“八五”期间全省档案工作蓬勃发展
省档案局局长 易炳炎
“八五”期间，山东省档案事业蓬勃发展。全省各级各类档案馆、机关、团体、
企事业单位档案工作有了较大的提高和发展；各类开发区、“三资”企业、股份制企
业、企业集团等新经济领域档案工作逐步建立；农村档案工作蒸蒸日上；档案法制、
宣传、教育、科研等工作得到全面提高。
一是档案法制建设不断加强，社会档案意识和档案法制观念有了很大提高。“八
五”期间全省各地深入开展“二五”普法活动，社会档案意识和档案法制观念不断增
强。地方性档案法规标准进一步完善。各市地人大、政府发布的有关企业、机关、城
建、声像、人物、农村等档案管理办法16件，其中济南市人大审议通过，经省人大批
准施行的《济南市行政村档案管理办法》是全国第一个由省级人大批准的关于农村档
案管理的地方性法规。档案行政执法工作不断加强，逐步建立健全了档案执法监督检
查制度和执法队伍，开展了档案执法监督检查工作，查处和纠正了一些违法现象。二
是档案馆工作进一步巩固和发展。全省现有各级各类档案馆174个，其中国家综合档
案馆151个，国家综合档案馆馆藏总量达547万卷(册)，比1990年增长31％。全省90％
的综合档案馆建设了符合档案保管条件的库房，馆舍面积达20万平方米，比1990年增
长43％。各级综合档案馆档案保护和现代化管理设备有较大幅度增加，其中电子计算
机由1990年的14台增加到1995年的113台。三是机关、团体、企事业单位档案管理规
范化、标准化程度进一步提高。全省80％的机关实现了档案和档案工作综合管理。案
卷质量和档案保管条件有了明显改善。企业档案工作向档案、资料、信息一体化管理
发展，规范化、标准化管理进一步加强。重点工程和城建档案工作有了较大发展，绝
大多数国家和省重点工程建立健全了档案工作，50％的城市完成了地下管线普查建档
。全省乡镇基本建立了档案工作，并向规范化方向发展。村级档案工作全面展开，3
8997个行政村建立了档案工作，占全省行政村总数的44％。济南、泰安等市地行政村
建档面达到了85％以上。四是学历教育与短期培训相结合，加强档案专业教育工作，
改善和提高了档案专业干部队伍的文化知识结构和业务工作水平。“八五”期间，全
省各级档案部门举办岗位培训班54期，培训档案人员4393人，举办专题培训班约500
期，培训档案人员3万余人次；有980余人从省广播电视大学档案学专业毕业；8525人
获得了继续教育的结业证书；5287人参加了省档案局、省委组织部、省委党校联合举
办的档案文秘专业本科班、大专班。档案干部队伍整体结构日趋合理，业务水平逐步
提高。五是开发档案信息资源，取得了明显的社会效益与经济效益。“八五”期间，
各级综合档案馆向社会开放档案5947个全宗72万卷(册)，向社会提供利用档案50余万
人次，200余万卷(册)次，其中经济建设、工作查考等实际利用占57％。省档案馆与
省直有关部门联合编辑出版了《建国后山东党史大事记》、《对资改造丛书·山东卷
》等重要档案资料汇编。一些市地有组织地开展了开发档案信息资源的活动，取得了
可观的经济效益。1995年结合“管理效益年”活动，省档案局开展了开发科技档案信
息资源创经济效益成果奖励活动，据对全省获二等以上奖励项目的不完全统计，利用
档案信息资源创经济效益3.3亿元。
［全省档案法制工作经验交流会在临沂召开］1995年5月9日至10日，山东省档案局在
临沂市召开了全省档案法制工作经验交流会。会议交流了近年来全省各地在档案法制
建设方面的经验，重点介绍了临沂市档案局推行档案执法责任制的做法和经验，分析
了当前和今后一段时期我省档案法制工作面临的形势和任务。
一年来，我省各地结合本地区实际情况，创造性地开展工作，在档案法制工作方
面都摸索出了各具特色的路子，总结出了不少成熟的、成功的经验。青岛市坚持以国
有大中型企业和新经济领域的档案工作为重点，以在深化改革中档案工作遇到的新情
况新问题为焦点展开工作，先后制定和印发了《青岛市中外合资合作经营企业档案管
理暂行办法》、《关于加强企业集团档案工作的意见》、《关于兼(合)并、解散、破
产、租赁及产权出让企业档案管理暂行规定》等规章制度，在依法搞好企业和新经济
领域的档案工作方面走出了一条坚实的路子。济南市档案局侧重抓了地方档案法规建
设，先后会同有关部门起草，由省、市人大及市政府等部门公布实施了《济南市行政
村档案管理办法》、《济南市人物档案管理办法》、《济南市地下管线档案管理办法
》等多项配套法规。他们的经验是：选题上重视贴紧经济建设这个中心，注意选题的
针对性、可行性和实用性；在操作上注意加强与立法、法制部门和有关专业部门联系
协作，精心组织，严格按程序办事，保证立法的质量。潍坊市档案局组建了以市、县
档案局为主体，以执法监督检查员为骨干的执法监督网络，制定了定期汇报和活动制
度，寓执法监督检查于经常性的业务工作之中，通过颁发《档案执法监督检查函》对
重点部门、重点项目、重要活动的档案工作进行监督和指导。泰安市档案局紧紧围绕
提高档案工作人员素质和稳定档案工作人员队伍这个问题，依法加强对档案工作人员
的管理。这些经验和做法是值得借鉴和学习的。临沂市档案局在市直机关、团体、企
事业单位推行了档案执法责任书，对市直单位的档案工作实行了依法责任管理。临沂
市档案局《执法责任书》的内容是根据《档案法》及其配套法规的规定，结合档案工
作的主要业务指标制定的，其主要内容有综合责任目标、重点管理目标、检查考核与
奖惩3项。由于档案执法责任书在制定时把法律规定同业务指标融合在一起，又分解
成年度执行目标，并赋予法律责任，解决了档案执法与业务建设脱节的问题，使执法
与业务建设密切结合，达到了工作目标明确、职责清楚、奖惩分明的执法目的。与会
同志还分析了当前和今后一段时期我省档案法制工作面临的形势和任务，提出了许多
好的建议。
业绩·人才·信息
［济南市城建档案馆］济南市城建档案馆自1981年成立以来，在改革中起步，在前进
中探索，大胆冲破关起门来搞业务传统档案观念的束缚，坚持城建档案工作必须紧紧
围绕党和政府的中心任务开展工作，在城建和经济发展的大环境中充分发挥自身业务
优势，积极参与，主动服务，不断开拓新的工作领域，终于走上健康发展的道路，出
现了前所未有的勃勃生机，为济南市的城市现代化建设作出了应有的贡献。
开展了全市地下管线普查工作，建立完整的地下管线工程档案。1987年济南市共
有各种地下管线20多公里，但没有一张标有坐标、高程、埋深、走向等内容的管网图
，这种状况给济南市的规划、建设、管理带来诸多不便，有的已经造成浪费和难以补
救的损失。济南市城建档案馆在市政府的领导下组织动员全市各有关单位的力量，用
3年时间对建成区103平方公里和城市规划区的部分地区地下管线进行普查。共获各种
调查数据和观测计算数据200多万个，标绘示意兰图、绘制地下管线综合图和各种专
业地下管线图1万余幅。这项工作及其成果于1991年10月25日通过鉴定，专家们认为
整个普查工作及其成果居国内领先地位，在普查范围、测绘技术、成图精度等重要方
面达到国际先进水平，普查成果获1992年山东省档案局科技成果进步一等奖。
声像档案工作发展很快。1987年根据市政府的要求开始建立声像档案，几年来，
围绕着济南市城市建设的中心任务，积极配合城市规划、旧城改造、园林绿化、重点
工程等有计划地进行跟踪拍摄，积累了大量声像档案资料。声像档案在建档的同时注
重及时利用。1988年9月举办了两次济南市解放40周年城市建设成就大型图片展览，
以大量的照片展示了泉城人民建设济南的丰硕成果，产生了良好的社会效果。多次举
办反映城市建设的摄影艺术大赛。配合市政府城市建设中心工作摄制了几十部专题片
，先后在中央及省、市电视台播放。声像档案工作在宣传济南城市建设的同时也提高
了济南市城建档案馆的社会知名度。
城建档案工作已经纳入法制轨道。1986年，翟永市长签发了《济南市城市建设
档案管理暂行规定》，1992年5月20日翟永市长又签发了《济南市地下管线工程档
案管理办法》，1994年11月11日谢玉堂市长签发了《济南市城市建设档案管理办法》
。这些法规的公布实施，对全市城建档案工作起了巨大推动作用。制度的建立，逐步
地把全市城建档案工作纳入法制轨道，同时强化了济南市城建档案管理办公室监督检
查职能。根据市政府的要求建立健全了以市城建档案馆，区、县、局、公司基建处(
建委)，基层企事业单位基建科为主体的城建档案管理网络，使以法治档落在实处，
并在市委、市政府的领导下组织了3次全市城建档案工作大检查，使全市城建档案工
作水平不断得到提高。
城建档案管理手段进一步完善。济南市城建档案馆馆藏丰富，门类齐全，馆藏6
万余卷。目前已经完成重要城建档案的缩微工作。1992年开始根据市政府领导的要求
，利用计算机对城建档案进行动态管理，使城建档案管理与整个城市建设、管理同步
进行，并对城建档案进行二次加工，使无序、分散的档案资料变成科研成果，为领导
和社会各界提供决策率据和科学数据。济南市城建档案信息系统于1994年9月20日通
过鉴定。专家们认为：该系统设计合理、科学，功能齐全，数据处理结构复杂、难度
高，该系统为我国城建档案管理与城建信息综合利用提供一种先进的实用手段，在国
内处于领先地位，在国际城建信息开发利用方面达到先进水平。这项科研成果获199
5年济南市科协颁发的科技进步二等奖。
重点工程项目竣工档案管理工作走上轨道。几年来，大力抓了重点工程档案的管
理，重点工程档案的内在质量和外在质量都有所提高。大多数单位都按市政府的要求
编制了完整、准确的竣工档案，并移交市城建档案馆，对增加固定资产投资、技术改
造、节约挖潜发挥大中型企业骨干作用有积极意义。
济南市城建档案学会自1988年成立以来，开展了有声有色的工作。济南市城建档
案理论研究进入一个有组织有计划的阶段，出版了两辑《济南市城建档案学会论文集
》，对提高济南市城建档案学术理论水平，推动城建档案的管理和利用起了积极作用
。
济南市城建档案馆自身建设也取得很大的成绩。济南市城建档案馆现设7个科室
，实有人数43人，其中具有高级技术职务的3人，具有中级技术职务的12人，90％以
上的职工具有大专以上文化水平，而且集中了计算机、测绘、英语、摄影档案管理等
多方面的专业技术人才。现有馆房3600平方米，内有大型图片展厅、看图室、放像室
、缩微室、录像编辑室、微机室、声像档案库资料库、档案库等，档案库均设有温湿
度控制自动报警等控制管理设备。济南市城建档案馆在不断拓宽工作领域的同时逐步
加强内部基础工作，建立健全了岗位目标责任制，并完善了承包管理办法，最大限度
地调动广大职工的积极性。加强财务管理、增收节支，努力发展第三产业，积极创收
，积累资金，为城建档案事业的发展增加后劲。
随着城建档案馆藏不断丰富，门类进一步齐全。济南市城建档案馆加强基础管理
，改善服务质量，努力提供利用，产生了显著的经济效益和巨大的社会效益。几年来
，建设部副部长毛如柏、李振东，国家档案局副局长刘国能、沈正乐都曾来济南市城
建档案馆视察工作，高度评价了济南市加强城建档案工作的一系列有战略眼光的措施
，兖分肯定了济南市城建档案工作所取得的成绩。济南市城建档案馆曾多次被建设部
、省建委、省档案局、市政府授予先进集体的荣誉称号。
省档案局专栏组稿人：王尘