○赵志浩
1995年，山东企业改革进入关键阶段。我们要认真学习邓小平同志关于深化改革
的理论，联系实际，研究如何深化国有企业改革问题，以便统一思想，提高认识，进
一步把我省的企业改革扎扎实实地向前推进，力争有新的突破。
一、从战略高度充分认识推进国有企业改革的重要性和紧迫性
国有企业改革是今年深化企业改革的重中之重。在邓小平同志建设有中国特色社
会主义理论指引下，16年来，我们的改革从农村到城市逐步展开，极大地推动了经济
发展和社会进步。特别是去年以来，各项改革包括财税、金融、价格、外贸等重大改
革措施出台较多，进展平稳，成绩显著。现在，改革已走到了一个很关键的时期，这
就是如何把国有企业搞好。国有大中型企业在国民经济中占有极其重要的地位，是整
个国民经济的支柱，国有企业改革有了一个大的推进，才能推动整个改革有一个大的
突破，整个国民经济才能有一个大的发展。中央确定要把国有企业改革作为今年深化
改革的重中之重，这是完全正确的。
把国有企业改革作为改革的重点抓紧抓好，是我省经济和社会发展的迫切需要，
非常符合山东的实际。目前我省共有国有企业5200个，虽然数量只占乡及乡以上工业
企业的11％，但利税却占全部工业的52％，财政收入占70％以上。但是，国有企业现
在存在的困难和问题也不少，亏损面仍然不小。这种状况长期不能改变的话，就会影
响社会的稳定。因此，为了对广大职工群众负责，更好地调动职工的积极性，也必须
加快对国有企业的改革。能不能把国有企业搞好，不仅关系到经济能否保持长期持续
稳定增长，而且关系到社会主义市场经济体制能否尽快建立起来，关系到有中国特色
社会主义能否成功，这是个经济问题，也是个重大的政治问题。搞好国有企业的改革，
是当前改革的关键一着。一着棋活，全盘皆活，其他改革也就带动起来。我们一定要
有充分的、清醒的认识，把思想统一到中央的要求上来。
二、实事求是，因地制宜，抓住重点，扎实推进国有企业改革
近年来，中央关于企业改革出台了一系列法规、政策和措施，特别是十四大提出
建立社会主义市场经济体制，使企业改革的总体思路和方向越来越明确。这几年我省
的改革也迈出了较大的步子，出现了许多好的典型，摸索了一些经验。但也有许多困
难和问题，包括思想认识问题。由于企业情况千差万别，有不同所有制形式的企业，
企业的行业和规模不同，经营情况不同，因此企业的改革必须从企业实际出发，实事
求是，因地制宜，抓住适合本地企业情况的突破口和重点，不失时机、积极扎实地推
进企业改革的深化。
所有的国有企业都要认真贯彻好中央和省里已经出台的改革方案和各项法规，大
力推进建立现代企业制度。要认真贯彻《公司法》，搞好现有股份制的规范化工作，
对部分国有小企业，要明晰产权，通过股份制、股份合作制、租赁、拍卖、兼并等多
种形式进行改组改造。要认真贯彻实施《监管条例》，全面完成国有企业的清产核资，
搞好资产评估和产权界定， 加强国有资产管理和经营， 确保保值增值。要继续贯彻
《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，深化企业三项制度改革，
全面落实企业经营自主权，促进企业转换经营机制，并逐步创造条件解决企业的历史
债务。
国有企业改革，特别是大中型国有企业改革，要在坚持整体推进、配套改革的总
体思路的基础上，着力在以下三个方面力争有大的突破：
第一，切实解决好政企分开的问题。这个问题讲了多年，但一直没搞好，主要原
因是政府和企业两厢都不情愿。政府部门指挥企业的权力舍不得丢；企业也希望有个
婆婆，有了问题就找政府。现在搞市场经济，政府应该多为企业创造良好的外部条件，
应该在宏观管理、间接管理、行业管理上多做文章，不要干涉企业的生产经营，企业
应独立自主地去经营。把权力下放了，搞不好是你企业自己的问题。企业要勇于在市
场经济的海洋里游泳，勇于在国际国内市场经济的大舞台上表现和发展自己。
第二，切实搞好企业内部的经营管理。现在许多国有企业出现亏损，甚至破产倒
闭，不仅仅是体制问题，很重要的是个内部经营管理问题。一个企业内部生产秩序混
乱，技术改造跟不上，产品产销不对路，职工素质不高，都与内部经营管理不善有关。
亏损企业三分之二是因管理问题引起的，40％是领导班子的问题。这样的企业在我们
省还不少，必须认真地、一个一个地去解决。省委、省政府提出开展“管理效益年”
活动，国有大中型企业要走在前边，结合开展“管理效益年”活动，抓管理、练内功、
挖潜力，切实提高企业的经济效益和整体素质，提高对市场经济的应变能力。
第三，尽快地建立健全社会保障制度。社会保障跟不上，是制约当前国有企业改
革的一个关键因素。解决好企业办社会问题，解决好富余人员没有出路的问题，都需
要建立和完善社会保障制度。只有建立和健全社会保障机制，国有企业的改革才有可
能大胆地推进。这也是稳定社会所必需的。去年省政府发了文件作了具体规定，一些
市地和企业单位已经进行了有益的探索和尝试，要认真总结经验，深入搞好。
要切实搞好国有企业的改革试点。 今年，我省确定集中力量抓好4家国家级、50
家省级企业建立现代企业制度的试点。这项工作一定要抓实抓好。有关部门要及时加
强督促检查指导，上半年要确定改制形式，下半年要按照改制方案运转起来。同时，
要把组建企业集团的工作进一步抓紧抓好。
三、切实加强对企业改革的组织领导
对企业改革这个重中之重，各级领导一定要引起高度重视。各级党政主要领导同
志要把精力更加集中到国有企业改革上来，亲自过问、新自抓，切实抓出成效。
一是要加强学习和调研。认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学
习江泽民同志关于深化改革的重要讲话，提高认识，解放思想，把思想解放在党的基
本路线和改革开放、加快发展之中。调查研究既要深入到改革搞得好的企业调查，也
要深入到困难亏损企业调查；既要到国有大中型企业，也要到小型企业。改革是亿万
人民群众的伟大实践和创造，要认真总结人民群众在改革中创造的新鲜经验，认真听
取职工群众的意见，同企业干部职工共商改革大计。
二是要做好思想政治工作。当前人们对国有企业改革非常关心，是个焦点问题。
职工的思想也比较活跃，职工群众既有思想认识问题，也有生活实际问题需要解决。
因此，在深化企业改革中加强思想政治工作特别重要。各级领导要经常深入工矿企业
多做说服教育工作，帮助干部职工提高认识，排忧解难。思想政治工作要结合经济和
改革一道去做，善于通过解决实际问题去做思想工作。首先，要增强改革必胜的信心。
有些同志对能不能搞好国有企业改革信心不足，甚至认为国有企业是“病马”、“死
马”，很难搞活搞好。这是不对的。我们必须学会从本质上看问题，辩证地看问题。
国有企业从总体上看，是有实力、有潜力、有希望的，大多数企业有搞好搞活的条件。
这些年，我们省有一大批企业如莱钢、兖州矿务局、海信集团、齐鲁石化、海尔集团、
青岛港务局、兰陵酒厂等，都搞得很好，改革是成功的。他们的实践和经验说明，国
有企业不但可以搞活，而且完全可以比其他所有制形式的企业搞得更好。对那些确有
困难和问题的企业，通过深化改革，经过大量艰苦细致的工作，也是可以扭亏为盈、
走出困境的。改革中的问题要靠改革来解决，发展中的问题要靠发展来解决。当然，
对那些资不抵债、扭亏无望的企业，该破产的就破产，这也是正常的。其次，要进一
步坚持解放思想，树立新观念。在过去计划经济条件下形成的一系列传统观念，不是
一下子可以破除的。有时解决了，碰到新问题又回潮了。要用发展社会主义市场经济
的新观念来认识国有企业改革中遇到的新问题。企业生生死死，有生有灭，优胜劣汰，
适者生存，这是市场经济发展的规律。国有企业改革要立足于搞好整个国有经济，而
不是也不可能是搞活每个企业。我们就是要把那些适应市场的大多数企业搞活搞好。
企业改革中，在公有制实现形式的选择上，在改革的具体模式上，在经营方式上，允
许有不同的形式，允许大胆实验，大胆探索，什么形式有利于经济发展、企业进步，
就采取什么形式，坚决不搞一刀切。再是，要树立国有企业改革的标准。按照邓小平
同志提出的“三个有利于”这个根本标准，衡量国有企业改革搞得好坏和成效大小。
我们可不可以联系山东实际具体化为以下五个标准去衡量：(1) 要看企业国有资产是
增值了，还是流失了；(2) 企业机制转换了没有，广大职工群众的积极性是更高了，
还是降低了；(3)企业的结构调整、技术改造和内部管理是加强了，还是削弱了；(4)
生产和效益是发展、提高了，还是倒退、降低了；(5) 企业对国家的贡献和职工收入
是提高了，还是降低了。这五条标准中最主要的是前两条，有了国有资产增值、机制
转换和广大职工积极性的提高这二条，后三条也就有了。只要是符合这五条，就要大
胆地闯、大胆地试、大胆地改，不要先去定什么性质，不要无休止地去争论，要在实
践中推进改革，在实践中检验改革成效。对了就坚持，错了赶快改。根本的问题是靠
改革开放求发展。
改革是一个系统艰巨的工程，需要各级领导统筹考虑，通盘安排。要学会“弹钢
琴”，处理好方方面面的关系。要把抓国有企业改革同外部配套改革相结合，与建立
社会保险制度、产业结构调整和组建企业集团有机结合；要把企业改革与抓好当前的
生产经营相结合，用改革来促进生产的发展和经济效益的提高；要把抓好国有大中型
企业改革与抓好小型企业的改革相结合，大小一齐抓，实事求是地分析本地、本行业、
本单位的情况，确定一个时期的工作重点；要把抓重点和抓一般结合好，重点带一般，
一般促重点，不要顾此失彼。各级领导要切实转变作风，特别是各主管部门要一个企
业一个企业地去分析研究，具体指导，扎扎实实地解决企业改革中的问题，把企业改
革不断引向深入。
(本文作者为中共山东省委书记)