全省计划生育工作在巩固中发展稳定中提高
省计生委主任 张传林
1995年，全省计划生育工作继续保持了良好的发展势头。
1995年， 国家下达我省的人口出生率和自然增长率计划分别为15.0‰和8.5‰，
实际完成分别为9.82‰和3.35‰，低于计划5.18和5.15个千分点，全省人口出生继续
保持低速增长；计划生育率、晚婚率、晚育率分别提高到95.4％、96.6％和96.6％，
计划生育工作质量指标继续稳步提高。 据省统计局1％人口抽样调查，1995年末，我
省总人口为8704.5万人，比国家下达给我省的“八五”人口控制目标减少335万人。
人口与计划生育目标管理责任制继续得到有效落实并不断完善。从1988年开始，
省委、省政府每年与各市地党委、政府签订《人口与计划生育目标责任书》，各市地
层层建立党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制，认真落实计划生育一票否决制度，
严格执行现行计划生育政策， 使我省计划生育工作始终保持全国先进水平。自199 2
年起，全省17个市地、139个县(市、区)已连续4年全面完成人口控制计划。针对基层
工作实际，我省又对人口目标考核办法做了进一步改进，加大对农村基层和流动人口
计划生育工作的考核力度，有力地促进了现行计划生育政策在基层的落实。经过多年
实践，我省在人口控制方面形成了一票否决、离职审计、追踪奖惩等一整套具有激励
约束的制度，成为搞好计划生育工作的有效措施。
各地改变了过去那种主要依靠搞突击活动，抓补救措施来推行计划生育的做法，
广泛开展了全民人口与计划生育基础知识、政策法规、国情国策以及优生优育知识教
育。同时，根据育龄人群的婚育进程，进行青春期和晚婚晚育教育，开展孕产期妇女
健康查体、定期查访随访、不孕症妇科病诊治等服务，受到广大群众的欢迎，促进了
人们婚育观念的转变。1995年底，全省农村独女户家庭自愿放弃二胎生育指标，报名
终身只生一个孩子的家庭已达9.8万户。 全省80％的行政村经市地、县检查验收，达
到国家规定的“三为主”合格村标准。避孕节育措施自选试点村已由“七五”时期的
少数几个发展到目前的4549个。
各地积极推进计划生育工作与发展农村经济相结合、与帮助群众勤劳致富奔小康
相结合、与建设文明幸福家庭相结合的“三结合”工作。大力开展以计划生育户为主
要对象的生育、生产、生活综合服务。各级借助计划生育服务站、人口学校和基层计
划生育协会组织，积极开办“三结合”项目、讲授科技知识、提供致富信息、开展家
政教育等，使广大群众在获得致富信息、学会致富本领中自觉接受计划生育宣传教育。
目前，全省较有影响的“三结合”项目已发展到1.72万个，从事项目生产的育龄妇女
达一百多万人。
基层基础工作得到加强，规范化管理、系列化服务迈出了新的步伐。一是组织网
络进一步健全。从省、市地到县、乡、村层层建立计划生育领导小组，明确责任，落
实目标，形成了行政领导、技术服务和群众组织“三位一体”的基层计划生育组织网
络。二是计划管理更加严格。全省建立起科学严密的管理制度，各项工作程序进一步
完善，做到生育计划安排到村，落实到人，该生的符合政策规定，不该生的适时落实
避孕节育措施。目前，全省已婚育龄夫妇综合避孕率达90％以上。绝大多数育龄群众
能严格执行计划生育政策，用《山东省计划生育条例》规范生育行为。三是依法行政
水平逐步提高。通过实行计划生育政务公开和举报制度，接受群众监督，基本做到了
文明执法，过激行为和强迫命令现象大为减少。计划生育信访案件逐年下降，国家、
省两级受理各地计划生育信访案件，1995年比1991年下降了55.8％。四是村级工作全
面加强。目前，全省90％以上的村配备了专职计生主任，95％的村具备了开展计生宣
传和技术服务的场所，广大群众对计划生育政策法规基础知识的应知应会率在75％以
上。各地在加强计划生育宣传教育进村入户的同时，大力开展经常性查访和孕检服务。
目前，村级查访率在96％以上，全省计划外生育人数已由1987年的83万人，减少到不
足4万人。 五是基础建设和队伍建设得到发展。全省2338个乡镇建起了服务站，占应
建乡镇的99.3％；配备微机1800台，并有11个县实现微机联网。服务站在基层计划生
育宣传、培训、避孕节育技术服务、药具服务等工作中发挥着主力军的作用。全省乡
镇一级计划生育工作人员已达42108人， 平均每个乡镇14人。1989年以来，全省计生
系统转招合同制工人11347名。基层队伍的政治素质、业务素质不断提高，爱岗敬业、
无私奉献精神进一步发扬光大。
各级结合开展“管理效益年”活动和机构改革，在全省计划生育系统着力开展了
法制教育、全心全意为人民服务的宗旨教育和职业道德教育，还组织了计划外生育费
管理、人口目标考核中的廉政状况、基层计划生育执法等情况的专项调查，及时纠正
发现的问题。全年共清理县、乡两级不规范计划生育文件4254个，其中修改1959个，
废止2295个。
全省计划生育工作仍然存在许多不容忽视的问题。主要是：目前的低生育水平很
不稳定，基层基础工作较为薄弱，群众的婚育观念没有根本转变，少数地方的领导同
志对计划生育工作的长期性和艰巨性认识不足，存有麻痹松懈情绪。
业绩·人才·信息
［胶州市开创计划生育管理的科学之路--“三一一”工作法］计划生育“三一一”工
作法，即每季度一次“三服务(经期宣传咨询服务、孕期保健服务、避孕节育服务)、
一评估、一公开”。它是通过为育龄群众提供全方位、多层次的优质服务，以及对计
划生育工作经常性的评估公开，把管理、服务、宣传融为一体，从项目、时间、地点、
人员、形式、对象、内容、目的，都有明确规定，形成比较系统、完整的工作方法。
胶州市自1991年探索实施此工作法以来，有效地促进了计划生育工作整体水平的提高，
收到了良好的社会和经济效益。人口目标达标率达到较高水平，出生性别比下降到合
理范围，总和生育率低于更替水平，出生婴儿身体素质明显提高，党群、干群关系进
一步密切。“三一一”工作法中的“HCG”(人绒毛膜促性腺激素的英文缩写) ，这一
高科技产品被中国社会科学院人口研究所所长田雪原誉为：“高科技与计生联姻，努
力推出‘三结合’精品”。
1995年8月， 该工作法通过了由省计生委组织的专家鉴定，《科学技术成果鉴定
证书》确认：“该工作法不仅是人口与计划生育软科学领域的一项优秀科研成果，而
且是贯彻计划生育基本国策的创造性之举，具有较高的学术性、实证性和可行性，丰
富了人口学和计划生育理论研究，对现实工作有重要指导意义。很有推广价值。”之
后，该工作法通过了国家计生委组织的科技进步奖软科学成果评审委员会的审查鉴定，
被评为“二等奖”。该工作法曾在“95全国单列市计划生育年会”及“全省计划生育
工作规范化管理系列化服务经验交流会议” 上进行交流。国家计生委4位副主任、省
及青岛市计生委的领导先后到胶州考察，给予高度评价。国家计生委副主任蒋正华题
词：“三服务、一评估、一公开是计划生育管理的科学之路”，“‘三一一’科学管
理方法结出丰硕之果”。
省和青岛市曾专门发文予以介绍和推广“三一一”工作法。中央、省、市20多家
新闻单位进行过宣传报道。中国社科院《要报》1995第70期专题报中央、国务院，并
建议：“在全国计划生育工作基础较好的地区先行推广，取得经验后，再向全国推广。”
［诸城市实施规范化管理系列化服务成绩斐然］近年来，诸城市坚持把计划生育工作
摆到重要战略位置，抓紧抓好，取得显著成效。该市先后被山东省和潍坊市授予计划
生育工作“三为主”先进单位荣誉称号。1994年初，诸城市委、市政府把计划生育再
上新档次列为全市农村“三上”工程之一，确立了“一手抓规范化管理，一手抓系列
化服务”的工作思路。随后，市里出台了《诸城市乡镇、村计划生育规范化管理实施
意见》，把上级关于计划生育工作的方针政策，变成具体的工作要求，并在实际工作
中坚持边探索、边实践、边完善。全市基本形成了从领导行为到基层工作，从业务运
行到基础设施一整套比较完善、行之有效的运作机制。各级党政自觉树立“大人口”
观念、人均观念和常抓不懈的思想，真抓实干，使一些影响计划生育工作发展的深层
问题得到了较好的解决。计划生育事业费和20％的乡镇统筹费全额拨付。基层各项业
务管理工作实现了制度化、规范化。全市95％的行政村达到了计划生育合格村标准。
依法行政、文明行政水平进一步提高，几年来没发生一起计划生育违法乱纪事件，并
且无越级上访案件。全市正在跳出就计划生育抓计划生育的圈子，服务工作从生育领
域扩展到了生产、生活领域，逐步形成全方位、系列化服务。增强了计划生育工作的
主动性和群众的理解程度，提高了计划生育工作的质量。1995年，全市人口出生率为
12.8‰，计划生育率、晚婚率、晚育率分别为99.6％、99.4％、99.7％，荣获潍坊市
人口目标一等奖。国家计生委和省、市先后在诸城召开现场会，推广基层规范化管理
系列化服务的经验。
省计生委专栏组稿人 王志远