孙其海
改革开放以来，山东省的国有经济和非国有经济都取得了长足的进步，而非国有
企业(以乡镇村企业为主要形态)更以空前的速度发展，近10年来以年平均31％的速度
增长， 占据了山东工业总产值的67％。尤其近3年每年以50％以上的增长速度更加快
速发展。今后随着产值基数的不断增大，增长比例可能会逐渐下降。但是，如果以近
10年平均年增长速度(国营为12.11％，非国营为31％) 来计算，到1999年底，非国有
企业将占全省工业总产值的85％，国有企业仅占15％。
非国有经济比重上升，是好事还是坏事？是喜还是忧？对这个问题应进行具体分
析：
我国“坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针”。我理解，公有制
为主体的含义应是控制经济命脉，左右经济发展方向，并不意味着在数量上占绝对多
数。非国有经济比重上升不违背“公有制为主体”的发展方针。市场经济的产权多元
化是由其自身规律决定的。要发展市场经济，必然要改变产权主体唯国有的偏向。非
国有经济比重上升是市场经济发展的正常现象。十几年的实践证明，我省同全国一样，
打破了官办经济的垄断局面，大力发展非国有经济，调动了全省8千万人民的积极性，
使全省经济出现了飞跃性的发展，总趋势顺应了发展社会生产力的要求。
山东省乡镇企业的发展，16年来有两次低谷。1978年江苏乡镇企业比我省乡镇企
业的工业总产值只高出21个亿，差距并不大。1980年至1983年，因为种种原因，山东
控制乡镇企业的发展，连续2年，先后砍掉乡镇企业17200处，1983年不少地方又以行
政手段排挤和收划上去一批乡镇企业， 使我省乡镇企业的发展受到严重影响。到198
3年底， 山东的乡镇企业总产值与江苏相比，差距增大至82.5亿元。为此，两省经济
也拉开了距离。1984年，山东从教训中觉醒，制订出一系列鼓励乡镇企业发展的政策，
这一年山东乡镇企业总产值比上年增长68.8％。第二次低谷是1989年和1990年。因为
国际国内的各种因素影响， 山东乡镇企业总产值年增长率降至18.19％。1991年又开
始回升。回顾山东改革开放以来的经济发展过程，可以看出凡是非国有经济发展快的
年份，全省整体经济水平和人民生活水平提高也快；反之，全省整体经济水平和人民
生活水平提高得就比较缓慢。所以，非国有经济的快速增长及其比重的增大，是好事
不是坏事，是喜不是忧。
但5年后， 可能出现的二分国有、八分非国有的工业经济结构，会给我省各级决
策者和管理者在战略思考和工作方法上，提出许多新课题：
1.建立“服务”型的管理体制已迫在眉睫。非国有企业是具有法人资格、在没有
国家计划、基本没有国家投资的情况下，在市场经济大潮中靠自身拚搏而发展起来的。
当这部分经济仅占二分天下时，管理机关的“服务”职能并不十分突出。但是当它占
有八分天下甚至更大的比重时，能否建立和行使“服务”职能，则成为繁荣山东经济
的关键。随着山东经济市场化、非国有化的进程，政府必然会弱化对生产、经济活动
的计划控制和行政干预。由此，政府机构的职能和规模将发生很大的变化。
2.必须创造一个适应非国有经济发展的政策环境，让多种经济成份长期共存、共
同发展、平等竞争。政府在宏观指导上，应把以所有制为依据制订政策转变到以生产
力发展为依据制订政策上来。
3.用更多的精力研究和促进非国有经济的发展。目前几个经济比较发达的省，如
江苏、广东、浙江等省，它们的国有经济发展速度不相上下，差距主要体现在非国有
经济上。凡是非国有经济发展快的，全省整体经济实力都比较强。研究如何驾驭和促
进山东省非国有经济的发展，是确保我省由经济大省向经济强省跨跃的战略性课题。
4.研究和借鉴国外经验。许多发达国家，在管理非国有经济方面有很多值得借鉴
的经验。这些经验“拿来”之后，结合山东实际，改进我们的管理体制和方法，可以
避免或少走弯路。
5.组织、指导非国有企业向集约型经营方式转变。这部分企业在我省经济结构中
虽然占的比重大，但其效益的提高并没有与产值的增长同步；职工个人的收入并没有
与劳动生产率的提高成正比。非国有企业第二发展期面临三个问题：(1) 尽快由粗放
型向集约型转变，使其产品在质量与成本两个方面更具有竞争力；(2) 建立起自己的
销售渠道，特别是跨省、跨国渠道；(3) 不断积累发展基金，增强发展后劲，在国内
外的大市场中站稳脚跟。
各级政府和领导机关，要正确认识市场规律，研究市场规律，利用市场规律指导
非国有企业健康快速地发展，促进山东经济和社会各项事业的全面进步。
(作者系省史志办公室副主任)