建设事业综述
省建委主任赵克志
1996年全省建设系统国有及国有控股单位全年完成基本建设投资430亿元， 比上
年增长16.2％。 35项重点工程完成投资178亿元，13个计划建成投产项目，除兖州矿
区济宁2号井因外资不到位没有完成， 其余全部建成。主要有京九铁路山东段、邹县
电厂60万千瓦机组、龙口电厂三期、青岛发电厂扩建、山东松下映像合资项目等。房
地产开发全年共完成投资128.5亿元，比上年增长7％，施工房屋面积2445万平方米，
竣工1120万平方米。全省城市住宅建设全年共完成投资173.4亿元，比上年增长19％，
施工面积3143.7万平方米， 竣工面积1823.6万平方米，城市人均居住面积达到9平方
米。 全省村镇建设完成投资175亿元，新建住宅35万户，建筑面积2800万平方米，村
镇人均居住面积达到14.2平方米。
积极组织创建现代化城市活动，推动城市建设上档次、上水平。已有58个市县完
成新一轮城市总体规划的编制；编制完成了山东省2010年城市现代化目标与指标体系，
全省大中小城市和重点建制镇四个层次的城镇体系规划的编制进展顺利。济南、青岛、
烟台、日照等市，正式组建了城市建设投资公司，新的投、融资体制正在逐步建立。
各级城市政府普遍加大了对基础设施建设的投入，全年完成基础设施投资100多亿元。
小城镇建设取得新的进展。认真组织实施了“百新工程”，抓好小城镇扶持政策的到
位，落实小城镇建设专项贷款8000万元，安排“百新工程”建设项目26个。集中半个
月时间， 邀请省委组织部、省委党校及高校专家，对104名“百新工程”试点镇的党
委书记、镇长进行了培训。
继续深化改革，大力推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理
制等改革。全省共办理工程报建项目3197个，报建率达90％以上，招标投标和建设监
理面分别提高到90％和20％以上。稳步推进住房制度改革。顺利实现了房改第二步提
租，到年底，全省房租平均调整到每平方米1.28元。除个别市外，全省各市地、省直
各单位都已建立住房公积金制度，共归集公积金16.9亿元。出售公有住房4455万平方
米，约占全省公房总量的24％，回收资金57亿元。
深入开展“管理效益年”活动，努力提高建设经济的运行质量和效益。1996年全
省基本建设和技术改造工程项目投产率54.5％，固定资产交付使用率67.7％，房屋竣
工率59％，分别比上年提高3个、5个、10个百分点。勘察设计行业开展了设计大检查，
全省共抽查820余项图纸项目，合格率达94.4％。加快了有形建筑市场的培育和发展，
济南、青岛、莱芜、威海、日照的有形建筑市场已经建立。市政公用行业以节能降耗
为中心强化管理， 减亏增盈取得成效。 市政设施完好率达85％，工业用水重复率达
65.5％，均比上年增加一个百分点；公交、热电、燃气、园林、供水等窗口行业深入
挖潜，开展文明规范化服务活动，服务质量进一步提高。
积极主动地开展工作， 做好住宅建设这篇大文章。7月省政府出台了《关于加快
城市住房建设提高居民住房水平的决定》，确定了住房发展的目标、原则和有关政策。
全年城市住宅建设投资比上年增长19％， 施工和竣工面积分别比上年增长14％和1 1
％。全省8个国家安居工程试点城市共完成安居工程投资11.6亿元，竣工120万平方米。
总的看，全省住宅建设投资结构发生明显变化，消费引导生产的格局开始形成，房改
资金和预售回收资金及各项优惠政策共占总投入的60％左右。住宅建设成为房地产开
发的主流，开发总量中住宅的施工和竣工面积分别占73％和80％。同时开发市场反弹，
销售市场渐趋活跃。
不断加大法制建设的力度，进一步提高依法行政水平。地方立法出台了《山东省
建筑市场管理条例》 和《山东省城市建设管理条例》两项法规。济南、青岛、淄博3
市经省人大批准，颁布了各项法规实施办法10多项。普法方面重点对贯彻实施《行政
处罚法》进行了全面部署，并组织了培训。执法检查方面，按照四部委的部署，全省
建设工程项目执法监察从下半年在全省展开，省里和17个市地都成立了由党委、政府
主要负责同志任组长的领导小组，设立了办公室。据不完全统计，全省收到各类举报
和投诉1050余件(次)，依法收缴各种税费400多万元。从9月份开始，开展了对上年出
台的《山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》和《山东省城市房地产开
发经营管理条例》的执法检查，收到良好成效。
以推行社会服务承诺为重点，大力加强建设系统的精神文明建设。社会服务承诺
制度在全省建设系统全面推开。5月份建设部和国务院纠风办在烟台召开现场会后，8
月30日在全省统一推出了社会服务8项承诺， 48个设市城市和所有的县城都推行了这
一制度，内容覆盖了建设系统的所有行业。各市(地)、县在实践中创造性地推行这一
制度，涌现了许多富有成效的好做法、好经验。潍坊、济南、青岛、淄博、泰安等地，
都有一批好的典型。二是行业作风进一步好转。省建委形成的纠风“四条线” (业务
工作一条线、纪检监察一条线、政治工作一条线、产业工会一条线)工作机制，19 96
年得到了进一步完善，并在全系统初步推开。
各级建委努力为政府分忧，为群众多办实事。全省黄河滩区28万受灾群众全部落
实了安全越冬措施，近万户灾民盖起了新房。到年底，已有半数左右的村庄完成了选
址定点、 土地调整和规划设计，有101个村庄开工建设，建成房屋43万平方米。各级
建设部门自我加压，真抓实干，努力为群众办实事。济南市为解决城市交通、环境治
理和名山名泉保护问题上了10大工程， 总投资约21.48亿元。青岛市将中山路及前海
一线亮化、绿化、美化等11件大事，作为城市上水平的突破口，正在加紧建设。
［我省颁布《山东省2010年城市现代化目标与指标体系》］《山东省2010年城市现代
化目标与指标体系》 ，经过一年多的科研工作，于1996年5月通过专家评审，省政府
张瑞凤、陈抗甫副省长到会指导并发表了重要讲话。这一目标与指标体系已由山东省
建委于1996年9月以鲁建规发［1996］ 297号文件颁布。该研究成果按照鲁政发［199
5］ 90号文件《山东省人民政府关于适应社会经济发展加快城市现代化建设的决定》
的原则与精神，依据山东省国民经济与社会发展第九个五年计划与2010年远景目标纲
要，广泛收集与分析比较了国内外现代化城市的有关标准与指标，结合山东省城市规
划与建设的现状情况与发展需要，对山东省的城市现代化建设提出了科学、合理的目
标与指标体系。
该研究成果，对山东省现代化城市的目标与指标体系进行了定性、定量两个方面
的说明与规定，包括经济、科技、城市建设、城市环境、社会等五个方面，共77项指
标。是山东省创建现代化城市，开展新一轮城市总体规划的重要参考依据，将对山东
省的城市现代化建设起积极的推动与指导作用。
(昝龙亮 范小成)
［省政府确定的黄河滩区村庄搬迁取得显著进展］ 1996年8月，黄河两次洪峰，使我
省沿黄滩区9个市地20个县市区108个乡镇的761个村庄， 10.5万户，41.9万人遭受了
严重灾害。共损坏房屋43.2万间，大批道路、桥涵、水闸、中小学校舍，供电和通讯
设施被水冲毁。
灾情发生后，省委、省政府对滩区重建工作极为关注，在深入调查研究的基础上，
作出了用3年左右时间把滩区内585个村庄， 7.21万户，28.84万人搬迁到滩外的重大
决策， 并把这项任务交由建设部门组织实施。省里还拿出了3.1亿元专项资金补助滩
区建房。 省政府成立了救灾领导小组，并于10月9日召开了“全省救灾暨黄河滩区村
庄搬迁工作会议”，研究部署救灾及黄河滩区村庄搬迁重建工作，会上省政府与有关
市地政府行署签定了黄河滩区村庄搬迁及村台加固的责任状。截止1996年底，全省有
320个村庄选址定点，占搬迁村庄的54.7％；270个村庄调整了土地，占44％；有1 01
个村庄开工建设， 共开工1.13万户；已建成了9个村庄，6948户，2.15万间，43万平
方米。
1996年4月1日，山东省政府第66号令，发布施行了《山东省实施〈村庄和集镇规
划建设管理条例〉办法》。为加强我省村镇规划、建设、管理，保障村镇建设事业健
康发展，提供了法规依据。
(黄福娥)
［1996年我省推进工程造价改革］建国以来，我省工程造价管理在计划经济条件下，
照搬前苏联的管理模式进行运作，改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立，
原来的工程造价管理已不能适应形势发展的需要。其间虽然进行了多方面的改进和调
整，但从总体上看，还没有摆脱计划经济的影响。工程造价管理工作突出存在如下几
个问题：一是工程造价的确定，是遵循以收抵支、低价微利原则进行的，造价背离价
值十分突出；二是计费办法，违背同一产品同一价格、平等竞争的市场经济规律；三
是计价定额过细、过繁，不能适应以招投标为主要形式的承发包工程的需要。解决上
述问题的出路在改革。从1993年开始，我省就着手进行工程造价改革的准备工作，经
过多年来大量、复杂、细致的工作，于1996年提出改革方案并在全省推进。主要包括
如下四个方面：
1、 改革工程费用的计取办法。改按企业所有制性质和企业资质等级取费为按工
程类别取费。现行的工程取费是以中央国营、地方国营、县以上集体、县以下集体四
种所有制性质，又各分五个取费等级确定费率的，同一个工程共有20个取费标准，。
本次改革将工程按其繁简、施工难易程度划分成若干类，分别确定相应费率，同一个
工程，仅有一个取费标准，类别越高，取费标准也越高。
2、 改革企业利润的属性。将建安企业的计划利润改为施工利润，改按企业所有
制计取为主要按工程类别计取。现行的施工企业计划利润是以国营企业、县以上集体
企业、县以下集体企业为依据进行确定的。本次的施工利润，作为改革的第一步是将
计划利润拉开档次，按工程类别和企业取费等级分别制定相应利润率，工程类别、企
业取费等级越高，利润率也越高。
3、 改革材料价格的管理办法。将定额基准价、市场指导价、工程结算价组成材
料预算价格体系，满足工程建设不同阶段确定工程造价的需要。
改材料预算价格的静态管理为动态管理，将工程材料以其用量的多少、价格的高
低、影响工程造价的程度，分离为主要材料和次要材料，按规定计算出主要材料的单
项材料市场指导价和次要材料综合价差调整系数，根据市场变化情况，由工程造价管
理部门定期发布。
4、 改革定额的结构、内容、表现形式，简化计算程序。由于科学技术的不断发
展，新技术、新工艺、新材料的涌现，现行的建筑工程综合预算定额、装饰定额、全
国统一安装工程预算定额山东省单位估价表等定额水平，不完全符合实际的问题越来
越突出，定额过细、过繁，缺项太多，基价与实际差异太大，不能完全适应以招投标
为主的承发包工程的需要。现行的费用定额的组成、内容及其表现形式，具有浓厚的
计划经济色彩，与社会主义市场经济的要求不完全吻合。为此新编了“山东省建筑工
程综合定额”、“山东省安装工程综合定额”及其配套的费用定额。新定额项目进一
步综合扩大，理顺了价格、费用关系，造价组成完善合理，计价程序大大简化。
(邓长松 赵松)
［全省勘察设计行业进行全面复查］ 根据建设部建设［1995］224号文《关于做好工
程勘察设计单位资格复查工作的通知》和省建委鲁建设发［1995］38号文件精神要求，
组织进行了全省勘察设计单位资格复查工作。重点检查1993年以后新成立，新升级以
及社会反映较大、存在问题较多的勘察设计单位。
全省共复查了863个勘察设计单位，复查合格的单位763个，限期整顿的单位53个，
降级的单位3个， 吊销部分资格的单位2个，吊销收费资格的单位4个，吊销全部资格
的单位38个， 复查合格率为88.4％。抽查工程图纸820余项，其中省直勘察设计单位
抽查图纸124项， 产品合格率为94.4％。复查结果表明我省绝大多数工程勘察设计单
位能够认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，深化改革，加强管理，队伍素质、技
术装备水平，勘察设计质量都有了不同程度的提高。但也发现了一些问题，如：擅自
越级、压价竞争、无证挂靠、私人设计等；部分单位形不成独立法人实体，没有技术
装备和设计场所；有的单位缺乏活力，发展较为缓慢；部分离退休人员同时在几个单
位任职，精力分散，有的只挂名，不到位；新升级的乙级单位多数未开展全面质量管
理。
为此，省建委提出了加强管理的措施。要建立资格年审制度，今后每两年要进行
一次资格年审；严格资格审批手续，控制勘察设计队伍数量，提高勘察设计队伍的素
质；增强质量意识，监督检查勘察设计单位开展全面质量管理的情况；要对离退休人
员进行登记、备案，加强离退休技术人员的管理；加强市场管理，完善越级设计的审
查审批制度。暂停对勘察设计单位丁级资格的审批。
(张志光 尹枝俏)
［全省注册建筑师工作取得较大进展］根据《中华人民共和国注册建筑师条例》和国
家有关注册工作部署， 我省注册建筑师工作取得较大进展，为1997年3月全面实施注
册建筑师制度开创了有利局面。
1996年度，首先加强了注册建筑师工作的组织领导，成立了注册建筑师管理委员
会，抽调人员组成工作班子，专门负责日常工作，并广泛宣传注册建筑师的意义和有
关方面知识，摸清我省从业人数、学历结构、从业年限等，使我省注册建筑师工作有
领导、有组织、按计划地开展起来。
先后完成了一、二级注册建筑师考核认定、考试、培训、作图题阅卷及注册工作。
我省共报考核认定人员一级239人，二级1097人；报考试人员一级512人，二级905人，
按国家规定对报考人员进行资格审查、考前组织培训辅导，并与省人事厅一起组织作
图题的阅卷工作。我省获得首批一级注册建筑师资格者103名，其中国家特许6名，考
核认定76名， 考试合格21名；二级注册建筑师首批考核认定544名，考试合格68名。
于1997年元月举行了首批一级注册建筑师颁证仪式，编辑出版了《首批一级注册建筑
师风采录》和《注册建筑师选编》，为全面实施注册建筑师制度奠定了基础。
(张志光 刁伟明)
省建委专栏组稿人：宋瑞乾栾厚杰