基本建设

山东建设事业“八五”大发展
省建委主任 赵克志
“八五”期间，全省建设系统加速建设体制转轨，依法强化建设管理，运用竞争
激励机制，增强了建设事业内在活力，推动了建设事业全面发展，取得了巨大成就。
基本建设、重点工程建设成果丰硕，为全省经济建设积蓄了发展后劲。全省社会
固定资产投资累计完成4297亿元，其中基本建设投资1230亿元，新增固定资产922亿
元，建成和基本建设成大、中、小型项目1.14万个，固定资产交付使用率为75％。5
年共安排国家和省定重点项目84项，全部建成投产的项目和单项工程63项，累计完成
投资404亿元，比“七五”期间增加投资205亿元。一大批重点项目的建成投产，改善
了全省的投资环境，带动和促进了全省经济的发展。石油勘探、原煤开采、电力装机
和石油化工原材料等项目的建设，为全省经济建设输送了新的“血液”；济青高速公
路形成了一条横贯东西的黄金通道；京九铁路的建设为我省西部对外开放和经济腾飞
创造了新的机遇；扩建后的日照港，发挥大陆桥和桥头堡的拉动辐射作用，促进了鲁
南经济带的崛起。
城市建设速度加快，城市的承载能力大大提高，为社会和经济发展创造了良好环
境。设市城市由34个发展到47个，城市化水平由27％提高到34％。5年累计用于城市
基础设施建设的资金达到78.9亿元，为“七五”投入的4倍。新增日供水能力148万吨
，城市自来水综合生产能力比“七五”末增长91％；新增城市道路面积1951万平方米
，人均占有道路面积由“七五”末的4.8平方米提高到6平方米；新增污水处理能力为
50万吨/日，污水处理率达到15％；新增供气能力70万立方米/日，气化率达到68％；
新增集中供热面积3200万平方米，热化率达到9.5％；城市绿化覆盖率由“七五”末
的25.3％提高到29％，人均占有公共绿地由3.9平方米提高到5平方米。
以小城镇为重点的村镇建设进入了新的发展时期，加快了城乡一体化步伐。“八
五”期间，全省用于小城镇建设的总投资604亿元，是“七五”的1.98倍。小城镇发
展速度明显加快，484个乡撤乡建镇，建制镇达1245个，占乡镇总数的53.5％。全省
小城镇实有道路2.88万公里，90％以上的建制镇、70％以上的乡驻地通了自来水。全
省小城镇人均居住面积达12.60平方米。水、电、路等各项基础设施迅速发展，使小
城镇面貌发生了显著变化。在小城镇建设上走出了6条路子，小城镇形成了8种类型，
在全国产生了广泛的影响，受到建设部充分肯定和高度评价。星罗棋布的小城镇成为
农村一定区域的政治、经济、文化、科教、信息中心，对全省经济发展起到了巨大的
推动作用。
建筑业产业规模和整体素质有了很大提高，越来越显示出支柱产业的作用。5年
间共完成总产值2204亿元，增加值890亿元，实现利税180亿元，分别比“七五”增长
50％、30％和20％。“八五”末全省共有6200个建安和装修施工企业，从业人员225
万人，建筑业总产值占同期国民生产总值的5.5％。工程质量稳步提高，5年共有26项
工程被建设部评为优质样板工程，14项工程荣获国家工程质量最高奖--鲁班奖。199
5年施工安全大检查获全国第二名。对外工程承包和劳务合作，签约总额5亿美元，完
成营业额3.4亿美元。
房地产业迅速崛起，在经济生活中产生了重大影响。5年完成房地产综合开发投
资500亿元，竣工房屋面积5300万平方米。房屋综合开发率50％，住宅综合开发率达
到75％。建成了一大批布局合理、配套齐全、环境优美的住宅小区，其中5万平方米
以上的住宅小区350个。已建成和在建的国家级住宅试验小区5个，其中济南佛山苑和
青岛四方两个住宅小区荣获国家金牌奖。建成国家级文明住宅小区14个，省级文明住
宅小区36个。城市居民居住条件得到明显改善。人均居住面积由“七五”末的7.5平
方米提高到8.6平方米，高于全国平均水平。全省人均居住面积2平方米以下的住房特
困户已全部解困。
1995年全省建设系统以管理效益年活动贯穿各项工作，注重建设工作的重点突破
和整体推进，保持了良好的发展势头。城市规划、建设管理、小城镇建设、重点工程
建设、住宅建设等工作在全国各省市区中位次靠前。省建委被评为“全国城市规划管
理先进单位”；在“全国小城镇和村庄建设成就展”评比中，山东省获特等奖第一名
；在住宅建设成就展上，山东省住宅建设受到江泽民、李鹏等中央领导同志的肯定。
1995年全省建设工作有以下几个方面在省内产生一定的影响：一是适应经济社会发展
需要，大力开展创建现代化城市工作。在省内外深入调研、学习考察的基础上，召开
了全省城市建设工作会议，明确提出了创建现代化城市的指导思想、目标任务和实施
步骤，出台了《关于适应经济社会发展加快城市现代化建设的决定》，同时成立了以
省长李春亭为会长、各市地市长专员和县级市市长参加的山东省城市科学研究会。二
是以村镇建设“十百千活动”和城市“齐鲁杯‘三上’活动”为动力，大力推进城乡
一体化和城市现代化进程。在全省推出了荣成、桓台等5个小城镇建设试点和100个试
点镇的“百新工程”。三是加强了对基本建设和重点建设的宏观管理，提高了工程质
量和投资效益。全省办理开工报告审查的工程占60％以上，建设工程招标投标面70％
以上；工程监理面20％。四是进一步强化了振兴建筑业的政策措施。省政府发出了《
关于加快建筑业发展的决定》，提出了坚持改革兴业、市场兴业、质量兴业、管理兴
业、科技兴业、输出兴业等政策措施，为建筑业的发展创造了良好的环境。五是深入
开展管理效益年活动，使建设事业发展的重点逐步转向提高质量和效益的轨道。

［著名规划建筑专家刘太格先生被山东省聘为“山东城市规划建设高级顾问”］199
5年11月24日，山东省建委在青岛举行隆重仪式，聘请新加坡原市区重建局局长刘太
格先生为“山东城市规划建设高级顾问”。省政府宋法棠副省长、省建委、省经贸委
、青岛市政府、市建委、市规划局等有关部门的负责同志和新加坡--山东经贸理事会
理事出席了聘请仪式。省建委张明华副主任致词，并向刘太格先生颁发了聘书。刘太
格先生是位知名度很高的建筑师和规划师，从事公务员职务24年之久。担任过新加坡
建屋发展局局长、市区重建局(规划局)局长，现为新加坡雅思柏设计事务所董事之一
，还担任新加坡国立大学、建筑学院的咨询委员会主席，学术造诣颇深，在国内外享
有很高的声誉。他的工作遍布中国、越南、缅甸、印度、英国等，并在我国10余个城
市担任城市规划顾问。

(昝龙亮 齐鹏)

［省人大、省政府视察《城市规划法》执行情况］(参见P136)

［省建委荣获“全国城市规划管理先进单位”称号］在建设部于1995年10月13日至1
7日召开的全国城市规划工作会议上，山东省建委被授予“全国城市规划管理先进单
位”称号，是省级建委(建设厅)中唯一的获奖单位。同时，济南市规划局、烟台市规
划局、威海市规划局、菏泽市规划局、胶州市建委也获此殊荣。省建委副主任张明华
等24位同志被授予“全国城市规划先进工作者”称号。会上，省建委作了典型发言，
介绍了城市规划管理的体会和做法。到“八五”末，全省设市城市已达47个，居全国
第二位，城市化水平达到34％，居全国先进水平。几年来，省建委立足全省经济发展
全局，搞好超前服务，科学编制我省跨世纪城市规划；狠抓有关政策法规的制订和贯
彻执行，走上了法制化管理的轨道；坚持集中统一管理，确保规划实施；加强队伍机
构建设，不断提高管理和执法水平。尤其是省市各级领导的重视，人大、政协领导的
支持，对促进城市规划水平的提高和发展起到了关键作用。

(昝龙亮 齐鹏)

［山东省设立环卫工人节］1995年8月16日，省八届人大常委会第17次会议审议通过
了省人民政府《关于设立“山东省环卫工人节”的报告》，决定将每年10月26日定为
“山东省环卫工人节”。这是我省第一个行业工人的节日，充分体现了省委、省人大
、省政府对环卫工作的重视和对广大环卫职工的关怀，标志着我省环卫事业跨入了一
个新的阶段。1995年10月25日，省政府在济南隆重召开庆祝首届“山东省环卫工人节
”电视电话会议，各市地设分会场，省人大副主任徐建春、副省长张瑞凤、建设部副
部长李振东作了重要讲话。会上表彰了49名山东省环卫先进工作者。领导同志专门为
首届环卫工人节题了词。省委书记赵志浩的题词是：“重视环卫工作尊重环卫工人”
。省长李春亭的题词是“清洁城市造福人民”。省人大主任李振的题词是：“提高全
民环卫意识建设清洁文明城市”。省政协主席陆懋曾的题词是：“美化环境造福人民
”。建设部副部长李振东的题词是：“向环卫职工学习致敬”。副省长张瑞凤的题词
是：“不求人夸颜色好留得清气在人间”。各市地也分别在10月25日、26日两天，举
行不同形式的庆祝会、表彰会，并为环卫工人解决了一些实际问题。

(吴英 孙松青)

［全省城市建设“九五”及2010年目标确定］“九五”期间及到2010年，城市建设如
何适应我省由经济大省向经济强省的跨越，省委、省政府提出了“奋斗15年，基本实
现城市建设现代化”的目标。省八届人大四次会议通过的《山东省国民经济和社会发
展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》，明确提出了建立大、中、小城市和乡镇
4个层次相互配套的现代化城镇体系，省人民政府为此专门作出了《关于适应经济社
会发展加快城市现代化建设的决定》。到2010年，全省城市化水平要达到50％以上，
基本实现全省城市建设现代化。基本目标是：城市产业结构合理化，第三产业比重占
50％以上；城市基础设施齐全，功能完善，道路、供水、燃气、供热、供电、通信、
住房等都要达到规定的指标；城市生态环境质量显著提高，园林绿化、环境卫生达到
国家园林城市和卫生城市标准；大气环境质量和水环境质量达到国家标准和要求，固
体废弃物得到有效的处理或处置；社会治安为群众提供普遍有效的保护；城市管理形
成高效统一的完善体系，居民具有较高的文化素质和道德素质。

(吴英 孙松青)

［利用外资加快城市基础设施建设迈开步子］在前几年利用国外政府贷款建设污水处
理和供水工程的基础上，城市基础设施建设项目利用国外政府贷款、赠款及国际金融
组织贷款方面又有较大进展。截止1995年底，已签订合同利用国外政府贷款、赠款建
设的供水、煤气、污水处理、热电等工程项目20多项，总投资40亿元，其中利用外资
1.64亿美元。为扩大山东城市建设知名度，1994年10月，省建委组织总投资202亿元
的44个城建项目，参加了在德国慕尼黑举办的山东省经贸洽谈会，使全省城建项目对
外招商引资有了一个良好的开端。为加强利用外资项目管理工作，省政府专门成立了
“山东省城市环保利用世行贷款项目办公室”和“山东省南四湖4城市污水处理利用
德国政府赠贷款项目办公室”，由省建委具体组织实施；省政府确定将德国政府用于
南四湖污水处理的赠款作为贷款回收，建立污水处理基金，加快全省污水处理设施的
建设。这些利用外资建设的大型基础设施项目，将在“九五”期间建成，为下个世纪
城市经济和社会发展奠定基础。

(吴英 孙松青)

［“村镇建设‘十百千’活动”成效显著］1995年是1992年至1994年度全省“村镇建
设‘十百千’活动”考核总评年。这次检查考核以省政府的名义进行，由省建委牵头
，省政府办公厅、省计委、省人事厅、省财政厅等有关部门参加，组成4个考核组，
由省建委4位主任和副主任带队，分赴全省各地，按照省建委、省人事厅联合印发的
《山东省村镇建设十百千活动考核评分标准》，检查考核了17个市地的31个县市区、
114个乡镇和82个村庄。各市地、县市区政府对这次检查考核十分重视，都把“村镇
建设‘十百千’活动”纳入党委、政府的议事日程，作为推动村镇建设上台阶的总杠
杆，做了大量工作，创出了不少好经验，使全省村镇规划、建设、管理上了一个新水
平。经省“村镇建设‘十百千’活动”评选小组评选，授予淄博张店区等28个县(市
区)“村镇建设‘十百千’先进县”奖，授予长清县归德镇等125个乡镇“村镇建设‘
十百千’活动新型乡镇”奖。山东省人民政府以鲁政发［1996］6号文表彰通报。授
予章丘市明水镇扬胡村等1047个村庄“山东省村镇建设明星村”称号，省建委、省人
事厅以鲁建乡发［1996］35号文通报表彰。

(安吉臣 黄福娥)

［省政府实施“小城镇建设‘百新’工程”］为了使小城镇建设适应社会主义市场经
济的需要，省政府确定从1995年至2000年，在全省重点抓好5个小城镇建设试点县和
100个新型小城镇建设试点镇，并以鲁政发［1996］78号文印发《山东省建委关于实
施小城镇建设‘百新工程’方案的通知》。《通知》明确规定了实施小城镇建设“百
新工程”的时间、指导思想、目标和要求。到2000年，“百新工程”试点镇驻地人口
规模达2万人以上；城镇化水平达60％以上；财政收入、乡镇企业利税总额在1994年
的基础上翻一番；农民人均纯收入达3500元以上；新建房屋综合开发率达80％以上，
新建住宅楼房率达80％以上；工程质量合格率达100％，优良品率达30％以上；人均
居住面积15～18平方米；镇驻地街道硬化率达100％；路灯和供排水设施完备；建有
35千伏及以上的变电站；城镇电话普及率达每百人7部以上；公共绿地占建筑用地的
比例不低于5％。《通知》还规定了实施“百新工程”的有关扶持政策。2000年工程
全面完成后进行总结验收。验收合格的试点镇，省政府授予“山东省新型小城镇”荣
誉称号。小城镇建设试点县的检查验收工作与“百新工程”同时进行，验收合格的试
点县由省政府批准授予“山东省小城镇建设示范县”荣誉称号。为了确保“百新工程
”的顺利实施，省政府成立了小城镇建设协调小组，各市地政府、行署和县(市、区
)政府分别成立了小城镇建设试点工作领导小组，加强对“百新工程”的领导

(安吉臣 黄福娥)
省建委专栏组稿人：宋瑞乾 栾厚杰