深化劳动制度改革 促进劳动事业发展
省劳动厅厅长牛耀宗
1996年，全省各级劳动部门团结一致，真抓实干，劳动制度改革进一步深化，劳
动事业得到新的发展。
解困工作走上正常化、制度化轨道。认真贯彻国务院、省委、省政府关于解困工
作的指示精神，制定落实政策措施，建立了帮困资金，确立了救助范围和标准，使解
困工作正常化。据统计，各级社会保险机构和劳动就业服务机构，为无力交纳养老保
险费的困难企业中的87592名离退休人员和80000名关停企业困难职工，发放养老金和
生活困难补助费2.53亿元，基本保障了困难企业职工和离退休人员的生活。
就业工作取得显著成绩。各级政府紧紧围绕两个根本性转变，在拓宽就业渠道，
扩大就业安置， 实施再就业工程等方面作了大量工作。全年有22.08万人就业，年末
城镇失业率为3.33％，实现了年初提出的控制目标。实施再就业工程取得了新的成绩。
全省有7万名失业职工实现了再就业，再就业率达到56％，比上年提高了6个百分点。
大中城市在下岗职工分流安置方面有较大突破。以职业介绍、就业训练、失业保险和
劳服企业为主要支柱的就业服务体系建设进一步完善。全年介绍就业57.1万人次，成
功率达87.5％；就业培训各类人员25万人次，培训后就业率达90％；全省劳服企业发
展到8181家， 新安置9万人就业。进一步完善跨区域流动就业证卡管理制度和跟踪服
务。全省国有和县以上集体单位使用的农村劳动力80％以上实现了“证卡合一”，农
村劳动力盲目无序流动的状况有所好转。
劳动工资宏观调控措施进一步加强和改善。进一步完善了“弹挂一体，分级分类
管理”办法，加大企业工资总额调控力度，促进了全省各项宏观调控政策的贯彻落实，
企业职工工资水平增高，年底全省地方企业职工工资总额为532.8亿元，增长14.8％；
职工平均工资5809元，增长12.9％，剔除居民消费价格指数上涨因素，实际增长分别
为3.9％和2.2％，工资增长与国民经济发展的比例关系基本协调。积极探索了实行工
资增长指导线、国有企业经营者年薪制等新的调控办法。同时，认真开展了对企业工
资收入的综合治理， 加强了监督检查， 抑制了一些行业和单位超效益分配的现象，
“限高”、“保低”工作初见成效。
社会保险制度改革取得新进展。 全省参加养老保险的企业已达3.36万个，职工4
89.9万名。其中，国有和县以上集体企业参保率达到96％。基本养老保险社会统筹与
个人帐户相结合的办法已全面启动，并投入实际运转。养老保险的覆盖面进一步扩大，
全省有30942名城镇县以下集体、 私营企业职工和个体劳动者参加了养老保险。离退
休职工养老待遇进一步提高。医疗保险制度改革积极稳妥地推进。按照国务院的部署，
作为全国医疗制度改革试点的潍坊、威海两市，已进入制定改革试点方案和实施阶段。
省确定的57个县(市、区)医疗制度改革试点单位中，已有34个县(市、区)进入试运转，
使企业职工的医疗得到保障。失业保险不断完善，保险的范围扩大，保障水平有所提
高。最低失业救济标准达到120元，最高达180元，比去年分别提高了50元和80元，为
全省12万失业职工提供救济金6000万元。工伤、女职工生育保险制度改革有了进展，
参加保险的单位和人数逐步增加。养老保险社会化管理服务工作的步伐不断加快，已
有16万名离退休人员可直接从银行或社会保险机构领取养老金，深受社会和广大离退
休人员的欢迎。
劳动关系调整与劳动监察工作进一步强化。坚持以贯彻实施《劳动法》为统领，
以保持和谐稳定的劳动关系，稳定职工队伍为目标，加大了劳动关系调整和劳动监察
力度。通过劳动合同确定劳动关系，已被越来越多的用人单位和劳动者理解和接受。
年底，全省国有和县以上集体企业、外商投资企业已全部实行了劳动合同制度。乡镇、
私营企业已有101万多名职工签订劳动合同。 劳动监察工作和队伍建设步伐加快，现
有17个市地的139个县(市、区)、5个经济开发区都已建立劳动监察机构，配备专兼职
监察人员500多人， 形成了省、市、县三级劳动监督网络。劳动执法力度逐步加大，
通过开展用工大检查，查处违反劳动法律法规的行为，维护了劳动者和用人单位的合
法权益， 促进了《劳动法》各项规定的落实。全年共检查用人单位12993户次，查处
各类违法案件2140件，清退风险抵押金6000多万元，补签劳动合同21万份，补发克扣
拖欠工资8000多万元，补缴社会保险金4900万元。
职业技能开发工作有新的发展。认真贯彻实施《职业教育法》，一是狠抓了技工
学校的建设，努力扩大培训规模。现有技工学校312所，在校生18.52万人。我省技校
的总规模、在校生数和国家级重点技校数量，均列全国第一。二是坚持培训为就业服
务的原则， 培训与就业紧密结合，先后有110万人次参加各类职业技术培训。三是完
善职业技能鉴定管理体制， 积极稳妥地推进职业资格证书制度。现有的143个职业技
能鉴定中心、鉴定所已经全面开展工作，有50万人经过考核、鉴定获得了相应的技术
等级证书。四是进一步完善了考工晋级制度，提高了技师、高级技师的职务津贴标准，
调动了广大职工学技术的积极性，推动了企业培训工作的开展。在全国组织的青年工
人技术比武活动中，我省有1名青年职工获得“中华技能大奖”，3名被评为“全国技
术能手”，受到国家领导人的接见。
省劳动厅专栏组稿人：贾强