全省政法工作成效显著
中共山东省委常委
省委政法委书记 张惠来
1995年，全省政法战线坚持以经济建设为中心，全力维护政治和社会稳定，进一
步加强和改革各项政法工作，一手抓维护稳定，一手抓政法队伍建设，各项政法工作
取得显著成效。
1.全力维护了社会稳定。各级党委、政府加强了对维护稳定工作的领导。全年，
省委常委4次研究政法工作， 召开了全省政法会、基层基础工作会、队伍建设会、流
动人口管理会等8次较大的会议，下发了4个文件。各级各部门层层落实了维护稳定领
导责任制，党政两个一把手亲自抓、负总责，并千方百计为政法部门解决实际困难，
保证了维护稳定工作的落实。及时有力地打击了敌对势力的破坏活动，正确处理人民
内部矛盾，消除社会各方面的不安定因素。对亏损企业，通过深化改革，转换机制，
激发内部活力，改善外部环境，努力扭亏增盈，缩小亏损面。坚持产业化方向，加快
发展农村经济，减轻农民负担，严格村级财务管理，加强农村基层组织建设，转变基
层干部作风，整治农村治安，进一步发展了农村形势。各级政府对高校学生给予伙食
补贴，并为学生勤工俭学创造条件，减轻学生的生活压力。同时，各级党政反复检查
落实对付突发事件的各项准备工作，全省没有发生大的问题。
2.深入开展“严打”斗争。继续认真贯彻“严打”方针，统一政法各部门的执法
思想，针对突出的刑事犯罪，强化打击力度和防范措施，相继开展了一系列专项斗争，
取得了重大成果。1995年，全省共立刑事案件7.50万起，破获5.80万起；其中立重特
大案件1.77万起， 破获1.77万起。依法判处刑事犯罪分子2.61万名，治安处罚11.53
万名。
3.依法从重从严打击严重经济犯罪。坚持“严格执法、狠抓办案”的工作方针，
查处了一批大案要案，特别是着重查办了一批领导干部犯罪大要案，推动了反腐败斗
争的深入。全省检察机关共立案侦查各类经济罪案5454起，比上年上升17.3％。立查
的案件数、要案数、大要案所占比例数和挽回的经济损失数，都是历年来最多的，办
案质量和效果也明显好于往年。
4.深入开展普法和依法治理工作。1995年是“二五”普法教育的最后一年，各级
党委、人大、政府组织有关部门，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，紧扣为发展社
会主义市场经济服务这个主题，坚持以宪法为核心、以专业法为重点，进一步加强领
导，加大法制宣传教育工作力度，深入开展依法治理活动。全省共对6000多万名普法
对象程度不同地进行了“十五法一条例一决定” 的普及教育，17个市地、139个县、
市、区，全部实施了依法治理规划，80％以上的行政村推行了依法治村、民主管理；
依法治厂、依法治校铺开面分别达到70％。
5.加强经济审判和法律服务工作。全省共受理经济案件16.97万件，审结16.77万
件； 标的额177.38亿元，同比分别增长7.03％、7.43％和31.93％。全省现有律师事
务所426个， 执业律师4201人， 担任常年法律顾问1.73万家， 共办理法律服务事项
10.64亿件，增长24.4％，公证处共办理各类公证事项71.43万件，增长12.7％。
6.狠抓政法队伍建设。采取多种方式，深入进行党的基本路线、基本理论教育和
理想信念、为人民服务宗旨、艰苦奋斗以及法制纪律等方面的教育，加强经常性的思
想政治工作，广泛开展学雷锋、学孔繁森、学英雄活动，引导广大干警树立正确的世
界观、人生观、价值观，努力做好本职工作。在全省大力宣传推广济南交警严格执法、
热情服务的经验，并于11月初召开全省政法队伍建设工作座谈会，总结交流了一批典
型经验，研究部署加强政法队伍建设的措施。深入开展反腐败斗争，以落实三条禁令
为主要内容，集中整顿了干警的纪律作风。在全省政法机关，认真推行人事制度、管
理制度、干警交流制度等方面的改革，落实以岗位责任制为主要内容的目标管理，实
行竞争上岗、 聘任、辞退、监督考核等制度，有123名县以上政法机关领导干部易地
任职，下派挂职的干部有509名，岗位轮换的1447名。
全省社会治安综合治理工作取得明显成效
省社会治安综合治理委员会办公室主任 高新亭
1995年，全省社会治安综合治理工作以健全完善领导责任制为总抓手，以加强基
层基础工作为重点，不断强化综合治理工作机制建设，推动综合治理工作不断深入，
维护了全省的政治和社会稳定。
一、严格落实了综合治理领导责任制。年初，省委、省政府与各市地党委、政府
签订了1995年度社会治安综合治理责任书，各地、各部门也都与基层单位层层签订了
责任书，并与实施一票否决、重大案件查究和治安岗位责任制有机结合，真正把抓稳
定、抓政法工作、抓综合治理的政治责任落实到了各级党政主要领导身上，增强了工
作的实际效果。全省共表彰综合治理先进单位802个、先进个人823名；否决了1315个
单位、 1088人评先晋级的资格，其中科局级以上干部160名；查究应承担防范责任的
重大案件424起、责任人761名。同时，各级综治委与纪检、组织、人事、监察部门加
强协作，建立了领导干部抓综合治理工作的档案制度，把各级领导干部抓综合治理的
政绩同其晋职晋级和任免挂钩。各级人大、政协也加强了对综合治理的监督，使保一
方平安的政治责任得到进一步落实。
二、 强化了对农村治安的集中整治。从8月份起，在全省开展了集中整治农村治
安的斗争。 一是严厉打击了一批严重扰乱农村治安的犯罪分子。 全省组织了4次以
“打霸”为重点的“严打”统一行动，破获了一批刑事案件，依法严惩了村霸、市霸、
地霸、车匪路霸等流氓恶势力。二是集中整治了一批治安后进村。全省共抽调4.70万
名干部，组成5151个工作组，进驻6800多个治安后进村，按照“班子、经济、治安”
一起抓的要求，进行重点整治。目前，已有5834个村治安面貌发生了明显变化。三是
加强了以党支部为核心的村级组织配套建设。省组织、民政、公安、司法等部门，先
后制定下发了《关于整顿后进村基层组织搞好社会治安综合治理的意见》等文件，全
省共调整村党支部成员1.17万名。进一步健全了治保、调解、普法、帮教、巡逻等群
防群治组织。
三、深入开展了“双基建设年”活动。一是组织开展了“双十调查”。省综治委
选择了10个城区(市)和10个农村县(市)，组织专门力量，围绕基层基础工作面临的新
情况、新问题，开展了专题调查研究。在此基础上，召开了全省综合治理基层基础建
设经验交流会，并向省委、省政府提出了关于加强基层基础建设的意见。二是加强了
基层组织建设。结合集中整治和各种专项斗争，乡镇、街道普遍配齐配强了专抓综合
治理的领导副职，健全了综合治理领导机构和办事机构，多数乡镇和街道综治办配备
了专职工作人员。同时，乡镇一级普遍成立了治安联防队。三是积极推广牟平、日照
加强家庭建设、实施“细胞工程”的经验。全省各地较普遍地开展了这项工作，对于
推动综合治理措施真正入户到人起到了积极作用。四是大力开展创建活动。各地、各
部门根据省综治委《关于在全省开展创建社会治安综合治理模范县(市、区)活动的意
见》和省综治办、省公安厅《关于开展创建安全小区、安全村活动的通知》要求，把
开展创建活动同落实综合治理的其他措施密切结合起来，制定了具体方案，逐级落实
责任。在全省初步形成了学赶先进、争创一流的好局面。
四、加强了治安防范机制建设。一是，按照人防、物防、技防相结合的原则，建
立了以公安干警为骨干，以治安室、治安岗亭为依托，以专职、义务巡逻队为主体的
多层次防范网络。在大中城市，进一步完善了巡警体制。目前，城镇居民楼院落实防
范措施的已达到80％以上，企事业等单位内部逐步健全了安全保卫组织，金融系统及
单位财会室和物资仓库等重点要害部位普遍落实了人防、物防、技防措施。在农村，
广泛开展了村民义务巡逻和联户联防活动。在厂村、城乡和边沿结合部建立了治安联
防协作机制。二是，加强了流动人口的管理。省里制定了关于加强对流动人口管理工
作的意见，召开了全省流动人口管理工作会议。目前，全省流动人口较多的地方较普
遍地健全了管理站，制定了具体的管理办法。三是，开展了铁路护路联防工作。目前，
全省基本落实了每公里一名护路员、两公里一处护路房的要求，对于确保铁路运输的
安全畅通起到了积极作用。
五、广泛深入地开展了法制宣传教育。围绕综合治理工作的重点，结合普法教育，
组织有关部门和新闻单位，加强了经常性的法制宣传报道，保持了强劲的舆论声势。
为激励广大人民群众自觉地同违法犯罪作斗争，省综治委制定了奖励见义勇为先进个
人的若干规定，并专门组织了新闻发布会和“中华魂”电视文艺晚会，收到了良好的
社会效果。为促进综合治理宣传工作的深入开展，省综治委还组织有关部门开展了好
新闻评选活动。在全国综合治理好新闻评选中，获得一等奖1件，二等奖5件，三等奖
4件，是获奖最多的省份。