾人用品用具服务站自1
993年5月设立以来，经营品种不断增多，服务范围逐步扩大，取得了较好的社会效益
和经济效益， 受到广大残疾人的信赖和社会的好评。1996年5月，该站被授予全国残
疾人用品用具供应服务先进单位。
该站建立了四项制度，向所有残疾人庄严承诺，雷打不动，切实执行。
一是咨询服务制度。该店要求站里所有职工必须掌握各种用品用具的功能、特性、
使用方法、注意事项等，以便对残疾人提出的问题进行解答。他们还利用电台、电视
台、《滕州日报》等媒体向社会上广大残疾人介绍服务站最新购进的用品用具，介绍
其功能、价格，让残疾人及时了解是否有自己需用的用品。他们专门设立了热线电话，
对电话寻问用品用具的情况进行详细解答。二是送货上门制度。该站一开始就开展了
免费送货上门服务。站里专门购置了一辆三轮车，对方圆20公里以内的用户，一律实
行送货到残疾人家中。三是缺货登记制度。对站里没有的用具，只要是残疾人需要的，
该站人员就登记在册，想方设法，进行联系。四是售后服务制度。有些残疾人的用品
用具，由于使用不当或长期使用，会出现毛病，残疾人到街市上维修又比较困难，因
而做好售后服务工作非常重要。该站建立了购买人员登记卡，定期与购买人联系，随
时上门检修。
四年来， 该站共售出轮椅748辆，三轮车1550辆，拐杖2632副，各种用品用具13
500多件。 销售收入达到239万元，实现利税7.2万元，收到了较好的社会效益和经济
效益。
(满昌明 鞠忠武)
［泰安市郊区残疾人就业工作扎实有效］泰安市郊区残联把分散按比例安置残疾人就
业工作作为中心工作来抓，采取强有力的措施，贯彻落实了国有和省市有关分散按比
例安置残疾人就业的规定，在社会就业压力大、部门和单位编制经费紧张的困难情况
下，经过广泛宣传、精心组织、上门服务，使这项工作在全区普遍推开，率先在全省
完成区直和乡镇机关、事业单位九六年度分散按比例安置残疾人就业任务。据统计，
通过登记、 认定，全区需安置的在职残疾干部职工388人，登记、要求就业的非农户
口的残疾青年64人。经审查，已有符合条件的31人办好招工手续并走上工作岗位。经
回访，用人单位和残疾职工及家属普遍满意。同时，依照文件规定，向63个单位收取
就业保障金15.2万元，专项用于残疾人就业工作。
泰安市郊区残联分散按比例安置残疾人就业工作之所以取得成功，一是区委、区
政府领导将残疾人就业工作提到了依法行政的高度，切实加强了组织领导。二是残疾
人就业工作得到了多数部门和乡镇、企事业单位领导的理解和支持，也得到了广大残
疾人的密切配合。三是区乡残联的同志发扬了敢啃“硬骨头”的拼搏精神，制定了切
实可行的工作方案，工作一环扣一环，特别是上门集中登记“一条龙”服务的做法，
深得用人单位好评。经过一年的运转，分散按比例安置残疾人就业工作既打开了局面，
又为今后工作积累了经验。
(王金春)
省残联专栏组稿人：李永进叶乃照