全省农业和农村经济持续发展
省农业厅厅长 杲宪庆
1995年，全省农业和农村经济保持了持续发展的好势头，基本实现了省委、省政
府年初提出的“农业丰收，农村经济全面发展，农民收入大幅度增长”的目标。粮食，
做到了全面增产、 全省增产、全年增产。预计总产849亿斤，比上年增加31亿斤，单
产、总产均创历史最高水平；油料总产6300万担，是仅次于上年的第二个丰收年；蔬
菜总产720亿斤， 比上年增加60亿斤； 果品143.6亿斤，比上年增加15.6亿斤；肉类
552万吨，比上年增加76万吨；蛋类307万吨，比上年增加13万吨；奶类57万吨，比上
年增加6万吨；农业总产值可达1776亿元，比上年增加389亿元，增长28％；农业增加
值950亿元，比上年增加175亿元，增长22.5％；农民人均纯收入1650元，比上年增加
3 30元， 扣除物价上涨因素，增长6.6％。各项农业指标除棉花外，均超额完成“八
五”计划的任务目标。农垦企业实现了产值、效益双增长。农业环保、农村能源均取
得好成绩。全省农业综合生产能力、农村经济实力和农民的实际生活水平均有了明显
提高，为顺利实施“九五”计划奠定了好的基础。
从工作情况来看，主要呈现出以下几个特点：
(一)农村改革进一步深化。围绕加快推行农业产业化，各级农业部门以农产品商
品基地和名特优开发项目等为依托，加强了农产品加工流通设施建设，带动了农民生
产经营和区域经济的发展。进一步引导和加强了中介组织建设，社区性经济合作社、
专业技术协会、股份合作社、农村合作基金会等均有新的发展。目前全省农民专业技
术协会发展到2.2万个， 农村合作基金会7800个，融资额突破60亿元。诸城、莱阳等
单位在推行农业产品化、发展中介组织等方面进行了积极探索，取得了一些新的经验。
同时，各地认真组织实施《山东省关于稳定和完善农村集体土地经营制度的若干规定》，
在稳制活田， 推行适度规模经营方面有了新的进展。 目前，全省已拍卖“四荒”地
150多万亩。实行各类规模经营的村达7900个，面积800多万亩。其中，实行区域化种
植的村5900个，耕地面积470多万亩；种田大户12万户；不同规模的集体农场达110个，
农业车间102个。 在一些经济比较发达的地区规模经营开始向更高层次发展，强村、
强企兼并弱村，共同致富的现象尤为引人瞩目。全省被兼并的弱村达200多个。
(二)科教兴农有了新进展。通过推行以种子工程为重点的技术推广分线目标责任
制，有效地加快了农业科技推广步伐。在种子工作上，突出抓了种子产业化。“三0”
工程起步良好，16个试点县的种子产业化已经开始实施；主要农作物良种繁供体系进
一步健全，全省良种覆盖率达90％以上。滕州市以市种子公司为龙头，以提高良种统
供率为目标，以良种繁育基地为依托，实行专业化生产，集约化经营、依法管理，初
步构筑起了良种试验示范、加工繁育和销售服务紧密衔接的龙型种子产业体系。各级
农业部门还主动会同工商、技术监督等部门查处了一批伪劣假冒种子，挽回经济损失
7000余万元；世行种子商业化项目已进入实施的准备阶段。在植保工作中，突出抓了
统防统治和综合防治， 全省各种作物综合防治面积达4500多万亩，占播种面积的3 5
％以上，统防统治面积近3000万亩，基本控制了棉铃虫危害，及时扑灭了夏蝗。在农
技推广工作中，以“丰收计划”为龙头，狠抓了地膜覆盖。立体种植、精量播种、合
理密植、旱作农业、模式化栽培等技术的推广普及。在土肥工作上，开展了有机肥料
年活动，全省配方施肥面积达7000万亩，秸杆还田面积达5800万亩。在科技储备上，
省厅共受理申报请奖的农牧业科技成果261项， 其中获省科技进步奖的78项，获国家
科技奖和发明奖的4项。 在农民技术教育与培训上，充分发挥“两校”、“两刊”和
各类农技推广培训设施、手段的作用，培训专业农业科技队伍和广大农民，取得良好
效果。目前全省绿证教育培训农民13万多人。全省农广校、农函校已培养中专学历人
员18万人。
(三)宏观管理力度进一步加大。各地适应市场经济发展要求，围绕合理配置生产
要素和资源，积极推进法制化、科学化、规范化管理，提高了组织和指导生产的效果。
通过加强以优化结构和生产指导为重点的生产管理，全面安排全年农业生产，统筹兼
顾粮食和经济作物，促进了作物的合理布局，基本避免了大起大落，既保证了主要农
产品的供需平衡，又提高了农业效益。寿光市正确处理粮、菜关系，调整优化农业结
构；平度市、夏津县认真落实粮、棉保护区制度，狠抓关键措施，确保了主要农产品
生产和农村经济的持续、协调发展。二是通过加强以合同管理和集体资产管理为重点
的农村合作经济经营管理，促进了农村基本经营制度的稳定和完善，维护了农村集体
和农民群众的合法权益。农村经济合同履约率进一步提高。《山东省农村集体经济审
计条例》已经省人大审议通过并颁布实施，全省已有60％的乡镇实行了村级财务“双
代管”。通过推行农民负担卡和合同管理制度，开展专项治理，强化了农民负担监督
管理，使“三提五统”得到有效控制。通过开展一系列执法检查和农业环境污染事故
的调查处理，加强了农业环境与资源管理。还会同工商行政管理、技术监督等部门加
强了种子、农药、化肥等生产资料的市场管理和质量管理。
(四)综合开发成效明显。各地围绕提高农业综合生产能力，改善农业生产条件，
进一步加大了开发力度。各类农业商品基地、名特优项目和四大工程的建设和实施都
取得了较好的效果， 并辐射带动了面上的生产。小麦“1·2·5”工程实施范围由上
年的68个县增加到76个县， 面积达2500万亩。秋粮“3·3·1”工程实施面积达到31
00多万亩， 其中2500万亩已达到开发目标。桓台等六县实现了吨粮县，305个乡镇实
现了吨粮乡， 全省吨粮田面积达到1560万亩。600万亩棉花高产开发工程，开发实收
面积564万亩， 平均单产65公斤，比开发前三年平均单产提高14公斤，增长27％。以
调整优化结构、 发展冬季农业、 多种经营、加工流通和推广节本增效技术为重点的
“增收致富”工程的实施，促进了农业经济效益和农民收入的提高。全省“双千田”
面积达750万亩，亩收入5000元以上的高效田达300多万亩，其中亩收入万元以上的特
高效田面积120万亩。
(五)社会化服务体系建设得到加强。为了进一步搞好政策法规服务、科技服务、
信息服务、加工流通服务，提高农业社会化服务的质量，各地切实加强了服务体系和
服务载体建设。一是按照“恢复县局，收回乡站，列编保费”的要求，狠抓了基层农
业科技服务体系的恢复和健全。到目前为止，近50％的县级农业局已经恢复，近10％
的乡镇农技推广机构已收回由县业务主管部门管理，48％的乡镇站完成了“三定”工
作。海阳、五莲、泰安郊区单位在恢复县局、理顺乡镇农技推广机构管理体制方面，
行动快，取得了好的效果。二是强化服务载体建设。主要是开展了管理效益年活动，
对服务实体加强了财务管理、营销管理、技术管理、质量管理和经济合同管理，加大
了技术改造力度，使服务实体素质有了提高，增强了服务功能和适应市场的能力，经
济效益和社会效益同步增长。目前全省农办服务实体固定资产达18亿元，经营额突破
了80亿元。三是狠抓了有关稳定农业科技队伍优惠政策的落实。通过开展技术职务评
聘、评先树优、兑现待遇和组织培训，较好地调动了广大农业科技人员的积极性。全
省仅新评聘高级技术职务的人员就达300余人， 省、地、县三级共表彰优秀乡镇农技
人员5800人，累计培训农技人员1.5万人次。
［山东省在第二届中国农业博览会上获金奖及奖牌总数居全国榜首］1995年10月26日
在北京全国农业展览馆举行的第二届中国农业博览会，是一次内容丰富、规模宏大的
农业盛会。山东省由邵桂芳副省长任团长，农业、畜牧、水产、乡企、农机、农科院、
丝绸公司、饲料办等单位组成参展团参加了本次博览会，筹集了具有山东特色和优势
的农副产品参加评奖，在本次博览会上一展风采，共获金牌113枚、银牌126枚，铜牌
80枚， 金牌、银牌及奖牌总数均居全国榜首。获金牌前十名的省份是：山东113、江
苏79、湖北74、四川59、广东52、山西47、安徽42、浙江39、陕西33、辽宁31；奖牌
总数前十名的省份是：山东319、江苏207、广东169、山西140、四川136、湖北12 8、
陕西123、河南86、安徽83、黑龙江78。
由于在这次博览会我省获得优异成绩，大众日报、省电视台均将此次参展活动列
为全省十大新闻。 同时农业部确定，山东省代表中国出席1996年2月在美国加州举办
的第29届国际博览会。
(肖培强)
［山东省制定发展农业的优惠政策措施］一、在粮食的生产、收购上，为了调动农民
和产地政府发展粮食生产积极性，制定了优惠政策，实行粮、肥挂钩供应，即农民每
交售50公斤粮食， 奖售5公斤省控尿素。全省定购56.2亿斤，省政府强调必须收购实
物，不准找差价抵顶，不准即购即销，用于盈利性经营。从1995年起，实行定购粮省
内市地间统一调拨制度，增加地方储备粮，产区不少于三个月的销量，销区和大中城
市不少于六个月的销量。
二、 在棉花生产上，一是省财政安排专门资金，扶持搞好600万亩高产开发，每
年每亩1元，共600万元，连续三年。二是由省长、副省长和省长助理每人分工联系一
个产棉区，实行责任制，从宣传发动，到棉花备播、面积落实、生产管理、收购调拨
全过程负责。三是实行棉肥挂钩供应，即棉农每交售一担皮棉，奖售15公斤尿素。
三、在科技兴农上，一是全省实施了“农业新品种开发工程”，即从1995年起，
每年拿出2000万元，专项用于粮、棉、畜良种的繁育推广；拿出2600万元，用于农业
高新技术开发示范区建设。二是下决心解决农业科技队伍的脱钩断奶问题。省政府拿
出了意见，乡(镇)一级的农业科技推广机构，原则上归县有关部门管理，列入事业编
制，其正常工资、活动经费由县财政统一安排。农业技术推广机构搞的经济实体和开
发项目，其收入主要用于弥补事业费不足。
(肖培强)
［农村集体资产管理及财务审计工作进一步强化］农村集体资产管理及财务审计是经
管部门的一项基础性工作。为了管好集体资产，发展壮大集体经济，1995年省农业厅
首先从强化审计监督入手，加大了工作力度。配合省人大、省政府法制局对省农业厅
呈报的《山东省农村集体经济审计条例》做了进一步的修改，并于1995年10月12日经
省八届人大常委会第18次会议审议通过，颁布实施。使全省农村审计以及农村集体资
产的管理工作纳入法制管理的轨道。截止到1995年底，全省1700名具备资格的农村审
计人员换发了审计证书。其次是健全和完善农村财务会计制度。按照新财务会计制度
的要求，重点抓了农村财务的规范化、制度化建设，继续推广诸城、临沭等县市实行
村级财务“双代管”的经验，全省已有60％的乡镇实行了“双代管”。
(经管处)
［全省600万亩棉花高产开发成效显著］ 1995年，由省农业厅组织省棉办和省农科院
承担实施的全省600万亩棉花高产开发，经过开发区广大干部群众及科技人员的努力，
成效显著。开发区涉及12个市地79个县(市区) 的569个乡镇，开发实收面积为564.81
万亩， 经省科委组织专家复测验收，平均单产皮棉65.22公斤，比开发前三年平均亩
增皮棉14.22公斤，增产27.88％，共增产皮棉160.6万担。
(省棉办)
［“八五”山东省农村能源综合建设县项目取得显著成效］受国家农村能源综合建设
项目领导小组的委托，1995年10月24日至11月28日，由省计委牵头，省科委、农业厅、
林业厅、水利厅、电力局和省技术指导单位共同组成验收委员会，对临朐、栖霞、荣
成、 费县、嘉祥、桓台6个“八五”全国农村能源综合建设县进行了全面检查验收，
全部顺利通过； 莱西市作为国家项目领导小组验收的试点，已于1995年5月18日提前
并通过验收。至此，通过五年多的项目工作，全省农村能源综合建设县项目获得圆满
成功，取得了显著成效。临朐等6县(市)(莱西市除外)共完成合同内项目134个，新增
完成项目20个。五年来，6县(市) 共完成项目建设投资16.5亿元，累计开发和节约能
源282万吨标煤，实现经济效益41.4亿元。
(农能源)
［全省粮食夏增秋增全年增总产量均创历史最高水平］ 1995年全省粮食播种面积121
97万亩， 总产424.5亿公斤，比上年增加15.5亿公斤。其中小麦收获面积6016万亩，
总产达206.3亿公斤， 比上年增加3.3亿公斤；连续4年居全国第一位。秋粮播种面积
6177万亩，总产218.7亿公斤，比上年增加12.7亿公斤。夏粮平均单产343公斤，比上
年增加8公斤，其中有8个市地达到350公斤以上，16个县(市、区)达400公斤以上，桓
台、诸城、寿光3个县(市) 单产突破450公斤。全省秋粮平均亩产353公斤，比上年增
加6.5公斤。
(蒋石宝)
［农业部环境质量监督检验测试中心(济南)成立］由省农业厅承建的农业部环境质量
监督检验测试中心(济南)，经过两年的积极筹建，中心的硬件、软件建设已达到了国
家规定的有关标准要求，于1995年7月7日顺利通过国家计量认证评审和部级质检中心
审查认可， 1995年8月15日农业部行文公布并批准正式对外开展业务。这是我国农业
环保系统建立的第一个具有较高现代化水平的部级环境质量监督检验测试中心。该中
心现有职工23人， 其中大专以上文化程度的19人，具有高级技术职称的5人，中级技
术职称的12人。拥有包括进口原子吸收分光度计和气相色谱仪在内的现代化检测仪器
设备65台(套)。已经形成了对大气、水、土壤和农畜产品等五大类、97个项目的检测
分析能力。
根据农业部的授权和《山东省农业环境保护条例》的规定，中心的主要任务是：
一、承担农业系统或其它部门指定的环境、农产品质量监督抽查检验和绿色食品、
无公害农产品、部优省优农产品的评选、复查、跟踪检验。
二、承担农业用水、农田土壤、农田大气、农产品质量的例行监测和农业环境污
染源监视性监测。
三、受农业系统或其他部门委托，对实施证书管理 (生产许可证、进出口登记、
推广许可证、产品登记证等)的农药、肥料、生物调节剂、环保产品及其重要新产品、
新品种和科技成果进行有毒有害物质残留检验。
四、承担农业系统企业、各类农业商品基地、绿色食品基地、无公害农产品基地、
基本农田保护区等农业项目区及其它对农业环境有影响的建设项目的环境质量监测与
环境影响评价。
五、承担农业环境污染事故仲裁检验和其他委托检验。
六、负责对有关企业和地方同类检验机构进行技术指导、技术咨询和人员培训。
七、研究新的检测技术和方法，承担或参与有关国家标准、行业标准和企业标准
的制订、修订以及有关技术标准的试验验证工作。
(环保站)
［六项农业新技术在山东省大面积示范推广］为了充分发挥农业新技术、新成果在农
业生产中的增产作用，加快农业新技术的推广速度，促进农业生产的发展，经第二届
《山东省农业新技术推广审定委员会》的审(认)定，通过了以下六种农业新技术产品，
它们可以在山东省进行大面积示范推广。
一、天宝系列植物生长调节剂。经全省16个市(地)、25个县(市、区)、20种作物
上试验示范，增产效果显著，其中在玉米、花生、棉花、甘薯上增产20％以上，在小
麦、大豆、番茄上增长15％左右。
二、农一清高效农用化控综合调节肥料。经全国12个省(市)试验，表现适用范围
广， 增产效果显著，增产稳定，一般在粮食作物、经济作物上增产10-15％；蔬菜上
增产20～30％。
三、植物抗盐剂。生产试验示范证明，该产品可以在含盐量0.2～0.4％盐渍土壤
上，小麦、玉米、棉花等作物增产10～15％。
四、高效全素复合肥。生产示范表明，该产品适应广，增产效果稳定。在粮、棉、
油等作物上使用，BRI-1型增产10％左右，BRI-2型增产15％左右。在水果瓜菜上，二
者增产20％左右。
五、 塑料大棚专用新型二氧化碳颗粒气肥。 经山东、河北、辽宁等省十多个市
(地)应用试验，塑料大棚增产35％左右，每亩净增效益在1000元以上，投入产出比1：
10以上，经济和社会效益非常明显。
六、软聚氯乙烯压延(拉幅)农用无滴大棚膜。该产品主要用于蔬菜生产，经过生
产试验，表现良好，与国内同类名牌产品相比，在作物生长前期各项指标无明显差异；
后期温度高1-2℃，透光率高5％～10％，比普通膜增产30％左右。
该产品自1994年推广应用以来，在全省累计推广3.5万亩，增产蔬菜2100万公斤，
增加产值2450万元，经济效益十分显著。
(刘喜民)
［山东省果茶生产效益显著］近几年来，全省果品生产发展迅速。各地在发展高产优
质高效农业中，以市场为导向，大力开发名特优稀新果树资源。到1995年，全省水果
面积已达到1403万亩， 产量718万吨，均居全国首位。其中苹果面积996万亩，产量5
02万吨，分别占全国的30％和40％多。随着果品产量的提高，全省人均果品占有量也
明显提高，1995年达到82.5公斤，超过世界人均水平，分别比亚洲和我国人均占有量
多45.5公斤和51.5公斤。同时，不断调整树种品种结构，引进开发新的优良品种，使
果品质量不断提高。在1995年举行的第二届农业博览会上，山东省水果一举夺得51块
金牌，29块银牌，10块铜牌。茶叶获得5块金牌，5块银牌。水果获得奖牌总数占全国
的21％，其中金牌占27％，银牌占17％，苹果获得38块金牌，金牌总数占全国苹果的
48％，评比结果引起全国轰动，极大地提高了山东果品在全国的知名度。
随着果品质量、产量的提高和市场的扩大，经济效益也不断增加。目前全省果品
销往全国30个省、市、自治区。1995年全省果品产值90亿元，占全省农业种植业产值
的15％， 分别是林业产值的2.6倍，棉花产值的2.3倍，油料产值的1.5倍，出口量达
17万吨。果品生产已成为全省农村经济的支柱产业，是贫困地区脱贫致富奔小康的有
效途径。
(于洪祥)
［1995年全省夏蝗大发生］ 1995年6月中旬，全省发生了近十多年来最为严重的夏蝗
灾害。 全省共发生227.6万亩，比常年增加50多万亩，密度显著高于常年。灾害发生
范围涉及东营、 滨州、潍坊、济宁、菏泽、济南、泰安等7市地20多个县市区，尤其
是沿海的东营、滨州、潍坊三地市发生最为严重。
为及早做好蝗虫防治工作， 省植保总站早在3月下旬召开了全省治蝗会议，分析
蝗虫发生趋势、研究防治措施、部署防治工作，层层落实了治蝗岗位责任制。贮备农
药300多吨。5月份组织了近千人的查蝗队伍，开始进行蝗情普查。蝗虫发生后，各级
党委、政府十分重视，省农业厅及时向省政府作了汇报，并报送了《关于沿海蝗区严
重发生蝗灾的报告》，省政府十分重视，李春亭省长、王玉玺、邵桂芳副省长都作了
重要指示。邵桂芳副省长主持召开了由省农业厅、财政厅、东方航空公司山东分公司、
省民航局、省经委、济南空军等单位参加的协调会，研究治蝗措施，立即下发了“关
于做好飞蝗防治工作的紧急传真电报”，并组建了临时指挥中心，24小时调度情况。
省财政厅拨出200万元用于治蝗， 东营、滨州、潍坊、济宁、菏泽、济南、泰安等市
地及部分重点有蝗县均拨出了治蝗专款。 据统计，全省共组织了治蝗专业队伍达3 0
多个，调用飞机2架，大型喷雾(粉)器和多部泰山-18机和手动喷雾机3000余部，汽车、
拖拉机、摩托车100多辆，出动劳力1万余人，用药287吨，共防治89.27万亩，其中飞
机飞行17架次， 防治20万亩，人工地面防治69.27万亩，有效地控制了蝗害，杜绝了
蝗虫起飞，取得了灭蝗工作的决定性胜利。
(常兆芝)
［全国劳动模范-李伯涛］ 李伯涛自1981年任齐鲁制药厂厂长以来，坚持两个文明一
起抓， 积极带领全厂职工拼搏进取，使齐鲁制药厂发展速度连年翻番，年产值由198
1年的225万元上升到1995年6.5亿元， 利税由34万提高到5000万元， 连续三年荣获
“全国500家最佳经济效益工业企业” ， 和“中国100家最大医药工业企业”称号。
199 5年， 该厂被评为“全国科技百强企业”，厂长李伯涛被国务院授予“全国劳动
模范”的光荣称号。
尊重知识，尊重人才，依靠科技进步，发展企业经济，是李伯涛十几年突出的政
绩。 齐鲁制药厂先后录用了400余名大中专毕业生，采用内引、外联、自行研制等方
法，自1987年先后研制开发了卡铂、氨力农、佳代胞、达默抒等国家级新药20余种，
沿着高、新、快、优的产品开发思路，从而实现了开发一代、生产一代、储备一代的
发展格局。
李伯涛成功地规划出了“大医药”、高科技、快速度的发展思路，使齐鲁制药厂
在医药、兽药及饲料添加剂等领域均有成功的建树，现有产品抗生素原料药、化学合
成药、 生物生化药、各类药物制剂、兽药及饲料添加剂六大类200多个品种，形成了
粉针、水针、冻干、片剂、胶囊全剂型生产企业，已成为国内品种齐全，结构完善的
现代化医药企业。
(满勇)
省农业厅专栏撰稿人：肖培强