○宋法棠
从现在至21世纪中叶，是我省实现现代化建设三步走战略目标的关键时期，我们
既面临着发展的机遇，又面临着严峻的挑战。如何扬长避短发挥优势，保持经济的持
续、快速、健康发展、尽快实现由经济大省向经济强省的跨跃，是摆在全省人民面前
的一项紧迫而艰巨的任务。改革开放十六年来，我省抓住了一些机遇，经济上了几个
大的台阶，提前七年实现了翻两番的战略目标，奠定了经济大省的地位。但是，我省
经济的增长主要是依靠大量的物力财力投入来实现的，随着工业化进程的加快和市场
约束条件的增强，这种传统的增长方式已经不能适应发展的需要。今后如果继续依靠
量的扩大来支持快速增长，不仅同先进省市的差距会越拉越大，而且财力也将陷入越
来越困难的境地。尽快使我省经济发展由外延速度型转变为内涵效益型，实现经济增
长方式的战略转变，已迫在眉睫。从一定意义上说，这也是一次发展的机遇。这个机
遇抓好了，山东就能奠定经济强省的地位，继续走在全国的前列。因此，今后国民经
济的发展，关键在于转变经济增长的方式。
一、充分认识转变经济增长方式的重要性和紧迫性
(一)转变经济增长方式是一项战略决策。经过四十年的建设，我国的经济总量有
了很大增长，钢铁、煤炭、粮食、棉花、发电等，在世界各国中都是名列前茅的。但
是劳动生产率、单位产值的劳动消耗、各种材料的消耗、煤耗、产品的性能、质量等，
与国际水平还相差很大，经济的整体素质不高。因此，转变经济增长的方式，提高经
济增长的质量和效益，是我国经济发展面临的一个重要战略选择。制定“九五”计划，
首先是把思想统一到这上面来。
(二)转变经济增长的方式，是我省赢得发展主动权的关键所在。山东经济基础好，
总量大，但素质不高。从优势条件看，我省农产品产量居全国前列，矿产资源、海洋
资源丰富，能源、原材料和基础设施的支撑条件比较好，电力、铁路、公路、港口的
建设居全国领先水平。论发展的基础条件应该说是比较好的。改革开放以来，我省经
济一直保持了高速增长，进入九十年代后，年递增速度达到17.4％，分别比“六五”
和“七五”时期高出5.6和9.1个百分点，经济实力明显增强。居民生活水平大幅度提
高，农民人均纯收入比1978年增长了10.6倍，由全国的第20位上升到第10位；城镇居
民人均生活费收入比1978年增长了7.9倍， 由全国的第15位上升到第11位。过去的十
六年，是山东经济发展最快、最好的时期，人民群众得到实惠最多的时期，这些都是
应当予以肯定的。
但是从发展和竞争的态势来看，同一些发展较快的沿海省市相比，我们的薄弱环
节暴露得也比较明显。一是产业结构层次低。三次产业结构中，第一产业所占比重比
江苏、广东、浙江高出4-5个百分点，第三产业却明显低于这些省份。在第二产业中，
采掘业、初级原料工业和一般的加工工业比重大，高附加值的精深加工业比重低，基
本上属于资源加工型的结构。二是经济增长的质量不够高。近几年，我省投入产出的
效益呈下降的趋势，1994年国内生产总值占社会总产出的比率为30.7％，比1990年降
低了8.5个百分点，比全国平均水平低6个百分点。国有企业百元固定资产利税率比全
国平均水平低2.7个百分点。 独立核算工业企业资金利税率和产值利税率分别比全国
平均水平低1.38和2.08个百分点。我省产品的档次比较低，在全国有一定位次的主要
是水泥、煤炭、原盐、棉纱等初级加工产品，高技术含量、高附加值的比较少。我省
出口总值占国内生产总值的比重只有16％，而广东已经达到99％。三是经济增长的后
劲相对不足。 1994年， 我省固定资产投资为1104亿元， 仅相当于广东的54％，由1
990年的全国第二位降到第四位；投资率为28.5％，比全国低7.9个百分点。我省的发
电装机和发电量曾多年居全国第一，现在已被广东、江苏超过。从国内生产总值来看，
我省与广东的差距越拉越大，1993年又被江苏超过，浙江和福建与我省的差距逐渐缩
小，这四个省的发展速度都高于我省。
这些差距说明山东经济还处在粗放经营中，总体素质不高，综合经济实力不强，
还是外延粗放型为主的经济。这种方式不转变，新的优势不能形成，原有的优势可能
失去，很难保证经济持续、快速、健康发展。
(三)转变经济增长方式是各省市发展的基本着力点。据了解，在制定“九五”规
划中，许多省市都在纷纷调整经济发展战略，把提高经济增长的质量放在第一位。比
如浙江省提出，今后15年经济发展实行由量的增长为主向质的提高为主的战略性大转
移。这说明各省市转变经济增长方式的决心都非常大，谁在转变增长方式上认识得早、
行动快，谁就能掌握发展的主动权，在激烈的竞争中，立于不败之地。
二、突出重点，把转变经济增长方式贯穿于整个经济工作之中
山东的经济可以说正处在转型的关键时期，需要从发展战略、政策、规划、投入
等多方面实行大的转变，用新的观念、新的经营方式、新的工作方法来适应市场经济
发展的要求。具体可以概括为“三转、五重、一优化”。即由粗放经营向集约经营转
变、速度型向效益型转变、外延扩张向内涵提高转变。“五重”、“一优化”是：
(一)重投入产出效益，把有限的资金用在刀刃上。市场经济，效益优先。没有效
益就难以聚集财力，没有财力就难以办大事。我省财政生产性支出，七十年代末占总
支出的45％，去年下降到23.1％，基本上成为“吃饭”财政。有些县连“吃饭”也保
不了。这样下去还谈什么加快发展! 所以今后搞基建也好，搞技改也好，新建也好，
扩建也好，都要首先考虑效益，效益好的项目优先。“九五”规划全省初步安排了全
社会固定资产投资规模，这些资金来源首先有个落实问题，同时有个怎么用好的问题。
农业要重点支持，重点发展效益好、档次高、规模大的拳头产品。粮食生产要保，但
要努力提高单产、增加效益。工业一般不再新上那些投资大、周期长、省内后续加工
能力不配套的项目。要扶持“七五”期间我省建设的腈纶、涤纶等几个大的原材料项
目。同时要规划好一批后续产品项目，改变为省外提供原材料的状况，把被挤占的市
场夺回来。基础设施建设也要讲求效益，量力而行，不能盲目建设，不能过于超前。
“九五”期间，要优化资金投向，加快发展高附加值、高技术含量、高市场占有率的
加工制造行业以及建筑业和第三产业，集中力量支持主导产品上规模、上档次、上水
平，提高投入产出率。
(二)重产品质量，大力实施名牌战略。产品的不断创新、质量的不断提高，是企
业的生命，是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的根本。市场竞争的最终局面很
可能是名牌瓜分天下。要把创名牌摆在突出位置上抓紧抓好。已经有名牌产品的企业，
要给予资金、政策等各方面的支持，使之尽快形成规模，提高市场占有率。“九五”
期间，省里计划集中资金培植16个拳头产品。所有的大中型企业都要围绕自己的主导
产品，针对关键技术和换代产品组织好攻关，加大市场开拓力度，努力达到规模经济
标准，提高产品竞争力，把更多的产品打到省外、国外市场上去。
(三)重科技，着力提高产品的技术含量。经济的竞争归根到底是科技和人才的竞
争， 高技术可以创造高效益。美国对技术进步的投入占国民生产总值的2.8％，前苏
联为3.5％， 日本、德国为2.9％，英国、法国为2.3％，韩国1973年为0.37％，1990
年达到3％。我省提出，到2000年全社会研究开发经费占国内生产总值的比重达1.5％
以上，除了财政上增加投入外，更重要的是企业要重视技术开发的投入。现在国际上
一般认为，技术开发资金占销售额1％的企业难以生存，占2％可以维持，占5-10％才
有竞争力。 我省的大多数企业都没有达到最低标准。省里规定一般企业按销售额1％
提取技术开发费， 科技先导型企业按不低于3％提取技术开发费。这个措施在许多企
业中还没得到很好落实，挪作他用的现象比较严重，要下决心解决这些问题。除了增
加科技开发的投入以外，还要不断提高技术改造投资的比重。十多年来，我省国有企
业技术改造投资比重一直处于徘徊状态，1985年为21％，1988年为31％，1990年又降
为24.3％，1994年达到27.7％。目前从我省的实际出发，新上一些大的项目是必要的，
技术改造投资比重不可能一下子拉得很高，但是“九五”期间要力争在这方面有较大
突破。
(四)重管理，挖掘企业内部潜力。自今年省委、省政府确定在全省广泛开展“管
理效益年”活动以来，全社会的管理意识明显增强。提高科学管理水平，是一个永恒
的主题，潜力大得很，必须坚持不懈地抓下去。潍坊纯碱厂强化内部管理，一年增效
3亿元。 加强人的管理，提高人的素质，是现代管理的核心。要十分重视培养管理人
才，加强企业领导班子建设。有一个好的领导班子，就会有一个好的企业机制，生产
好的产品，取得好的效益。我们一定要加强对企业领导班子的考核，选贤任能，优胜
劣汰，把那些懂管理、会经营的管理人才选拔到企业领导岗位上来。
(五)重市场，在更广阔的领域里发挥市场对资源配置的基础性作用。近几年来，
我国经济增长的约束条件已由资源为主变为市场为主，这就要求我们的一切经济活动
都要围绕市场进行，按照市场经济的客观规律办事，生产和建设都要“眼睛盯着市场
看，一切围着市场转”。从国际国内的发展经验看，许多国家和地区虽然资源贫乏，
但借助市场优势，实现了高速增长，日本、新加坡、香港都属于这种模式。只要赢得
市场，一个地区、一个行业、一个企业就能迅速发展起来。因此，无论生产经营还是
项目建设，首先都要研究市场，预测市场。不但要把握当前的市场，更重要的是透过
纷纭复杂的现象，抓住未来的市场、潜在的市场。企业要增强市场意识，按照市场需
求组织生产，对市场的变化要迅速作出反应。政府和主管部门也要增强市场意识，用
新思路、新方法来领导经济建设。
“一优化”就是优化经济结构，使产业之间和产业内部做到比例协调，结构合理。
就一、二、三产业来说，在继续加强农业的同时，要加快第三产业的发展，这既是优
化产业结构的需要，也是培植地方财源的需要。工业要向综合加工型发展，充分利用
现有的原材料，发展高附加值的产品，形成关联性强和具有规模优势的产业结构体系，
逐步实现产业结构的高级化和均衡化。要大力发展建筑业，这是地方财政收入的重要
来源，而且建筑业每增加一元产值，可直接带动其他行业增值1.77元，其带动力居各
行业之首。特别是高档建筑装修业要加快发展，我们出力搞土建，人家装修拿大钱的
局面不能再继续下去了。
经过四十多年的建设，我省工业已有了相当的规模，固定资产原值达到2615亿元，
所以搞好存量调整的潜力非常大。我们要转变重增量扩大，轻存量调整的观念，抓好
存量调整的结构优化。主要是立足现有企业，狠抓技术改造、结构调整、内部挖潜和
班子建设。如果每个县市都在存量调整上下功夫，我省的经济增长质量就会有很大的
改观。
三、转变增长方式，加快经济发展，需要着力解决的几个问题
(一)进一步解放思想，更新观念，为转变经济增长方式奠定良好的思想基础。回
顾山东经济发展的过程，可以说是一个思想不断解放，观念不断更新的过程。改革开
放以来，全省上下始终把解放思想、更新观念放在重要位置，在破除“左、旧、小”
观念，冲破姓“资”、姓“社”的束缚，强化市场意识、开放意识、发展意识等方面
有了大的进步，因而促进了经济的快速发展。当前转变经济增长方式，加快经济发展，
也要解放思想，更新观念。现在看，影响增长方式转变的思想观念主要有这样几个方
面：一是片面追求总量扩张。考核政绩大小，衡量经济发展水平高低，只看产值多高，
速度多快，往往忽视了质量的好差、效益的高低、结构的优劣。二是把发展的主要精
力用在争项目、争投资、争贷款上，忽视结构调整、技术进步、劳动者素质提高和管
理水平的改善。三是封闭的地域观念、行业观念。规划经济发展、安排建设项目，往
往自立门户，自成一体，大而全，小而全，盲目发展，重复建设。四是片面强调“条
块”利益的观念。宁肯让本单位、本地区隶属和管理的企业或资产长期亏损、闲置，
也舍不得让别人兼并联合，获得更大的发展。这些观念如果不转变，要转变经济增长
方式就会很困难。所以，必须进一步解放思想，更新观念，使全省上下在经济发展的
指导思想上来一个大的转变。
(二)统筹规划，突出重点。要在“统一规划、合理布局、协调发展”的前提下，
突出发展重点。首先要着力解决对经济发展制约大、基础地位突出和对国计民生具有
关键意义的薄弱环节。比如粮食问题、水的问题、电力问题、空港问题等等。粮食问
题， 本世纪末要使粮食产量达到900亿斤以上，每年至少要增加20亿斤以上，否则我
们的日子就过不去。 水的问题、目前我省水的缺口在100亿立方米左右，即使把所有
的增水潜力充分发挥出来， 到2010年缺口仍高达140亿立方米。我省的唯一客水资源
黄河已基本成为季节河， 年断水时间平均在100天以上，水资源短缺已成为威胁我省
农业、工业、人民生活乃至整个国民经济的最大隐患。电力问题，目前我省人均发电
量低于全国平均水平， 高峰缺电负荷180万千瓦。空港问题，设施水平低，国际航线
少，“进不来，出不去”的状况仍然比较突出。总的说来，这些方面的发展，市场调
节作用小，自身积累能力弱，所需投入大，但社会效益好，需要发挥政府的组织协调
职能，以政府为主，动员全社会的力量，重点加以解决。
再就是要集中力量培植好主导产业和名牌拳头产品。围绕产业优化升级和产品的
更新换代，对“九五”计划提出的机械电子、石油化工、汽车、建筑业四大主导产业
和省里已经确定的16个拳头产品，实行重点培植，重点突破。轿车、重型车、大炼油
等对今后发展有重大意义的大型骨干项目，要借鉴上海的经验，以政府为主导，充分
调动地方、部门和企业积极性，统一组织，统一建设。对于具有产品优势和企业依托
的家电、摩托车、计算机、程控交换机、数控机床、工程机械等，要借鉴江苏、广东
等省的经验，以企业为主体和政府扶持引导相结合，依靠兼并联合和专业化协作，扩
大批量，形成系列。在这些方面，我们必须集中力量，切实加强组织领导，在资金投
入和政策措施上实行重点倾斜，确保抓一个成一个。
(三)发展集团，壮大实力。“九五”期间，在企业集团发展上，我们要突出抓好
以下几个问题：一是要跳出本地区、本部门、本单位的小圈子，树立效益第一，市场
经济和社会化大生产观念，着眼全省的发展和长远利益，促进企业实现跨部门、跨地
区、跨所有制的联合兼并。二是要实行正确的政策，妥善处理好各方面的利益关系。
三是要采取多种形式发展企业集团。以名牌产品、大企业为龙头，或以资产为纽带，
通过参股、控股、增资、合资、交叉投资、发行股票债券等形式进行联合，或实行兼
并联合等。四是要加大组织领导力度。有关部门要组成专门班子，对企业集团发展进
行统筹规划，一个一个地研究方案，及时协调解决发展中的问题，综合运用经济、法
律和必要的行政手段，推进集团的发展。
(四)加强和改善宏观调控，集中力量办大事。“九五”期间，要认真解决职能交
叉、关系不顺、相互扯皮、资金分散、力量分散的问题，对一些关系全局的大事要集
中力量干上去。一是要进一步强化产业政策的导向作用，同时采取必要的行政手段，
提高政府调控经济的科学性、有效性和权威性。该放的要放开，该管的要管住，该控
的要控死。只有把该管的管住，才能把该保的重点项目保上去。二是要从项目立项抓
起，强化审批管理。对于产业政策限制发展的小棉纺、小水泥、小造纸等污染严重、
规模效益低的项目，要严格控制。三是从源头抓起，把建设资金管住管好。今后几年
国家的资金政策不会有大的松动，资金紧张的矛盾短时期难以缓解。计划、财政、金
融部门要通力合作，协调一致，拓宽资金渠道，搞活信贷资金，搞好预算外资金管理，
加强基建基金的征管，广泛吸纳社会资金，为山东经济发展提供更多的资金支持。
(五)搞好科学决策，努力提高经济工作的组织领导水平。领导决策的正确与否，
对经济发展关系极大。正确决策不容易，超前正确决策更不容易，要建立健全经济决
策科学化、民主化的制度，增强科技人员的发言权。
转变经济增长方式，归根到底是一个如何加快经济发展的问题。加快发展是历史
赋予我们的光荣责任，只要我们选择了一条正确的发展道路，锲而不舍，扎扎实实地
干下去，就一定能够创造出更加辉煌的成就。
(作者系中共山东省委副书记、山东省人民政府常务副省长)