--1996年2月25日在山东省第八届
人民代表大会第四次会议上
山东省财政厅厅长 黄可华
一、1995年财政预算执行情况
1995年，我省财税体制改革进展顺利，财政经济发展取得重大成就，圆满完成了
财政预算任务， 不仅连续九年实现了当年收支平衡，而且消化历年赤字2.1亿元，较
好地解决了过去多年积累的历史欠帐。这是一项具有长远意义的成就，为实现我省今
后5年和15年的宏伟战略目标，奠定了坚实的基础。
(一)全省总预算执行情况
财政收入： 1995年全省地方财政收入预算147.05亿元。 初步统计， 收入完成
179.01亿元，占预算的121.73％，比上年增长32.94％(包括税收返还增长20.84％)。
主要项目的情况是： 工商税收123.87亿元，占预算的110.08％；企业所得税24.48亿
元，占预算的162.79％；国有企业亏损补贴8.48亿元，占预算的104.38％；农业各税
1 4.78亿元，占预算的114.82％；排污、水资源费4.88亿元，占预算的115.99％；教
育费附加4.74亿元，占预算的140.33％；其他收入13.14亿元，占预算的218.01％。
财政支出：1995年全省财政支出预算233.70亿元。初步统计，支出完成275.78亿
元，占预算的118.01％，增长26.06％。结转下年支出42.48亿元。主要项目的情况是：
基本建设支出17.96亿元，占预算的177.75％，企业挖潜改造资金14.01亿元，占预算
的157.06％； 支援农村生产支出和农林水事业费22.45亿元，占预算的113.49％，增
长27.36％；城市维护费16.26亿元，占预算的125.75％。环保、水资源支出4.52亿元，
占预算的100.43％； 文教卫生事业费81.05亿元，占预算的107.18％，其中教育经费
相同口径增长25.70％； 科技三项费用和科学事业费4.65亿元，占预算的112.19％，
相同口径增长28.03％； 行政管理费31.85亿元， 占预算的110.10％； 公检法支出
12.47亿元，占预算的107.98％；价格补贴支出13.32亿元，占预算的102.02％；教育
费附加支出4.35亿元，占预算的129.55％。
全省不含青岛市在内的财政收入完成149.54亿元，占预算的122.51％，比上年增
长33.62％。财政支出238.09亿元，占预算的116.25％，增长24.63％；结转下年支出
39.77亿元。
(二)省级预算执行情况
财政收入：1995年省级收入预算为19.37亿元。初步统计，收入完成23.76亿元，
占预算的122.67％，比上年增长23.18％(包括税收返还增长20.7％) 。主要项目的情
况是： 工商税收19.91亿元，占预算的114.44％；企业所得税2.55亿元，占预算的12
7.34％；其他收入9480万元，占预算的632％，主要是部分行政性收费纳入预算管理，
收入相应增加较多。
财政支出：1995年省级支出预算为44.86亿元。初步统计，支出完成46.12亿元，
占预算的102.81％，相同口径比上年增长18.90％。结转下年支出27.46亿元。主要项
目的情况是：基本建设支出9.92亿元，占预算的102.99％；企业挖潜改造资金1.16亿
元， 占预算的98.19％，主要是项目安排较晚，结转下年支出增加较多；支援农村生
产支出和农林水事业费3.55亿元， 占预算的111.67％，增长44.88％；科技三项费用
和科学事业费2.23亿元，占预算的100.01％，增长23.45％；文教卫生事业费11.39亿
元， 占预算的101.18％，其中教育支出增长39.92％；行政管理费1.69亿元，占预算
的103.16％；公检法支出2.43亿元，占预算的110.78％；价格补贴支出6.42亿元，占
预算的116.93％；其他支出3.57亿元，占预算的109.50％。
需要说明的是，现在各级财政收支正在核实当中，上下级财政的结算还在进行，
有些数字还会略有变化，待决算编成后再向省人大常委会报告。
过去的一年，财政预算执行结果良好，有加强税收征管、取消税收减免以及行政
性收费纳入预算等因素，重要的是各级理财思想发生了根本转变，把财政增收作为衡
量经济发展、效益提高、贡献大小的重要标志，促进了经济增长方式的转变，保证了
财政收入的大幅度增长。
明确了财源建设的指导思想，“抓两头、带中间”取得了很大成效。去年，根据
改革和发展的新形势，省委、省政府召开了全省财源建设会议，提出以财源建设来引
导、规范经济运行，在经济发展看效益、效益大小看贡献、贡献大小看上交(财政)方
面达成了共识，使全省上下统一了思想，找准了路子，明确了方向。同时，把“抓两
头、带中间”纳入了全省财源建设的总体规划。省政府与地方财政收入7000万元以上
的28个县 (市、区) 和部分财政困难县，签订了目标责任协议书，增加扶持生产资金
4.34亿元。在各方面的努力和支持下，去年全省财政收入亿元县(包括税收返还)达到
70个，增加24个；千万元乡镇达到95个，增加12个。按分税制财政体制改革后的地方
财政收入统计， 财政收入亿元县达到32个，增加16个；千万元乡镇达到42个，增加2
6个。财政困难县财政收入平均增长55.79％，高出全省财政收入增长23个百分点。省
和市地重点扶持的庆云、 冠县、成武、沾化四个县，财政收入平均增长66.76％，高
出全省平均增长水平34个百分点。
全省财政实力明显增加，消化历年赤字取得了突破性进展。去年，全省财政收支
有两个明显的特点，收入始终保持稳定增长、均衡入库，增幅一直在30％以上；支出
始终低于收入增长7个百分点左右。 这说明收入从严、支出从紧的财政政策已初见成
效。 全省有10个市地收入增长在35％以上，其中6个市地收入增长达到40％以上。在
前两年财力大幅度增加的基础上，去年全省新增财力达40多亿元，三年新增财力超过
了财税改革前1992年全省财力的总和，不仅有力地支持了经济建设和社会事业的发展，
而且消化了一部分历年支出上的欠帐。全省原有59个赤字单位，已有52个单位全部消
化了历年赤字，消化数额占全部累计赤字数额的65.6％。
财政体制得到进一步完善，较好地保证了工资的发放。按照矛盾暴露在上层、问
题解决在基层的原则，各级把完善财政体制作为解决基层困难、保证工资发放的重要
措施。省对上解地区适当降低了上交递增比例，由过去的7.5％降为5％，增加上解市
地县财力9000万元；对20多个财政困难县，增加补贴基数6000万元，使全省县级人均
财力全部达到了4200元以上，提前两年实现了财政部提出的1997年达到4000元以上的
目标。对资金调度比例，中央由65％调减到50％以后，省政府没有相应降低各地的比
例，而是全部由省财政承担。这些既调动了各级发展经济、增收节支的积极性，又使
工资发放得到了基本保障。经过全省上下的共同努力，去年所有地区都比较好地解决
了工资问题。
围绕实现稳定物价目标，加强了财政调控。各级在认真贯彻落实适度从紧财政政
策的同时，大力支持农副产品生产，充分运用财政手段抑制物价上涨。各级政府用于
支持“米袋子”、“菜篮子”的财政资金达18.6亿元，重点支持发展了一批粮棉基地、
畜牧基地、蔬菜基地和水产品基地等，增加了有效供给，丰富了城乡人民生活。全省
17个市地全部完成了当年不增加粮食财务新挂帐的任务， 并消化历年挂帐1.6亿元。
建立粮食风险基金规模3.34亿元，建立副食品风险基金规模1.09亿元，用于粮食和副
食品储备2.93亿元，有些地方还建立了副食品价格调节基金，为繁荣市场、平抑物价
发挥了重要作用。
加大了农业、科技、教育投入，着力解决影响发展的关键问题。去年，全省预算
内投入农业、科技、教育的资金约占全部地方财力的三分之一。在投向上，突出了重
点。省政府从省级财力中安排2200万元，用于农业良种攻关和技术推广，促进了高产
高效农业的发展。安排1亿元用于省属高校教师住房建设，新增住房面积25万平方米，
为缓解高校住房紧张矛盾做出了很大努力；安排6000万元支持60个欠发达县建立职业
教育培训中心，将有效地提高这些县的科学文化水平和整体素质；安排1000万元建立
了中青年科技奖励基金，用于奖励有突出贡献的科技人员，鼓励快出成果、多出成果；
安排2500万元，对省级科研单位的中试基地和重点实验室进行了改造，提高了科研水
平，促进了科研成果的转化。
关心群众生活，帮助群众排忧解难。想群众所想，急群众所急，是党的优良传统
和作风。去年，省政府从省级财力中安排7877万元，帮助灾区人民渡过生活难关、开
展生产自救； 安排3700万元，解决特困企业职工和受灾群众生活困难问题；安排370
0万元扶贫资金， 经过各级的积极努力，使全省19个贫困县的贫困人口由1994年的32
0万减少到164万，贫困村由3399个减少到1915个；安排1930万元，帮助解决了20万人
口、 2万多头大牲畜的吃水饮水困难；安排1500万元，支持了南四湖、小清河、东平
湖等重点污染区域和污染源的治理，为改善人民群众的生活环境做出了积极努力。
加强财政监督管理，为经济健康发展服务。从1991年开始，我省就把财政信用资
金视同预算内资金进行管理，制定了一系列行之有效的管理办法。去年，全省又普遍
推行了“计划管理、统分结合、政策一致、各负其责”的管理模式，使财政信用资金
逐步纳入了制度化、规范化管理的轨道，在支持农业发展、企业技术改造、补充流动
资金和亿元县、困难县财源建设等方面发挥了重要作用。仅去年省财政用于14个省重
点技改项目和面上50个技改项目的资金就达3.6亿元。 围绕维护市场经济秩序，各级
对收费、罚没收入、“小金库”等进行了专项检查，全省共查出管理使用不当及违规
违纪资金达33.17亿元。同时，按规定把135项行政性收费纳入了预算管理。财税大检
查共查出违纪金额6.6亿元， 应入库5.8亿元，已入库5.4亿元。加大了国有资产监管
力度， 核定了5338户国有企业资产保值增值指标，保值增值率达到106.6％。为期三
年的清产核资工作基本结束， 初步摸清了10.5万户行政事业单位，10895户国有企业
和67户境外企业国有资产的家底。
在肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到，当前面临的困难和问题依然不少，财
政经济形势不容乐观。企业资金紧张，包袱较重，效益不高，欠税加大，在很大程度
上影响着经济发展和财政收入占国内生产总值比重的提高。有些企业忽视管理、尤其
是财务管理，基础资料不全，成本核算不实，损失浪费严重。有些部门和单位财经纪
律松弛，偷税、漏税、骗税等不法行为屡有发生，违犯规定帐外设帐，截留、隐瞒、
转移国家收入的现象比较突出。财政约束力还不够强，资金分散问题尚未从根本上解
决，特别是预算外资金管理比较薄弱，财政监督管理水平有待于进一步提高。这些问
题，既是财政经济发展的潜力所在，也是制约财政经济健康发展的重要因素，需要引
起各方面的足够重视，采取有效措施，认真研究加以解决。
二、1996年财政预算草案
(一)全省总预算草案
1996年，全省地方总预算收入200.5亿元，比上年增长12％(包括中央税收返还增
长9％) 。主要项目的安排情况是：工商税收141.07亿元，增长13.88％；企业所得税
27.36亿元，增长11.78％；国有企业亏损补贴8.87亿元，增长4.64％；农业税6.56亿
元， 与上年持平；农业特产税7.23亿元，增长15.04％；排污、水资源费5.12亿元，
增长4.84％； 教育费附加收入5.3亿元，增长11.95％；其他收入13.64亿元，与上年
基本持平。
1996年，当年预算支出300.6亿元(除地方收入安排的支出外，还包括中央税收返
还、中央专项拨款等安排的支出)，比上年增长9％。主要项目的安排情况是：基本建
设支出14.77亿元， 相同口径增长2.66％；企业挖潜改造支出16.05亿元，增长14.52
％；支援农村生产支出和农林水事业费25.75亿元，增长14.69％；城市维护费17.7亿
元， 增长8.86％； 环保、 水、资源支出5.12亿元，增长13.18％；文教卫生事业费
91.21亿元， 增长12.53％，其中教育支出增长14％；科技三项费用和科学事业费5.3
亿元， 增长13.89％；行政管理费34.62亿元，增长8.68％；公检法支出13.52亿元，
增长8.42％； 教育费附加支出4.76亿元，增长9.26％；其他支出25.85亿元，与上年
基本持平；预备费3.93亿元，占总支出的1.31％。
全省不包括青岛市的收入预算为167.48亿元， 比上年增长12％；支出预算259.5
1亿元，增长9％。
(二)省级预算草案
. 1996年，省级预算收入26.13亿元，增长10％(包括中央税收返还增长8.5％)。
主要项目的安排情况是： 工商税收22.1亿元，增长10.98％；企业所得税3.28亿元，
增长28.72％； 企业亏损补贴7715万元，增长2.3％；其他收入1.09亿元，增长15.28
％。
1996年，省级当年预算支出48.65亿元(除省级收入安排的支出外，还包括市地上
解收入、中央税收返还、中央专项拨款等安排的支出) ，增长8.46％。主要项目的安
排情况是：基本建设支出7.47亿元，相同口径增长5.4％；企业挖潜改造资金1.5亿元，
增长10.25％；支援农村生产支出和农林水事业费5.36亿元，增长15.11％；文教卫生
事业费12.16亿元， 增长14％，其中教育支出增长14.5％；科技三项费用和科学事业
费2.29亿元， 增长15％； 行政管理费1.89亿元，增长10.2％；公检法支出1.31亿元
(不含劳改劳教经费) ；增长10.3％；价格补贴支出5.7亿元，按相同口径比上年基本
持平；其他支出4亿元，增长2.6％；预备费1.35亿元，占当年支出的2.77％。
以上是全省总预算和省级预算盘子，按分税制财政体制计算是收支平衡的。需要
说明的是，根据《预算法》的规定，省对各地不再分配指令性指标，各级人大要审查
批准本级预算，而目前有些地方的人代会尚未召开，预算还没有经过同级人大批准，
因而现在汇总的全省总预算仍属代编性质，具体数字将来可能会有变化，届时调整后
再报省人大常委会备案。
今年省级财政供需紧张矛盾仍然比较突出。一方面，各项硬性支出、特别是工资
性支出增加较多，包括公务员晋级、实行警衔工资制度、增加其它补贴以及正常增人
增资等；另一方面，部门单位发展事业要求增加支出的呼声较高，新增财力远远不能
满足实际需要。在这种情况下，必须进一步树立过紧日子的思想，贯彻“一要吃饭，
二要建设”的方针，既要量力而行、又要尽力而为，分清轻重缓急。除确保工资等正
常性支出外，坚持集中财力办大事，想方设法保关键、保重点，增强省级宏观调控能
力。农业、科技、教育事关全局、影响长远，在连续几年投入增加较多、基数较大的
情况下，今年继续保持了较高的增长幅度。同时，对文化、卫生、体育、公检法等，
预算安排也作了适当考虑，体现两个文明一起抓的精神，促进各项事业全面发展。
三、突出发展主题，努力增收节支，确保完成财政预算任务(略)