刘秀胜
改革开放以来，随着我省经济的迅速发展，金融事业也取得了很大的进展。各类金融
机构不断增多，融资渠道进一步拓宽，融资方式更加灵活多样。由于经济货币化程度
的不断提高，银行货币信贷以大大高于经济增长的速度连年大幅度增长。到1994年底，
全省各类金融机构存款余额已达2522.5亿元，各项贷款余额达到2518.3亿元，分别比
1993年增长39.6％和22.5％；货币净投放75.1亿元，比1993年增长14.3％。总的看，
基本满足了经济发展、改革开放对货币信贷的需要，有力地支持了全省经济的持续、
快速、健康发展。从存贷款总量来看，1994年第一次实现全省信贷收支平衡，实现了
历史性的转折，展示了我省综合经济实力的进一步增强。
我省金融业与自己相比，近年来业务发展有了长足的进步，但与南方一些经济、
金融业较发达的省市相比，还存在着不小的差距。主要有以下方面：
(一)金融机构信贷平衡的基础较差。我省历史上一直是贷款大于存款，靠中央发
行的基础货币平衡信贷和省内的资金需要，到1994年才实现了全省信贷的基本平衡。
到1994年末， 全省各类金融机构存款大于贷款4亿元，而同时期，广东省存、贷款余
额分别为5435亿元和4339亿元， 存大于贷1096亿元；上海市存、贷款余额分别为279
7亿元和2330亿元，存大于贷467亿元；江苏省存、贷款余额分别为2481和2218亿元，
存大于贷263亿元。 信贷方面的存款大大高于贷款，充分显示了一个省的经济实力、
乃至资金实力、货币实力，是一个省的产品在省外市场的占有状况的反映。因为产品
与资金是反向运动的，一个省销往省外的产品多，而流往省内的资金就必然多。以广
东省为例，目前广东省的产品销售格局是三个三分之一，即三分之一销往国外、三分
之一销往省外、三分之一销往省内，这销往国外、省外的三分之二产品，就势必返回
三分之二的资金，这块资金在本省就又活起来了，对增强经济增长的后劲，起着不可
估量的作用。
最近，广东省提出要扩大“广货”市场的占有率，“守住‘三三’制，迈向‘四
四二’”。可见，广东省已把进一步占领国内市场作为本省经济发展的一个战略重点。
(二)人均储蓄存款较低。我省作为经济大省，主要经济指标走在全国前列，但人
均储蓄却较低，说明消费上不去。截止到1994年底山东人均储蓄额为1820元，而广东
为4140元，上海为7200元，江苏为1930元，山东比广东少56％，比上海少75％，比江
苏少6％。 根据消费反作用于生产的原理，消费层次低，就难以形成对生产的拉力以
及对经济效益的拉力。若生产出了产品，却受到消费的限制而产品销售受阻，企业生
产、效益势必受到影响。
(三)企业支付能力较弱。企业存款是反映企业货币支付能力的主要指标。1994年
末，全省企业存款余额619亿元，而同期广东为1920亿元、上海1387亿元，江苏980亿
元，山东比广东少1301亿元，比上海少768亿元，比江苏少361亿元。百元国内生产总
值占用企业存款，山东仅为16元，比广东少30元，比江苏少8元。
(四)贷款结构存在较大差异。与江苏、上海相比，山东工业贷款比重低、农业贷
款比重高。山东工业贷款占总贷款的22％，比上海低8个百分点，比江苏低5个百分点；
山东农业贷款占总贷款的4％， 高于上海3.3个百分点，高于江苏2个百分点。说明山
东工业化程度比上海、 江苏低。 而中长期固定资产贷款，山东则明显高于三省市。
1994年底山东中长期贷款为443亿元，占总贷款额的17.6％，高于上海、江苏各1.6个
百分点，高于广东7.6个百分点。这一方面说明山东银行对固定资产贷款的投入较多，
另一方面也说明山东的企业自有资金太少，过份依赖银行上基建、搞技改。
(五)引进外资能力不强。1994年我省利用外资合同外资额为54.2亿美元，广东为
239亿美元，上海92.9亿美元，江苏为81.5亿美元，分别高于我省184.8亿美元、38.7
亿美元和27.3亿美元，折合人民币分别为1480亿元、310亿元和218亿元。1994年末山
东直接外债的签约总额为15亿美元，广东为130亿美元，上海170亿美元，江苏25亿美
元， 分别高于我省115亿美元、155亿美元和10亿美元，折合人民币分别为920亿元、
1240亿元和80亿元。
(六)企业自我发展的能力较差。企业自有流动资金比例偏低，发展后劲不足，是
制约经济发展的一个重要因素。目前，我省企业自有流动资金占全部流动资金的比重，
国有、集体工业为15％，乡镇企业为12％，商业为8％，外贸企业为3.7％；而江苏省
乡镇企业为60％，外贸企业为30％。1987年江苏省财政厅与省人行就联合发出通知，
要求企业按比例补充企业的自有流动资金，近年来每年约补充10亿元。所以，工商企
业的自有流动资金远比我省要高。
(七)金融机构种类偏少。同经济发达省份相比，我省全国性的商业银行和外资金
融较少，也没有地方性银行，非银行金融机构发展缓慢，仅有的几家外资银行或办事
处都集中在青岛，省会济南还没有一家外资金融机构。因此，融资的方式过于单一，
吸引海外、省外资金的软环境尚未形成。
从山东的实际情况出发，为了促进我省经济的更好更快发展，提出以下几点建议：
1、 明确山东经济的发展战略--市场战略。采取各种有效方式，使“鲁货”迅速
打开省外市场，尽快改变“七二一”的老模式。一是在市场定位方面，因南方市场竞
争激烈、很难打进，扩大“鲁货”市场的重点应放在西北、东北地区；二是各级政府
要加强促销的组织工作，实行“政府搭台，企业唱戏”，办些影响大的展销会，建立
省际间的交流通道；三是扩大销售队伍，采取多种有利于促销的优惠政策；四是省驻
各地的办事处，主要任务应是促“鲁货”的销售。通过扩大销售，抓住了市场这个牛
鼻子，才能扩大国内市场的占有率，从而带动企业增加规模，加快改造，跟上市场对
产品不断更新换代的要求。只有这样，才能扩大山东的经济实力。
2、 适当增加农民收入。我省是个农业大省，经济发展的基础、市场发展的潜力
主要在农村，农村经济搞不活，农民收入上不去，势必制约全省经济的发展。这几年
农产品剪刀差又不断扩大，农村收入相对降低，农村市场开始萎缩，整个经济要受影
响。因此，必须切实把农业搞好，适当增加农民的收入，增强农村购买能力，促进全
省经济的更好更快发展。
3、 尽快补充国有企业的自有流动资金。建议省财政厅与几家省行联合发个文，
进一步明确国有企业补充自有流动资金的有关政策，督促其抓紧补充，尽快达到国家
规定的比例，以增强企业的发展后劲。
4、 集中资金保重点急需。当前全省资金使用过于分散，银行一块、非银行金融
机构一块、各类信托投资公司一块，另外还有计委、经委、财政等各个部门办的各类
投资公司，这些资金的使用尚缺乏统一平衡和协调。建议：一是适当上收基建的审批
权限，严格按照国家的产业政策上基建、批技改，避免低水平的重复建设；二是加强
各个部门之间资金的协调运用，在统一计划的安排下，按照量力而行的原则，适当集
中资金的使用，保证全省的重点资金需要。
5、 制定更多吸引国外、省外资金的优惠政策。充分利用山东半岛沿海对外开放
的优势，采取多种措施，引进更多的国外、省外的资金来山东直接投资。
6、发展中外金融机构。继续争取筹建齐鲁银行。力争在济南设立外资金融机构。
争取全国性的商业银行在山东的重要城市增设分支机构。积极发展各种投资基金，完
善股份制的改造，繁荣我省资本市场。
(作者系山东省人民银行行长、高级经济师)