徐质斌
一、山东海洋资源的基本状况
山东濒临渤、黄两海，海岸线长达3122公里，相邻海域17万平方公里，近岸岛屿
325个。 海洋资源种类齐全，丰度、品质属全国上乘，分布组团性明显，但平均密度
在沿海11个省市中居后。
从不同角度进行评价，山东海洋资源在全国的优劣和排序是有区别的。丰度总量
居全国第1位，为山东海洋开发提供了雄厚的物质基础。密度仅居全国第8位，对资源
利用中的集约经营和规模效益带来不利影响。 综合评价居全国第2位，说明山东海洋
资源总体上称得上得天独厚。
二、对山东海洋资源开发状况的评价
据国家海洋信息中心测算的资料， 山东主要海洋资源的平均开发系数为0.2，即
总体开发程度只有2成，居全国第7位，在沿海11省市中居中等偏下水平，说明山东海
洋资源的开发潜力还很大。
山东海洋资源开发中的经验教训主要有以下几点：
1、 重视资源调查，对多种海洋资源的开发利用具有一定广度。多年来，尤其是
全国海岸带和滩涂资源的综合大调查中，山东投入较大的人力、物力，基本摸清了全
省海洋资源的底数，并开始重视资料积累，走上资源有计划利用轨道。对水产资源测
算出了初级生产力和最佳持续捕捞量，弄清了各种养殖品种的生境容量，并开辟了药
用的广阔前景。对滨海和近海石油、天然气、地下卤水、地下岩盐等进行了地质勘探，
对近海海洋能进行了测算。各种海洋资源的利用较为全面，有些如潮汐能、地下卤水、
地热等的利用，是全国仅有或少见的。
2、 对海洋生物资源的利用注意到强度控制，以保护和恢复其再生能力。山东总
结了水产资源严重衰退的教训，加强了渔政管理，开辟外海和远洋渔业，分流近海渔
场压力。1988年被称为“扫地穷”的底拖网退出近海渔场。针对盐田、电厂、养虾场
纳水大量损害仔幼对虾问题，进行了提水站纳水防护试验，取得了初步经验。水产资
源保护的最大成绩体现在“两虾一鱼”--对虾、鹰爪虾和鲅鱼的保护上。对虾实行了
从亲虾、幼虾到秋汛生产的全程管理。对鹰爪虾实行严格的许可证制度，产量一直稳
定在2万吨左右。对鲅鱼查处专捕幼鱼和检查幼鱼比例，收到良好效果。
3、 对海洋水产资源采取人工增殖措施，增加了资源丰度。山东最有成效的增殖
是人工放流虾苗。1984-1986年，在桑沟湾、丁字湾、胶州湾等11处投放了3厘米以上
规格虾苗20亿尾，回捕对虾5200吨，扣除3年自然虾基数，纯增产量4200吨，获利1.1
亿元， 为投资的9倍，还带动育苗、暂养、加工单位提高收入1770万元，安排季节性
劳动力18万人，改善了生态条件。在引进生物品种上也很有成绩。80年代初，引进海
湾扇贝成功，1992年养殖面积达4万亩，产量12万吨，形成了新的支柱产业。
4、 对生态环境问题有了一定程度的重视，但环境污染问题还没有根本解决。80
年代中期，建立了环境监测保护系统。在青岛、潍坊、淄博等地率先实行了行政首长
环境目标责任制，关停并转了2000个污染源点，对小清河等70多条入海河流进行了小
流域治理。建立了长岛海珍品自然保护区、日照“前三岛”自然保护区和月湖 (马山
港) 综合保护区。据国家环保部门运用标准分指数法和综合指数法检测，全省大部分
海域水质为A级，黄河口一带分布着D、C、B级水质域。总的看，污染加剧的势头尚无
逆转。1992年，沿海7市地废水排放量8.3亿吨，达标率39.7％；废气排放2700亿标准
立方米， 净化率仅7.6％；工业固体废料1200万吨，处理率29.6％。由于超量抽取地
下水等原因，莱州湾沿岸海水入侵现象严重，莱州、平度、昌邑、寒亭、寿光等地入
侵面积已达到435平方公里，严重影响农业灌溉、工业用水和人民健康。
5、 资源利用中的单一取向普遍，综合利用率低，造成很大浪费。许多物质实际
是多种元素成份的混合物。然而在实际开发中，由于专业分工和设备手段等条件限制，
常常只限一种或数种。据对羊口盐场的调查，海水中浓度排前的22种元素中，海水化
学资源的平均利用率按品种计算为27％，按重量计算为38％。用卤水制碱，通常生产
1吨纯碱要产生5立方米的白泥，这样一个比较大型的纯碱厂光白泥就堆积如山，不但
浪费了白泥中的钙、镁、硫等，而且大量侵占和污染土地。
6、多数资源加工利用的深度不够，产品附加值低。目前山东拥有冷库500余座，
冷藏、速冻、包装、方便食品等加工具有一定能力。1992年水产品加工量为40万吨，
占全国的近1/4，以海洋生物机体为原料的海洋药物已形成新兴产业，获4项国际金奖
的心血管药物PSS， 1991年产值达5385万元。精细盐化工方面也有若干产品。但整个
说来，加工利用深度不够，与国外先进水平相比有很大差距。水产品加工率仅为18％，
而且大部分为粗加工。 世界上溴的系列产品已有200余种，我们只有28种，钾、镁、
碘系列则更少。
三、对今后山东海洋资源开发的建议
1、 加强宣传教育，普及科学知识，提高干部群众的海洋资源意识。山东虽然是
海洋资源大省，春秋时代的齐相管仲，就有“官山海”的思想，但海洋文化并不发达，
多数人包括沿海市地领导，缺乏海洋国土意识。各级政府、宣传教育部门、社会团体、
企业单位，应采取丰富多彩、生动活泼的形式，有计划地在居民中进行海洋意识教育，
传播海洋科普知识。通俗、系统地向广大居民介绍沿海资源物产、环境生态、海洋法
规等，使人们树立起开发、保护海洋的思想。
2、 建立海洋资源有偿使用制度，实行政策倾斜，调整行业比较利益。为防止开
发者抢占资源，狂采滥捕，使海洋资源被浪费、破坏、污染，避免国有资产产权旁落，
资源开发收益转化为部门、企业或个人利润，建立海洋资源资产化管理制度刻不容缓。
这项工作可分三步走：一是改造现有的海洋资源状况统计表，使之成为国有资产的实
物帐户；二是完善海洋资源资产价值理论，依此建立海洋资源资产的价格体系：三是
形成海洋资源资产负债表，资产方为国家，负债方为开发利用单位。资源纳入生产成
本，促使开发者改进经营管理水平，并缩小与陆地种植业比较利益的差距。
3、 建设重点资源开发基地，发展海洋产业集团，提高资源综合利用水平和规模
效益。在单项资源储量巨大或不同种资源组合性好的区域，建立大型开发基地，发展
企业集团，有利于提高基础设施的通用性，减少运费，提高资源的加工深度和综合利
用水平，保持生产的连续性，便于进行专业化分工和采用先进科学技术，减少经营管
理费用，提高市场占有率，从而带来规模经济效益。莱州湾畔的无棣、垦利、寿光一
带，滩涂辽阔，盐田、地下卤水、地下岩盐等盐卤资源密集度得天独厚，可以潍坊纯
碱厂为骨干，组建巨型盐化产业集团。青岛海洋药物开发技术居国内领先地位，事实
上已成为全国海洋药物开发中心。建议抓紧在青岛组建大型的股份式的海洋药物产业
集团公司。沿海岛屿有巨大的开发潜力，应引导国内外资金投入海岛开发建设。山东
沿海还有若干海岛待开发，要鼓励省内经济实业界进军海岛建设。
4、 组织好科研队伍，发展资源开发技术，把海洋资源开发保护建立在科技进步
基础上。海洋资源因其特殊的性状和环境条件，其开发和保护对于科学技术的依赖性
更大。山东应当细致地盘清驻鲁海洋科技队伍的状况，通过市场机制和政策倾斜，把
这支宝贵的智力大军更好地加以整合，吸引到海上山东建设的主战场来。必须制定全
方位、高起点的科技发展战略，组织这支队伍联合攻关，有计划、有步骤地开发那些
对海洋经济事业前途具有关键性影响的重大技术，主要是海洋生物工程技术、海上油
气开发技术、船舶制造技术、海岸工程技术、海洋环保技术、海洋信息技术，为山东
海洋资源开发提供着眼未来的技术储备，保障发展后劲。同时要大大加强海洋开发法
制建设的研究和海洋管理的研究，可以组建自然科学、社会科学联体的山东海洋经济
研究院，具体担负起山东海洋经济开发的研究工作。建院除吸收必要的高水平人才外，
主要是对现有人才进行重组，即可收到规模研究的巨大效益。
5、 改革管理体制，健全管理机构，强化综合协调管理。管理机构建设的方向，
一是针对现有有关机构间分工又分家的问题，推进各机构间的横向联合；二是建立集
中统一的协调机构，组成“山东省海洋开发(或建设海上山东)领导小组”，由省长或
副省长牵头，吸收主要有关部门负责人参加，作为领导决策机构；组建山东省海洋局，
作为领导小组的行政办公机构。
6、 正确处理资源开发与环境保护的关系，使二者在实践中融合起来。进一步树
立经济效益、社会效益、生态效益相统一的观点，实际工作上统筹兼顾。要从把环境
质量看作资源开发的约束条件，转为资源开发的重要目标之一。建设海上山东，要在
总体规划中，加入环境目标要求。要从经济与环境各自分立，转为互相融合，一举两
得。 克服单纯经济观点和单纯环境观点和取此舍彼的旧思路。 一是资源开发要贯彻
“绿色发展战略”，包括生态农业、生态渔业、生态盐业等和绿色市场。二是环保工
作要实现产业化。把以防治污染、改善环境、保护自然为目的的技术开发、产品生产
和流通、咨询服务等部门经营化、实业化。三是大力发展经济建设和环境建设两全其
美的事业，包括滨海旅游业，自然保护区管理业，林业，用固体废料做人工鱼礁等。
7、 选好重大项目，组织几次大战役，造成资源开发的集束效应。应当采用“集
中兵力打歼灭战”的办法，围绕重大项目根据海上山东建设的总进程，有部署地组织
几次较大的战役。山东海洋资源开发保护的重大项目有“养殖品种选优和换代；盐田
生物工程(盐藻、卤虫、对虾等) ；鲜活水产品出口技术；港群布局建设(渤海岸段建
大港等) ；辽鲁滚装船轮渡；胶州湾跨海通道；海水淡化和综合开发；莱州湾地下卤
水综合利用；青岛国家级海药基地建设；海岛资源综合开发；莱州湾海水入侵治理等。
围绕这些项目，一段时间内抓住突击点，集中力量拿下来，将在海上山东建设的舞台
上，演出一幕接一幕有声有色、威武雄壮的活剧来。
(作者系山东社科院海洋经济研究所副研究员)