--1996年2月28日在山东省第八届人民代表大会第四次会议上
山东省人民代表大会常务委员会主任李振
一年来，省人大常委会坚持以建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为
指导，按照“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，
认真履行宪法和法律赋予的职权， 不断加强社会主义民主和法制建设， 保障了全省
“八五”计划的顺利实施和全面完成。
一、加强地方立法，为经济建设和社会发展提供法律保障
常委会坚持正确的立法指导思想，把立法工作列入重要议事日程，突出经济立法
这个重点，强化措施，加大力度，努力提高质量，较好地完成了全年立法任务。一年
来共制定、修改和批准地方性法规51件，其中省里制定的20件，批准济南、青岛、淄
博三市的31件；经济类法规32件，占60％以上。常委会审议通过的城乡集贸市场管理
条例、城市房地产开发经营管理条例、经纪人管理条例、关于国民经济和社会发展计
划审批监督的规定、实施《审计法》办法、实施《标准化法》办法、农村集体经济审
计条例、土地监察条例、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、小清河流域水
污染防治条例、电力设施保护条例等法规，为发展社会主义市场经济，保护环境、资
源和基础设施提供了法律依据。在加强经济立法的同时，常委会还制定了实施《消费
者权益保护法》办法、实施《教师法》办法、征兵工作若干规定等有关保护公民合法
权益、贯彻科教兴鲁方针、加强民主政治建设方面的法规。去年，济南、青岛、淄博
三个市的立法步伐明显加快，立法质量也有较大提高。
为切实提高立法质量，常委会在立法工作中注意了以下几点：一是重视和加强立
法的调研与协调工作。一些重要法规，在常委会初审提出意见之后，都交有关专门委
员会进行调查研究，广泛征求意见并作出相应修改。对有重大分岐意见的法规，不急
于表决，待协调一致, 经充分讨论取得共识之后再审议通过。二是重视和加强立法理
论研究。先后两次召开地方立法工作座谈会，深入研究探讨地方立法工作中遇到的理
论问题和实际问题，力求使所制定的法规既体现法制统一的原则又符合本省实际。三
是重视和加强立法的前期基础工作。要求有关部门在立法议案提请审议之前，积极参
与，提前介入，准确把握立法的重点和难点，采取有效措施，尽量把问题解决在起草
过程中。这些措施保证了立法工作的顺利进行。
常委会还按照全国人大的要求，先后就保险法、节约能源法、电力法、律师法、
行政处罚法等20余部法律草案，及时征求和报送了修改意见和建议。
二、加大监督力度，促进“一府两院”的工作
一年来，常委会积极探索新的监督途径，对“一府两院”的执法情况和工作情况
加大监督力度，先后组织了14次执法检查活动，对12个法律法规的实施情况进行了视
察检查。听取审议了“一府两院”20项工作汇报，并对部分省政府组成人员进行了述
职评议。
为保证宪法和法律的贯彻实施，常委会突出抓了法律监督，重点对三个方面法律
法规的执行情况进行了视察检查。一是去年4月中旬至5月中旬，由主任、副主任带队，
组织10个视察组，对11个市地贯彻执行《农业法》的情况集中进行了一次视察，针对
农业投入不足、农民负担出现“反弹”、农业生产资料价格上涨过猛和农业技术推广
机构被削弱等问题，提出了进一步贯彻实施《农业法》的意见和建议，并将视察情况
专门向省委写了报告。二是在开展两次齐鲁环保世纪行活动的同时，于8月下旬至9月
底，组成5个检查组，由主任、副主任带领，分别对青岛、淄博、潍坊等7个市地贯彻
实施《环保法》的情况进行了检查。先后听取了市(地)、县(区)负责同志的汇报，实
地察看了44个工矿企业及部分水库、河道断面的污染治理情况，与部分基层干部、企
业厂长经理、科技人员等进行了座谈，广泛听取了群众的意见。检查结束后，常委会
又听取审议了省政府关于全省环保工作情况的汇报。针对发现的问题，强调要进一步
加强基本国策的教育，努力提高干部群众的环保意识，认真贯彻落实环保规划、政策
和措施，加大执法力度，加快重点污染源的治理，加强组织领导，推动全省环保工作
上一个新的台阶。 三是11月份分6路对山东省文化市场管理条例的实施情况进行了视
察。肯定了文化市场管理方面取得的成绩，指出了存在的主要问题，强调要理顺管理
体制，强化管理措施，严厉打击违法犯罪活动，使全省文化市场在两个文明建设中发
挥更大的作用。
常委会还围绕改革、发展、稳定的大局，加强了对“一府两院”的工作监督。先
后听取了省政府关于上半年工作情况、山东省国民经济和社会发展第九个五年计划及
2010年远景目标纲要(草案)编制情况、全省社会治安情况、物价情况、外事和侨务工
作情况等项汇报，省高级人民法院关于全省行政审判工作情况的汇报，省人民检察院
关于全省检察机关在反腐败斗争中查办大案要案情况的汇报。对这些汇报，常委会都
进行了认真审议。常委会第19次会议，听取审议了省司法厅、劳动厅和农业厅三位厅
长的述职报告，对他们的工作进行了评议，收到的效果是好的。
依法治省是法制建设的重要内容。常委会第15次会议审议批准了《山东省依法治
省五年规划》，并作出了相应的决议。规划对我省依法治省的目标、任务和措施都作
出了明确的规定，落实好这个规划，必将大大推进我省法制建设和各项事业的发展。
法制宣传教育是法制建设的基础性工作。一年来，常委会加强了对普法工作的领
导和监督。10月底，由常委会负责同志带队参加了全省“二五”普法实施情况的检查
验收，在第19次会议上，听取审议了省政府关于实施“二五”普法规划情况的汇报。
委员们认为，五年来，我省的普法教育有了很大进展，取得了可喜成绩，但各地发展
还不平衡，强调各级领导要进一步重视法制宣传教育，扎扎实实地搞好“三五”普法。
常委会重视人民来信来访工作。去年，召开了第四次全省人大信访工作会议，加
强了信访制度建设。全年共受理人民群众来信3220件，接待来访2257人次。通过信访
工作，督促司法机关和行政执法部门查处和纠正了一些违法案件，保护了人民群众的
合法权益，维护了宪法和法律的尊严。
三、密切同代表的联系，加强对市、县人大常委会工作的指导
代表法是人大代表执行职务的法律依据，常委会把继续深入宣传、贯彻代表法及
省实施办法作为一项重要工作来抓。在代表法颁布实施三周年之际，采取召开代表座
谈会、组织发表专题文章、举办代表法辅导讲座、组织代表小组学习等形式进行宣传
教育，为人大代表执行职务创造良好的舆论和社会环境。按照代表法及省实施办法的
规定，常委会坚持邀请代表列席常委会会议、重要情况及时向代表通报、常委会组成
人员分工联系代表、重大活动吸收代表参加等制度，进一步密切了与代表的联系。去
年5月， 召开省人大代表小组召集人学习工作交流会，组织学习代表法及修改后的选
举法和地方组织法，总结交流小组工作经验，促进了代表小组的活动。这次大会之前，
省人大常委会和各市人大常委会共同组织省人大代表，就1995年计划和预算执行情况，
农业法、 教育法、 税收征收管理法的执行情况，社会治安综合治理和“菜蓝子”、
“米袋子”工程实施情况等进行了视察。一年来，我省人大代表以高度的责任感和使
命感，依法认真执行职务，带领广大群众投身于改革开放和现代化建设，在各行各业
和各条战线上发挥了带头作用，做出了重要贡献。
认真办理代表建议、批评和意见，是国家机关联系群众、接受监督、改进工作的
重要途径。常委会对省八届人大三次会议以来代表们提出的365件建议、批评和意见，
除督促有关部门认真办理外， 还于去年8月组成检查组，对省政府有关部门办理代表
建议和采纳代表建议改进工作的情况进行了检查。常委会还通过新闻媒介，加强对代
表建议及其办理工作的宣传，将代表提出的群众普遍关心的问题及承办部门办理解决
的情况，进行了专题报道。
为支持和指导市、县人大常委会依法行使职权，继续坚持了重大决策和重要活动
及时向市、县人大常委会通报情况，征求意见和邀请市、县人大常委会负责同志列席
常委会会议的制度。通过召开全省市(地)人大常委会(工委会)主任座谈会，举办全省
第七期地方人大工作研讨班，各专门委员会和办理机构与市、县人大常委会共同组织
召开座谈会、研讨会等方式，密切了同市、县人大常委会的联系，明确了新形势下人
大工作和建设中的一些重要问题。为进一步加强乡镇人大工作，常委会在调查研究的
基础上审议通过了山东省乡镇人民代表大会工作若干规定。这一规定的贯彻实施，使
基层民主政治建设有了新的发展。
一年来，常委会还依法任命国家机关工作人员100人，免职40人，接受辞职1人。
在任免工作中，改革了颁发任命书的方式，增强了任免工作的严肃性和权威性。
四、精心指导乡镇人大换届选举工作，积极推进基层民主政治建设
根据宪法、法律的规定和全国人大常委会的决定，省人大常委会第18次会议决定：
全省乡级人民代表大会的代表在1996年3月底以前进行换届选举。搞好这次换届选举，
对于加强乡镇政权建设，发展基层民主，促进跨世纪宏伟蓝图的实现，具有十分重要
的意义。为此，报请省委批转了省人大常委会党组《关于1996年全省乡镇人大换届选
举工作几个问题的报告》，常委会审议通过了有关的规定，修改和补充了山东省县乡
两级人民代表大会选举实施细则，培训了骨干，召开了全省乡镇人大换届选举工作会
议。常委会组成人员还多次到各地检查指导，及时研究解决换届选举中遇到的问题。
在换届选举中，各地充分发扬民主，严格依法办事，坚持选民联名提出候选人和差额
选举的制度，保证了选举工作的顺利进行。到目前为止，已有2152个乡镇选举了新一
届人民代表大会的代表，并有2034个乡镇召开了换届后的人民代表大会第一次会议，
分别占全省乡镇总数的92.5％和87.4％。通过换届选举，增强了广大干部群众的民主
法制观念，提高了乡镇人大代表的素质，选出了乡镇人大和政府领导班子，加强了基
层政权建设。
五、重视常委会及其办事机构的自身建设，发挥专门委员会的作用
为了适应新的形势和任务的要求，常委会进一步加强自身建设特别是思想政治建
设。采取各种形式，认真学习了《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》、
党的十四届五中全会文件和中央一些重要会议精神。通过学习，加深了对建设有中国
特色社会主义理论和中央的有关指示精神的理解，增强了贯彻执行党的路线、方针、
政策的自觉性，提高了政治素质和业务水平，保证了各级任务的完成。
去年，常委会组成人员围绕常委会审议的议题、有关法律法规的贯彻实施情况及
人民群众普遍关心的问题，深入基层，深入实际，开展调查研究，掌握第一手资料，
全年共进行调查研究近50次，写出调查和视察报告40余件，为常委会依法行使职权提
供了依据。
专门委员会承担了人大及其常委会大量经常性工作。一年来，各专门委员会积极
参与地方立法工作，主动协调各方面的关系，认真审议法规草案，并通过各种方式就
法规草案起草或修改过程中遇到的一些问题进行研究和论证。各专门委员会还根据分
工，协助常委会加强对“一府两院”的监督工作，先后听取了有关部门执法情况和工
作情况的汇报27项，对《矿产资源法》、《科技进步法》、《行政诉讼法》、《外贸
法》、《土地管理法》等十几项法律法规的实施情况进行了检查和调查，提出了许多
重要的意见和建议。此外，各专门委员会在审议和拟定议案、组织专题调查研究、联
系代表等方面也做了许多富有成效的工作，在人大工作和建设中发挥了重要作用。
常委会重视加强机关建设，组织机关工作人员认真学习建设有中国特色社会主义
的理论，开展学习孔繁森争当人民好公仆活动，增强了全体工作人员为“三会”服务
的意识和党的宗旨观念。机关各部门强化各项管理措施，制定和完善有关的制度，使
机关的思想政治建设和组织制度建设有了进一步加强。去年，常委会还根据中央和省
委的统一部署，按照统一、精简、效能的原则，结合机关的实际，制定了机构改革方
案和参照公务员制度管理方案。
一年来，常委会各方面的工作都取得了较大的成绩，但还存在一些不足和问题，
主要是：立法工作还不适应社会主义市场经济发展的要求，立法质量有待进一步提高；
对法律法规实施情况的监督力度不够，对有法不依、执法不严、违法不究，以及以言
代法、以权压法现象的检查监督还缺乏强有力的措施；围绕常委会的职能有计划地组
织调查研究不够，影响了有些议题的审议质量；常委会的自身建设还不完全适应日益
繁重的人大工作的需要。对这些问题，要在今后的工作中重视研究，认真加以解决。