全面贯彻实施《劳动法》劳动工作再上新台阶
省劳动厅厅长 牛耀宗
1995年，全省劳动工作以贯彻实施《劳动法》为统领，着重解决关系改革、发展、
稳定大局的热点难点问题，劳动事业取得新进展。
一、认真贯彻实施《劳动法》取得硕果。各级劳动部门把《劳动法》的贯彻落实
作为头等大事，按照省政府和劳动部的统一要求，广泛深入地开展《劳动法》的宣传
贯彻工作。 据不完全统计，印发宣传材料上千万份，宣传活动6000多次，500多万人
参加。全年省里制定下发了20多个劳动配套规章和规范性文件，以及一系列政策规定，
劳动法制建设进一步加强。同时，《山东省劳动体制区域综合配套改革试点方案》经
省政府和劳动部同意，正式印发实施，标志着我省劳动领域的全面改革进入一个新的
层次。基本建立起劳动合同制度、最低工资制度、劳动监察制度。
全面实行劳动合同制度。年初，省政府确定，到1995年底，全省所有企业全面实
行劳动合同制度。 5月，省政府颁发《山东省实施劳动合同制度办法》，明确了具体
政策和方法步骤。到年底，全省国有和县以上集体所有制企业、外商投资企业等共有
28682户实行了劳动合同制度，550.1万人签订了劳动合同，分别占企业和职工总数的
96％和98％。
最低工资保障制度全面实施。 1994年11月，省政府公布全省最低工资标准为170
元/月，各市地可按照上下不超过20％的幅度浮动。到1995年6月底，各市地最低工资
标准全部公布实施，标准在140元-190元/月之间。至此，最底工资保障制度在全省全
面建立和实施。
健全了劳动监察制度。 《山东省劳动监察办法》省政府于3月颁发。年内，县以
上劳动部门都建立起劳动监察机构，配备专职工作人员。11月，进行全省劳动执法大
检查， 共检查企业11593户，补签劳动合同25.9万多份，补办用工手续10.8万份，对
327户问题严重的企业进行了处罚。 加强劳动争议处理工作，扩大劳动争议案件受理
范围， 全年共受理劳动争议案件3329起，涉及职工10000多人，结案率提高到94％，
有效地维护了生产秩序和职工队伍的稳定。
二、城乡就业工作取得突出成绩。以实施“两个工程”为重点，抓好农村劳动力
的有序化流动和失业职工、困难企业职工的安置工作，统筹城乡就业，强化劳动就业
服务体系建设。
在城市，全面实施“再就业工程”。运用失业保险金对骨干劳服企业实行贷款贴
息， 组织富余职工发展第三产业，开展生产自救，共向600多个企业提供扶持资金41
00万元。鼓励用人单位招用失业职工，鼓励富余职工自谋职业，使全省失业职工的再
就业率达到50％，比1994年提高8％。
在农村，实施“农村劳动力跨区域流动有序化工程”，引导农村剩余劳动力合理
开发与转移。在全省实行农村劳动力流动就业凭证管理制度，发放“外出人员就业登
记卡”45万张，“外来人员就业证”25万本。农村劳务输出的领域和渠道进一步拓展，
跨区域就业的人数已达250多万人次。
以职业介绍、就业训练、失业保险、劳服企业为支柱的就业服务体系，以努力扩
大就业为目的， 取得很好的成绩。全省城镇人员就业22.9万人，比1994年增加3.3万
人，年末失业率为3.19％。职业介绍机构已覆盖所有县(市)区，发展到2400多个，介
绍就业53.39万人，成功率达80％；就业训练中心138所，培训各类人员23万人；失业
保险的社会保障功能进一步增强，全年向失业职工提供救济7000多万元；劳服企业发
展到8798家，接收从业人员38.4万人，实现利税10.5亿元，主要指标均超过年初计划
目标。
三、社会保险制度改革取得很大进展。全省养老、医疗、工伤、女职工生育等多
功能、多层次的社会保险体系正在逐步形成。有33524户企业、478.5万名职工参加了
养老保险，全年收缴养老保险金43.8亿元，支付38.9亿元，有效地保障了离退休人员
的生活。同时，企业补充养老保险和储蓄性养老保险也相继展开。全省有30多个县市
进行医疗保险制度改革试点，32个县市、25.2万名职工进行工伤保险改革试点，女职
工生育保险改革试点也在61个县市、 130万名职工中展开。社会保险的服务功能不断
增强，社会化程度显著提高。全省兴建离退休人员活动中心54个，丰富了离退休人员
的精神文化生活。40多个县市实现了养老金的社会化发放。省政府制定颁布了《贯彻
国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和《山东省城镇企业职工医疗保
险制度改革试点意见》，养老和医疗保险制度实行社会统筹与个人帐户相结合的深化
改革已在全省展开。
四、企业工资总量宏观调控得到加强，工资制度改革进一步深化。省政府下发了
《山东省企业工资管理暂行规定》，这是山东省关于企业工资管理的第一个比较全面、
系统的规章，对于加强企业工资宏观调控、规范企业工资支付行为具有重要意义。以
岗位技能工资制为主要形式的企业工资制度改革进一步深化，截止到年底，全省已有
1000余户企业、 110万职工实行了岗位技能工资制。进行了职工套改技能工资标准工
作，全省共有128.2万人调整了技能工资标准，约占地方国有企业职工总数的79.9％。。
企业职工收入有了较大提高，地方国有企业职工平均工资达到4980元，实际平均工资
年均增长3.85％。
五、职业技术培训事业有较大发展。按照“巩固、提高、发展”的原则，技工学
校发展到312所， 在校学生17.5万人，毕业生全部实行“双证制”和计划分配与供需
见面相结合的就业制度。 广泛开展职业技术培训，全年共培训127.9万人，职工队伍
技术结构得以改善。成立职业技能鉴定中心10个，批准建立鉴定所93个，经鉴定合格
颁发技术等级证书22.65万册， 评聘技师1.4万人，高级技师183人。10月，在全省广
泛开展了“技能月” 宣传和技术竞赛活动，有4名优秀技工被劳动部评为“全国技术
能手”，是全国最多的省份。
六、劳动安全卫生管理监察工作得到加强。认真开展安全卫生大检查，先后对全
省17个市地的25个县(市区) 和147个单位及公共场所的安全生产情况进行全面清查，
治理整改一大批危及人身、设备、建筑和矿山安全的重大事故隐患。共查出各类事故
隐患9.2万多条，有8.3万条得到及时治理，整改率达95％以上，从而有效地减少了各
类事故的发生。矿山和非矿山企业的事故发生率和死亡人数都比1994年有大幅度的下
降。
省劳动厅专栏组稿人 贾强