突出重点抓住根本整体推进--1995年的山东省环境保护工作
省环保局局长 庄庆臣
1995年，全省环境保护工作以水污染防治为重点，紧紧抓住依法行政这个根本，
不断强化监督，在改善环境质量上狠下功夫，将全省环保工作向前推进了一步。
1995年，党中央、国务院对环境保护工作提出了更高的要求，特别是对水污染防
治，明确提出到2000年淮河流域必须实现水体变清的目标。省委、省政府多次召开大
规模会议，专题研究环境保护特别是水污染防治问题。省委书记赵志浩、省人大主任
李振、省长李春亭就环境保护多次发表重要讲话，作出指示要求。张瑞凤副省长深入
基层调查研究，组织编制规划，制定政策，不断检查、督促、落实。由于省里“三个
一把手”带头抓环保，各部门、市地县各级领导齐抓共管，治理水污染的局面已初步
形成。
1995年，全省上下采取了各种措施，认真落实省政府提出的以流域污染治理带动
点源治理，以点源治理保流域治理的方针。一是省政府下发了5个文件，对流域污染
防治工作进行了具体部署，并于4月和8月，分别召开了南四湖、东平湖、沂沭河、小
清河四流域污染治理工作会和徒骇河、马颊河流域水污染防治会议。会议传达了宋健
同志的重要指示和第四次国务院淮河流域水资源保护领导小组会议精神，并部署了流
域治理的任务。为了引起各地的高度重视，会议之前，张瑞凤副省长给省辖淮河流域
5市地党、政一把手写了信，对省辖淮河流域的污染治理工作提出了明确要求。二是
制定了重点流域综合治理规划，有计划、有重点地组织实施。三是调整了排污收费分
级管理办法，提高了省里掌握的排污费比例，集中用于重点流域和重点污染源治理；
在造纸、酿酒行业设立污染治理专项资金；改革现行自来水收费办法；基本落实了用
于沂沭河污染治理的银行贷款；省财政厅、农业厅、林业厅、水利厅各拿出一部分资
金用于流域的综合整治；利用外资和世界银行贷款的工作顺利进行。四是对重点流域
部分企业分别下达了关停、限产、限排和限期治理任务。1995年，全省关停了112家
污染严重的企业，治理了一批污染大户，使重点流域污染负荷削减了20多万吨。全省
水污染发展速度得到控制，某些流域部分河段水质有所改善，特别是一些关停企业下
游水质改善大为明显。上述成绩，得到了国务院领导的充分肯定，宋健同志用“壮士
断臂、义无反顾”来表扬我省的污染治理工作。
为进一步保障和促进污染治理，山东省以流域立法为重点，不断加快了地方立法
的步伐。在颁布了《山东省南四湖流域水污染防治条例》之后，1995年6月省人大常
委会批准颁布了《小清河流域水污染防治条例》。这两个条例率先在全国流域水污染
防治法规中提出了实行总量控制和排污许可证制度。全国人大和国家环保局领导对山
东省流域立法、制定流域规划及成立流域管理机构三方面给予充分肯定，并誉之为全
国“三个第一”。
1995年山东省还围绕依法行政，进一步加大了执法力度，采取了一些新的举措，
制定了一些新政策。一是严格控制新污染源的产生，坚决执行环境影响评价和“三同
时”制度。省政府规定，今后原则上不再新上有严重污染的造纸、酿酒行业的项目，
确需建设的，由省环保局审查批准。1995年全省拒批污染严重项目7个。二是强化对
老污染源的监督管理。省政府出台了一些政策规定：对违反国家和省关停、限期治理
规定的企业，第一通报批评、公开曝光，第二从重处罚，第三追究责任。对拒不执行
关停决定的，采取相应措施，例如枣庄市政府、环保局拆卸了滕州造纸厂的草制浆设
备；济宁市环保局申请法院强行关停了市造纸厂的制浆生产线。对排污企业一律严格
依法征收排污费，凡下级收不足的，由上级直接征收。这一政策的出台，对企业震动
很大，基本达到了以收促治的目的。通过这些新措施、新政策的出台，进一步强化了
依法监督管理，使全省的环保工作取得了突破性进展。
1995年，山东省的环境保护工作，特别是流域治理，虽取得了明显成效，但这仅
仅是个开始，今后环境保护的任务将更重，难度将更大。目前从总体上看，山东省的
环境质量还没有明显好转，污染还在发展，环境问题仍然是制约经济发展、改革开放
和影响社会稳定的一个重要因素。在相当一段时间内，环境保护特别是水污染治理仍
将成为一个从全省范围内必须加以重视并认真给予解决的问题。
省环境保护局专栏组稿人：彭振华 范裴朗