加强审计监督促进经济发展
省审计厅厅 长方向
1995年，全省审计工作全面发展，在维护国家财经法纪，改善宏观调控，加强廉
政建设，促进经济发展等方面取得了很大成绩。全省各级审计机关共审计单位(项目)
123 43个，查处各类违纪金额25.13亿元。上交财政5.1亿元，罚款金额3174.67万元，
决定减少财政拨款和补贴6384万元，决定追还被侵占挪用资金3.06亿元，节省基建投
资2.2亿元，以上共直接为国家增收节支11.31亿元，比上年增长26％。促进被审计单
位增收节支、提高经济效益7.64亿元，增长7.9％。主要工作指标继续保持在全国前
列，根据审计署通报的全国审计机关1995年度8项统计指标，我省处于第一位的有4项，
处于第二位的有2项。回顾一年的工作，主要有以下几个特点。
一、深入贯彻实施《审计法》，审计法制建设有了较大进展。一是重点抓了《审
计法》的学习和宣传。通过举办专题研讨班、培训班、开展知识竞赛等多种形式，组
织广大审计人员系统地学习《审计法》。仅上半年就举办各类培训班126期，培训人
员2141人。同时把《审计法》纳入全省普法计划，加强了社会宣传，扩大了审计影响
，为贯彻实施《审计法》打下了良好的基础。二是加强了配套法规建设。起草了《山
东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》，已于1995年12月14日经省人大第八届第
十九次常务会议审议通过并颁布实施。省政府还颁布了《山东省本级预算执行情况审
计监督暂行办法》，对我省同级财政审计作出了明确具体的规定。各地也从本地实际
出发，研究制定了一些规章制度，保证了《审计法》的贯彻实施。三是进一步加大了
执法力度。各级审计机关进一步完善了集体定案、审理复核、质量控制、执法检查等
制度，执法力度明显增强。全省审计机关查出违纪金额应交财政率比上年提高3.8个
百分点，入库率增长2.5个百分点。通过审计查出经济案件67起，向司法机关移送22
起，有20人被移送监察或司法部门处理，有32人被建议给予行政处分。
二、采取有力措施抓好重点审计。一是围绕贯彻实施《审计法》，强化了财政审
计。对同级财政预算执行情况进行审计是《审计法》规定的一项新任务，各级政府高
度重视，多数市地都以政府名义召开了动员大会，批转了同级财政预算执行情况审计
工作方案。各级审计机关在人员培训的基础上，从第四季度陆续开展了预审工作，为
1996年同级财政审计工作的全面展开积累了经验，探索了路子。同时全省还对956个
下级政府财政决算进行了审计，查处隐瞒截留转移收入、违规减免税收、挤挖上级收
入、虚列财政收支等违纪金额5.02亿元，直接增加财政收入1.05亿元。二是围绕“管
理效益年”活动，深化了国有企业审计。根据省政府部署，年初省厅下发了《关于全
省审计系统深入开展“管理效益年”活动的通知》。各级审计机关在严肃查处违纪的
同时，把帮助被审单位改善经营管理，提高经济效益作为审计的出发点和落脚点，针
对企业经营管理中存在的问题，分析原因，提出建议，帮助企业挖潜，提高经济效益
，取得了明显成效。全省共审计企业5268户，查出资产负债损益不实35.7亿元，国有
资产流失1.99亿元，促进企业增收节支4.73亿元。通过审计帮助被审企业减亏或增盈
10万元以上的有861户，比上年增加353户，其中50万元以上的203户，比上年增加95
户。三是围绕加强宏观调控，强化了金融、固定资产投资审计。根据审计署授权，全
省统一组织了对中国银行和建设银行以及地方金融机构的审计，共审计单位221个，
查处各类违纪金额1.29亿元，上交入库3953万元。以基础性、公益性和对经济建设有
重大影响的项目为重点，加强对国家和地方固定资产投资项目预算执行和决算的审计
监督。全省共审计项目968个，核减工程预决算2.2亿元。为控制固定资产投资规模、
节约建设资金、提高投资效益发挥了重要作用。四是围绕促进廉政建设，加强了对行
政执法、经济管理部门和重点专项资金的审计，共审计行政事业单位4351个，查出各
类违纪金额7.33亿元，已上交财政1.35亿元。积极参与了清查“小金库”工作，共查
出小金库233个、3160万元，促进了廉政建设和行业作风建设。继续加强了对农业资
金的审计，审计资金总额142亿元，严肃查处了挤占挪用、虚列转移、损失浪费等问
题，促进了管理，提高了使用效益。同时全省统一组织了对219个利用外资项目执行
单位的审计，查处各类违纪及损失浪费、计划外投资和配套资金不落实等问题1.5亿
元，较好地发挥了对内监督和对外公证的作用，促进了对外开放。
三、审计监督的宏观调控作用越来越明显。各级审计机关和广大审计人员从宏观
管理角度提出建议，为党委政府提供决策依据。全省共提交审计工作综合报告、信息
8549篇，其总量在全国各省审计机关中位居第一。被审计署和各级党政部门采用517
0篇，采用率达到60.5％。建议纠正地方、部门不当规定1492条。各地还认真完成党
委、政府的交办事项，为解决经济工作中的热点、难点问题发挥了较好的作用。全省
共完成党政领导交办事项1271项，审计单位4787个，占全年审计单位数的38.8％。
四、审计机关思想作风建设得到进一步加强。一是组织广大审计人员积极参加学
理论、学党章、学劳模的活动，增强了服务改革、服务大局的自觉性和责任感。二是
结合推行公务员制度，进一步完善了机关工作目标责任制，强化了岗位培训，提高了
工作质量和效率。三是认真贯彻落实中央和省关于反腐败斗争的指示，加强了内部监
督约束机制，严肃了审计纪律，并在全省审计系统组织了廉政情况检查，保持了良好
的行业作风。据不完全统计，全省有78个县以上审计机关被党委政府评为1995年度先
进单位，占全省审计机关的50％。
［内部审计稳步发展］1995年，全省各级审计机关认真贯彻《审计法》和《审计署关
于内部审计工作的规定》，不断改进工作方法，强化对内部审计工作的指导。截止1
995年底，全省已建内审机构7545个，配备内审人员17679人，其中专职机构4706个，
专职人员9970人，分别比1994年增长5.6％、5％、1.6％和2.4％。内审工作取得了显
著成果，全省累计完成审计项目58542个，比1994年增长16.5％，共查出损失浪费金
额6.7亿元，纠正违纪金额25.8亿元，促进增收节支7.5亿元，分别比上年增长36.6％
、80.3％和58.5％。全省内审机构开展审计调查1799项，实行内控评审单位1076个，
提出建议被采纳37850条。查出贪污贿赂案64起，移送监察部门处理70人，移送司法
机关处理52人。通过对44768份经济合同审计，终止合同2171份，避免经济损失2.4亿
元；通过基建项目审计，核减工程款2.5亿元。同时，乡镇审计有了较大发展。截止
1995年底，全省已建乡镇审计机构1604个，其中内审机构1233个，分别比上年增长9
.4％和43.8％。乡镇审计共完成审计项目11195项，增长15％，促进提高经济效益96
09万元，增长39.6％，查出损失浪费金额5280万元，纠正违纪金额7645万元。根据审
计署通报的全国内部审计1995年度9项统计指标，山东省处于第一位的有8项，处于第
二位的有1项。
［社会审计跨上新台阶］1995年，全省社会审计工作质量、社会效益和自身效益等都
有了很大提高，保持着快速发展的势头。截止1995年底，全省已建审计师事务所205
个，配备从业人员3462人，同比机构增加9个，人员增加510人。其中具有中高级职称
人员增加到1653人，占总人数的47.7％，注册审计师1395人，占40.3％。全省共接受
单位委托50662个，完成各类委托事项64837项，查证总金额达1806.67亿元，同比分
别增长5.3％、11％。其中几项重点业务仍保持增长优势，全省共完成财务收支审计
4396项，完成验资年检823.28亿元，同比分别增长40％、23％；基建预决算验证938
2项，同比增长18.6％，验证总金额98.09亿元；国有企业查证1893项；经济案件鉴定
528项，同比增长66.6％；培训人员5281人，同比增长20.6％。共查出应上缴财政金
额3680万元，核减工程预决算11.18亿元，促进提高经济效益3.27亿元，同比增长41
.6％、22.9％和63.3％；通过注册资金验证，核减虚假资金17.1亿元；通过资产评估
确认增值30.85亿元、增值率为21.9％；通过对国有企业审计查证，查出资产不实金
额33.16亿元，负债不实金额12.01亿元，国有资产流失金额3.21亿元；提供咨询服务
建帐建制517项，担任常年顾问308户，为委托单位挽回损失3.28亿元。各级审计师事
务所坚持“服务第一、质量第一、信誉第一”的原则，以优质的服务参与市场竞争，
赢得了社会的普遍赞誉。
省审计厅专栏撰稿人：刘立交 张晓峰