王荭芬 王希军
随着京九铁路的贯通，一个新的经济增长点正成为人们关注、谈论的热门话题。
山东的菏泽、 济宁、聊城处在这条贯穿南北的大动脉上，境内线长279公里，占整个
京九线长的1/10多。如何借助这一“黄金通道”加快鲁西、鲁西南经济的发展，是需
要认真加以研究和思考的问题。
一、充分认识加快京九线山东境内铁路口岸建设的意义。
从山东的生产力发展布局来看，运用京九线在聊城、菏泽、济宁一段开设铁路口
岸，可以从根本上改变鲁西、鲁西南地区在全省经济发展格局中的地位，为这一地区
的迅速发展带来新的机遇。因为京九铁路山东段恰好处在第二条亚欧大陆桥与京九线
交汇的枢纽上，为鲁西、鲁西南地区广泛吸纳南北、东西经济发达地区的资金、技术，
创造了便利的条件。外来的资金技术与当地人力、物力资源结合起来，构成现实的生
产力，必然会使这一路段沿线地区成为资金投向和产业发展的热点，从而使整个经济
发展格局发生重大变化。如果在这一路段开设铁路口岸，可以将鲁西、鲁西南地区出
口的货物经香港发往世界各地，加速鲁西、鲁西南及其周边地区的开放开发，带动区
域经济的大发展，实现山东省委、省政府提出的“全面开放，重点突破，梯次推进，
东西结合，加快发展”的战略方针。同时还要看到，聊城、菏泽、济宁这些地区都有
着很大的快速发展的潜在能量。历史上，这些地区曾因资源丰富、京杭大运河的畅通
而有过辉煌的通商贸易历史。时至今日，这些地区的自然资源和人文资源仍比较丰富。
如聊城，作为国家级历史文化名城，位于冀、鲁、豫三省交界处，京九铁路与建设中
的济邯铁路在此交汇，成为晋、冀、豫等省经山东半岛出海的通道。这些年在经济贸
易和社会文化发展方面取得不小的成就。1994年全区外贸出口供货值达到10.3亿元，
比1993年增长27％。 位于苏、鲁、豫、皖4省交界处的菏泽，自古就有“花城水邑”
之称， 近些年来，这一地区一直成为4省边界区域的物资集散地。京九铁路与新石铁
路在此交汇，是鲁西南重要的交通枢纽。因此，必须从大的经济发展格局上来提高认
识，充分认识在京九铁路山东境内建设铁路口岸的重要性和紧迫性，不失时机地加快
鲁西、鲁西南经济发展。
二、创造条件，积极稳妥地推进口岸建设
加快铁路口岸建设，最根本的一点是从当地的实际出发，因地制宜，努力创造建
设铁路口岸所要求的各方面条件。具体要在5个方面下功夫：
一是加强领导。加强口岸建设的领导，要有具体的措施和手段，(1) 要有专门的
口岸建设管理组织和机构。(2) 要有地方领导挂帅的口岸领导小组，在管理上要吸收
计委、经委、外经贸委、财政、铁路等有关部门参加，以利于综合协调。(3) 要有口
岸建设的具体方案和实施步骤。(4)要有与具体方案和实施步骤相适应的规章制度。
二是建立健全检查检验机构。虽然铁路口岸属于“依靠其他口岸派人前往办理出
入境检查检验手续”的二类口岸，但也必须在当地设立查验机构，并承担口岸检查检
验的任务。按照这一精神，在有关查验单位不健全的地方，当地政府就要认真做好筹
建联检机构的协调工作，包括提供场地和资金。即使已有联检部门的也要注意改进和
提高，保证能够承担起口岸查验任务。
三是必须有充足的进出口货源。据有关方面测算，以1995年10月份的运价计，按
一个国际标准箱(TEU) 由济宁经陆运至青岛的费用约为2750元人民币，再经海运至香
港约需750美元， 时间约需15天。而用铁路运输到广州约需3500元人民币，再经广九
铁路到香港约需2000元人民币，时间仅需56个小时。两者比较起来，运费节约将近一
半，时间节约84％。可见，开通内陆通向香港的铁路口岸，实现铁路直通香港运输确
实效益明显，非常必要。一旦京九铁路投入运营后，原先占比重很小的铁路国际集装
箱运输将会随之大大提高，形成我们对外贸易进出口又一大通道。要运用好这一通道，
就要求在铁路口岸建设上一定要考虑到口岸所在地的物资集散能量，一般年进出口量
在6000～8000个TEU以上。 同时，还要考虑到“九五”期间以及2010年整个外经外贸
将有大的发展的要求，着眼于大产业、大市场、大流通，在促使资源配置合理的前提
下，突出高起点、高效益地发展农产品深加工、食品加工业和第三产业，使进出口货
运量保持逐年上升的趋势。
四是加强硬件建设，尽可能完备口岸的基础设施。铁路口岸基础设施主要包括：
口岸专用线、站台、通道场地、封闭或隔离的仓库、大型吊装设备、通讯运输设备，
以及查验通关业务所需的必要设施。口岸基础设施建设的基本要求是，吊装转换设备
要配套，运输能力要充足，储运过程要安全。口岸代表着国门，它要求进出口的货物
既要方便快捷，又要维护好国家的尊严和利益，杜绝走私、贩毒等非法现象。口岸的
硬件建设都必须服从这个要求。
五是要加强口岸管理。铁路口岸的建设，对我们山东来说，是个新的事物，有许
多新情况、新问题，需要深入实际，大胆探索，勇于借鉴国内外有关口岸管理的先进
经验，改革不适应形势发展要求的管理方式，逐步建立科学的、高效的口岸管理办法。
保证口岸安全畅通，同时要加强口岸的社会主义精神文明建设，注意对口岸工作人员
的理想、道德和爱国主义、社会主义教育，塑造好严格公正、廉洁奉公的国门形象，
从软件方面加强口岸的建设。
(作者单位：山东省口岸办公室、中共山东省委宣传部理论处)