刘统侠
“九五”时期是我国经济和社会发展承上启下、继往开来的关键时期，也是山东
省国民生产总值实现三个翻番，在经济总量上赶上亚洲中等发达国家水平的重要时期。
省八届人大四次会议从山东实际出发，提出了全省“九五”发展计划和2010年远景目
标，同时，也对“九五”时期农村经济的发展提出了明确的任务。
“九五”时期，全省农业和农村经济发展的主要目标是：确保粮棉油等主要农产
品稳定增长，保证社会有效供给；确保农民收入有较快的增加，大力发展农村各项社
会事业，到2000年，基本实现小康；加快经济运行机制和经济增长方式的转变，提高
农村经济整体素质，为2010年实现由农业大省到农业强省的跨越和基本实现现代化奠
定坚实的基础。主要任务是：2000年，全省基本上实现农业机械化，农业增加值达到
1290亿元，年均增长5％；林牧渔业产值占农业总产值的比重达60％，提高9.3个百分
点； 粮食总产量4500万吨，棉花总产70万吨，花生350万吨，肉类700万吨，水产品5
50万吨， 乡镇企业总产值达到18600亿元；森林覆盖率达到25％；农产品综合商品率
达到72％； 农民人均纯收入4000元，扣除物价因素，年均增长10％，人均住房面积2
0平方米， 城镇化水平达到40％。“九五”期间，要确保农业和农村经济健康发展，
全面实现上述任务目标，主要应抓好这样几项工作：
一、稳定农村基本政策。以家庭联产承包为主要内容的责任制和双层经营体制，
是党在农村的基本政策，要坚持长期稳定。要认真贯彻落实土地承包期延长30年不变
的政策，同时，按照明确所有权、稳定承包权，强化管理权，搞活使用权的原则，进
一步加强土地制度建设。通过转包转让、入股联营等形式，实现土地要素的合理流转
和优化配置。在二三产业发达、劳动力转移较快的地区，可以结合第二轮承包，实行
“两田制”或其它形式，促进土地向种田能手集中，发展多种形式的土地适度规模经
营。“四荒”的开发，在尊重群众意愿的基础上，可以采取拍卖使用权的方式，具体
操作中要遵循“效率优先、兼顾公平、机会均等”的原则。
二、发展壮大集体经济，不断提高农民组织化程度。要把发展壮大农村集体经济
作为农村改革的重要内容来抓。首先抓好村级领导班子建设，建立和完善社区性合作
经济组织，强化其服务功能，切实为农民解决生产生活上的困难。要按照国务院加强
集体资产管理的要求，健全集体资产经营管理制度，强化监督，积极探索集体资产流
转和管理的新机制，确保集体资产的保值增值，逐步增强集体经济实力，完善双层经
营体制。要大力发展农村合作经济，鼓励农民利用股份合作等方式组织各类专业协会、
研究会和合作社，引导农民自我服务、自我完善、自我发展，组织农民进入市场，提
高农村经济集约化水平。
三、进一步调整优化农村产业结构。农村产业结构调整优化是农村市场经济的基
础。要根据实现经济增长方式转变的要求，把农村产业结构调整由外延调整转到内涵
调整为主上来。种植业结构调整，要继续坚持“稳一块、活一块”的方针，在确保基
本粮田面积和粮食总产稳定增长的前提下，大力发展经济作物。要积极改革耕作制度，
推广间作套种，提高复种指数，提高土地产出率。农业结构调整，要把发展多种经营
作为重中之重来抓，突出抓好畜牧、水产、蔬菜、水果生产，增加群众收入。农村产
业结构调整，要从农副产品加工业入手，搞好加工业与种养业结合。积极发展乡镇企
业，大力发展农村第三产业，进一步优化农村一二三产业结构。
四、实施农业产业化战略。农业产业化是农村经济发展的方向，要进一步加大工
作力度，促进农业产业化化战略的实施。一是要突出抓好龙头企业和基地建设。各地
都要立足本地资源，统筹规划、突出重点、集中扶持一批覆盖面广、带动能力强的重
点龙头企业；制定优惠政策，强化农产品生产基地建设，带动农户从事商品生产。二
是积极探索和建立健全产业化运行机制，搞好农业产业化运行机制，研究试点工作。
对农业产业化组织方式、利益调节机制、生产经营机制、宏观调控管理体制进行完善
和规范。要大力推进产业化与合作制的结合，促进产业化发展。
五、加快农业科技进步。农业增长方式的转变主要依靠农业科学技术的发展和推
广。要围绕搞好土地产出率和经济效益，以良种繁育为突破口，以持续农业为重点，
推广农业高效实用技术。“九五”期间，选育50个高产优质品种，到2000年实现主要
农作物良种化。要积极推进农业科技体制改革，稳定农业科研、推广队伍。大力发展
农村科技教育，提高农民素质。力争到“九五”末，农业科技成果推广率由50％提高
到70％，科技进步在农业增长中的作用由40％提高到50％。
六、切实增加农业投入，加强“两基”建设。“九五”期间，必须多渠道增加农
业投入，建立起国家投资为导向、集体和农民投入为主体、信贷投入为支柱、利用外
资为补充的农业投入新机制。省出台的一系列增加农业投入的政策要确保落到实处。
增加的农业投入要重点用在农业基础设施建设和市场基础设施建设上。农业基础设施
建设重点是水利建设。要立足于山东水资源严重缺乏的现实，调整治水战略，重新认
识和开发利用山东水资源。集中财力、人力，抓好47座大中型平原水库建设，搞好沿
黄29个县黄河水开发利用工程，东平湖、南四湖开发工程及60余项病险水库除险加固
工程等大型骨干工程建设。同时积极推广节水灌溉技术和旱作农业。市场基础设施建
设重点是加强市场仓储、运输、信息、交易设施建设，提高农副产品集贸市场和批发
市场档次，力争“九五”期间，全省建立起完备的农副产品市场体系。
七、加大农业综合开发和扶贫开发力度。山东农业的潜力取决于农业综合开发。
“九五”期间，要突出抓好中低产田改造和“四荒”开发。下大力气搞好黄河三角洲
1000万亩商品粮棉基地开发。要加强对农业综合开发的管理，保证开发资金用到见效
快、贡献大的地区，进一步提高综合开发的科技含量，健全内部运行机制，使农业综
合开发走上自我发展、自我完善的轨道。扶贫开发，要按照省委部署，缩短战线、加
大工作力度， 集中力量，打歼灭战。力争到2000年，使164万贫困人口脱贫，同全省
人民一道实现小康。
(本文初次发表，作者系省农业委员会副主任)