人口与计划生育

全省计划生育工作稳步发展
省计生委主任张传林

据省统计局人口抽样调查统计，1996年全省出生率10.60‰，自然增长率3.84‰，
推算全年出生92.4万人，年末总人口为8738万人。1996年，省及各市地全面完成人口
出生控制计划。全省人口继续保持低速增长；计划生育工作水平和工作质量稳步提高，
计划生育率、晚婚率、晚育率、统计合格率均保持在较高水平。
计划生育法制建设步伐加快。圆满完成了《山东省计划生育条例》的修改工作，
并于1996年10月14日提交省人大常委会第24次会议审议通过。新《条例》全面贯彻了
中央提出的“三个不变”的精神，既保持了计划生育政策的连续性和稳定性，又对个
别生育政策进行了适当调整，同时也注意了与《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法
律、法规的衔接。新《条例》颁布实施后，全省各地开展了声势浩大的新《条例》宣
传活动，收到了良好效果。
继续认真贯彻落实“三为主” ，推动计划生育“三结合”工作深入发展。到199
6年底，全省已有82.73％的县(市、区)基本实现了“三为主”，有72.5％的行政村被
命名为计划生育“三为主”合格村。制定了《山东省基层计划生育规范化管理系列化
服务纲要》，进一步加大基层规范化管理和系列化服务的力度。各地坚持不懈地开展
全民性的人口与计划生育宣传教育，促进了广大群众婚育观念的转变。到1996年末，
我省农村独女户自愿放弃二胎生育指标， 报名终身只生一个孩子的已达10.8万户。1
996年， 全省已婚育龄妇女综合避孕节育率达91.6％，避孕节育措施自选试点村已发
展到4616个。为推动计划生育“三结合”工作不断向深入发展，省委、省政府专门下
发了文件，要在2-3年内，使全省独生子女家庭的人均收入普遍高于当地的平均水平。
省计生委、科委等11个部门联合下发了文件，明确了有关部门在计划生育“三结合”
工作中的职责和任务。全省已有十几个市地以党委、政府或计生领导小组的名义作出
了推行计划生育“三结合”工作的《决定》或《意见》，把计划生育“三结合”工作
纳入当地经济社会发展的总体规划，出台了向计划生育农户倾斜的优惠政策。据粗略
统计， 各地集体创建的计划生育“三结合”项目已发展到3.3万个，吸收育龄妇女就
业人数达204万，被扶持的计划生育户，其人均收入水平绝大部分都有明显的提高。
全面落实人口与计划生育目标管理责任制。省委、省政府与各市地党委、政府签
订了《1996-1997年度人口与计划生育目标责任书》 ，明确责任，落实目标，并坚持
定期考核，兑现奖惩。为使人口目标责任管理更加科学，1996年，进一步改进和完善
了人口目标责任考核内容和办法，重点加强了对人口计划指标如出生率，工作质量指
标如计划生育率、女性初婚晚婚率、避孕节育措施落实率、统计合格率、流动人口计
划生育管理等内容的考核，把制止搭车收费，减轻农民负担情况首次纳入考核。为保
证调查工作公正、客观，省还制定了调查队员八项纪律，有效地保证了计划生育工作
的健康顺利开展，并受到基层的普遍欢迎。
抓计划生育不忘减轻农民负担。省计生委两次下发《紧急通知》，明确要求各级
计划生育部门不准以任何形式、任何名义搭车收费和乱收费，凡违反的，发现一起、
查处一起、 通报一起。6月底，组织专门力量全面检查17个市地制止搭车收费、乱收
费的情况。在此基础上，对各种计划生育收费项目及收费标准进行了清理和规范，并
纳入了1996年度全省人口目标考核，有力地促进了该项工作的落实。
计划生育队伍的思想作风和职业道德建设不断加强。深入开展了争当优秀计划生
育工作者和争创优秀计划生育服务站的“双优”活动，树立了一批先进典型。近年来，
我省的王志芳、李秀兰、孙玉芳、侯志明、尹国备等计划生育先进模范人物，先后受
到了国家的表彰，成为全国计划生育战线学习的榜样。
全省计划生育工作存在的主要问题是：少数地方领导同志的麻痹松懈思想比较突
出，一些地方基层基础工作还比较薄弱，城市和流动人口的计划生育管理有待进一步
加强。

业绩·人才·信息
［潍坊市坚持求真务实推动计生工作上水平］潍坊市积极创造条件为计生部门办实事。
1996年市委、市政府批准符合条件的乡(镇)计生办主任统一转为国家正式干部，对获
得国家计生委颁发的荣誉证书的基层计生工作人员实行一次性重奖，为计生系统解决
了319名“合同制工人” 指标，批准将市计生协会由副县级单位升为正县级单位。为
促使各级摸实情、讲实话、报实数，1996年，潍坊市把解决漏报、瞒报，提高统计质
量作为全年的中心任务之一，在人口目标责任考核中，加大了对人口出生、初婚瞒漏
报的考核，市、县、乡三级都成立了计生清理清查工作领导小组，组成了由多个部门
参加的强大队伍， 层层发放举报信300多万份，采取自查与互查相结合、集中清查与
常年巡回清理相结合、明查暗访与有奖举报相结合等多种形式，深入持久地开展了清
理清查出生、新婚漏报的活动，取得了较好的效果。这些做法既有效地解决了统计数
字不实的问题、提高了工作质量，又促使各级牢固树立求真务实的工作作风，推动了
全市计划生育工作深入、健康发展。

(潍坊市计生委)

［泰安市计划生育“三结合”工作成效卓著］近几年来，泰安市紧密结合本地实际，
把“三结合”工作摆在人口与计划生育工作的重要位置上，努力实现政府行为、部门
行为和群众行为的“三统一”。通过不断总结经验、完善措施，初步形成了一办 (即
农村创办计划生育“三结合”项目)、二带(即通过建立少生快富中心户带动周围群众
共同致富)、三扶持(即通过对计划生育户中的困难户提供资金、项目，扶持他们脱贫)、
四优先 (即在乡村企业招工中优先录用农村独生子女户家庭成员进厂做工) 、五参与
(即让计生协会参与乡镇企业承包、入股、联营等) 的“三结合”工作模式。到199 6
年底， 全市计划生育协会共创办“三结合”项目2288个，安排计划生育带头户8.4万
人；建立“少生快富中心户”3.5万个；辐射帮带着40多万育龄妇女少生快富奔小康；
市、 县、乡三级筹集“三结合”基金2482万元，扶持了1.6万个计划生育户发展经营
项目；优先录用了“两户”(独生子女户和双女绝育户) 中的62225名群众到乡、村企
业工作。被扶持帮带和受到优惠的计生“两户”群众，经济收入都达到了全市农村平
均水平以上， 有80％以上掌握了1-2门生产实用技术，有30％的成为富裕户，促进了
全市人口与经济社会的协调发展。

(泰安市计生委)

［兖州市坚持宣传教育、综合服务、科学管理“三统一”，引导群众自觉实行计划生
育］近几年来，该市在计划生育工作中，按照既要抓紧又要抓好的指导方针，围绕转
变育龄群众传统婚姻观念，积极探索和实行了宣传教育、综合服务、科学管理“三统
一”工作机制。一是强化宣传教育，把它作为转变群众传统婚育观念的治本措施来抓，
注重在宣传内容上紧贴群众，在宣传方法上全方位、立体化，在宣传对象上要求作到
入眼、入耳、入心，在宣传形式上适应群众需要，做到了用正确的舆论引导群众。二
是开展生产致富、文明生活、生育全程综合服务，不断提高服务质量，为群众办好事、
办实事，以关心群众的切身利益感动人，有效地启动了广大群众自觉实行计划生育的
内在动力。三是实行科学管理，强调管理的规范化、法制化和现代化，严格、严密、
细致到每一个人，以正确的行为准则规范群众的婚育行为。兖州市实行“三统一”工
作机制以来，计划生育工作质量和工作水平不断提高，1994、1995连续两年荣获济宁
市人口目标责任一等奖。1995年被省委、省政府命名为计划生育“三为主”先进市。
全市先后有537对符合二胎生育条件的夫妇自觉退出二胎生育指标， 决心终生只要一
个孩子。1996年10月21日至22日，山东省人口学会在兖州市召开了计划生育“三统一”
工作机制经验论证鉴定会，来自全国的著名人口学专家、经济学专家、社会学专家和
国家、山东省、济宁市三级计生委负责人组成了鉴定委员会并做出鉴定意见。认为：
“三统一”工作机制具有重要的理论价值和实践意义，它是党的群众路线在计划生育
工作中的生动体现， 是坚持“三不变” ，落实“三为主”，推行“三结合”，实现
“两个转变”的有效途径，是计划生育经验体系中的重要组成部分。兖州市“三统一”
工作机制经验，居于全国领先水平，具有广泛推广价值。国务委员、国家计生委主任
彭佩云同志也专门作了批示：兖州经验有新内容，水平也比较高，他们把实现计划生
育工作思路和工作方法的两个转变的要求付诸实践，创造了新的经验，值得认真总结，
首先在条件比较好的地方推广。

(兖州市计生委)

［胶州市计划生育工作深入发展］1991年以来，胶州市积极实施以“三服务、一评估、
一公开”为主要内容的计划生育“三一一”工作法，坚持“面向基层、深入乡村、服
务上门、方便群众”的服务方针，围绕育龄群众的生殖健康，扎实有效地开展“三服
务”(经期宣传服务、孕期保健服务、避孕节育服务)和“三生”(生产、生育、生活)
服务，积极稳妥地开展避孕节育措施知情选择。为提高服务质量，市计划生育服务站
每月15日开设专家服务门诊，聘请青岛市计划生育科研所的专家教授，为不孕不育症
和妇科病患者检查治疗。1994年以来，共接诊1000余人次，经治疗有65对夫妇怀孕生
育。同时，全市广泛开展计划生育“三结合”工作，引导广大群众走“少生快富奔小
康”的道路。目前，全市村级创办“三结合”项目976个，对627个独生子女户和双女
绝育户落实了帮扶措施， 有4万名育龄妇女参加了“三结合”项目。“三一一”工作
法的实施和“三结合”的深入开展，有效地推进了全市计划生育工作向高层次迈进。
同时，也加快了计划生育户的致富步伐，促进了群众婚育观念的转变，进一步密切了
党群干群关系，使全市计划生育工作呈现出新的发展局面。1996年，全市计划生育率、
女性初婚晚婚率分别达到98％以上。 1993年以来，连续4年荣获青岛市人口目标执行
情况考核一等奖，被省委、省政府授予计划生育“三为主”先进县(市)，被国家计划
生育委员会授予求是县(市)。其总结的计划生育“三一一”工作法，被国家计划生育
委员会评为科技进步二等奖(一等奖空缺)。

(刘绪君)

［昌邑市积极搞好生育节育系列化服务］ 自实行人口目标责任制以来，昌邑市连续7
年获潍坊市落实人口目标责任制一等奖；先后受到国务院和省委、省政府的表彰，被
授予“全国计划生育工作先进县”、“计划生育工作‘三为主’先进单位”等称号。
近几年来，昌邑市按照为落实人口控制目标服务、为育龄群众服务的指导思想，积极
开展避孕节育、优生优育、生殖健康为主要内容的生育节育系列化服务，较好地实现
了管理与服务有机结合的工作机制，全市计划生育工作质量不断提高。主要做法是：
(一)加强服务网络规范化建设，奠定生育节育系列化服务基础。市里从阵地标准化、
设备配套化、人口专业化、管理规范化、服务优质化五个方面狠抓基础建设，为生育
节育系列化服务工作的开展和计生服务站的发展创造了良好的条件。(二)紧紧抓住规
范管理、优质服务、严密组织三个环节，，搞好生育节育系列化服务，实现经常化服
务，并不断扩大服务领域。(三)把计生管理与技术服务有机结合，放在重要位置，以
服务促管理，以管理促服务，有力地促进了计划生育整体管理水平和服务水平的提高。
近两年培训育龄妇女4万人次，优生咨询5200人次，诊治各类妇科病3万人次，落实节
育措施及时率和有效率都保持在95％以上。

(昌邑市计生委)

［宁津县计生委主任侯春荣］ 侯春荣，男，汉族，1950年3月18日出生，大专文化程
度，中共党员。1986年至今任县计生委主任。期间，积极当好县委、县政府的参谋和
助手，带领计生委工作人员，常年工作在农村基层，为有效控制人口增长，提高人口
素质做了大量艰苦细致的工作，较好地完成了上级交给的各项计划生育工作任务，并
使全县计划生育工作不断取得进展。 “八五” 期末全县人口出生率和自然增长率比
“七五” 期末分别降低了8.1和8.52个千分点。“八五”期间比“七五”期间全县少
出生4600多人。被山东省委、省政府命名为计划生育“三为主”先进县，被中国计生
协会授予“全国计划生育协会先进集体”荣誉称号。自1987年开始，县计生委连年被
评为德州市精神文明单位。1997年被评为山东省精神文明单位。侯春荣本人曾先后17
次被评为全国、省、市、县的先进工作者。为进一步做好新形势下农村计划生育工作，
侯春荣同志积极宣传和争取领导重视和加强计生协会建设。近两年来，全县计生协会
工作呈现出新的发展势头， 到目前，全县计生协会组织已发展到983个，其中村级协
会855个； 全县计生协会员达53216人，会员活动小组5554个，会员联系户53037户。
计生协会组织的发展壮大，使广大人民群众在计划生育工作中的主人翁作用得到充分
发挥，进一步推动了全县计划生育工作向新水平发展。宁津县加强计生协会组织建设
的做法受到了上级领导的重视和肯定。副省长吴爱英和中国计生协会常务副会长刘汉
彬曾分别专程到宁津考察计划生育工作，并对计生协会工作给予了很高的评价。

(宁津县计生委)
省计生委专栏组稿人：王志远