1995年，全市乡镇企业已发展到9.07万处，从业人员52.91万人，其中乡办企业
1555处，从业人员10.1万人；村办企业1813处，从业人员6.21万人；联户企业7901处，
从业人员5.37万人；个体私营企业7.94万处，从业人员31.24万人，全年完成乡镇企
业产值123.8亿元，其中完成工业产值77.36亿元，完成营业收入124.62亿元，实现利
税18.01亿元。
主要特点：(一)指导思想有新的转变，在实实在在基础上求发展，在提高效益前
提下求发展。仅就乡镇企业实际上缴税金而言，1995年，已达到2.2亿元，比上年增
长37.5％。分别占市、县、乡财政总收入的30％40％和70％。(二)以骨干膨胀为重点
的技术改造有新的突破。全年，乡村两级投入技术改造资金10.6亿元，完成技改项目
1106个。列入全市乡镇企业重点技术改造计划的86个技改项目，已开工42个，投入资
金2亿元，年底竣工34个。特别在纺织、造纸、果菜加工企业的技术改造上有了新的
突破。过去全市乡镇企业年产万吨纸的企业一个没有，通过技术改造扩大了规模，现
有万吨以上的造纸厂7个，最大的年产达到两万吨。(三)外引内联，东西合作有新突
破。1995年以来共引进东部地区投资200万元以上的项目102个，引进资金1.29亿元；
引进人才490名，其中高级职称的50人，中级技术人才350人。平原县王大挂造纸厂一
次引资1800万元；德城区二屯镇引进独资公司银杉塑料公司总投资5000万元，现已完
成投资1500万元。(四)个体私营经济有了大的发展，保持了强劲发展势头。1995年，
全市个体私营企业发展到7.94万户，从业人员31万人，上交税金1.4亿元，占全市乡
镇企业上缴税金的一半以上。(五)在农工结合、龙头企业的发展上有新的突破，涌现
出一批比较好的典型。德城区抬头寺乡脱水蔬菜、平原县的果汁生产投资都在1000万
元以上。抓龙头企业，开始引起各地的重视，充分利用农副产品资源丰富的优势，在
实现农工合作上做了不少工作。全市已形成农工结合的1000万元以上的龙头企业21个
。(六)投入有所增长，投资结构有较大变化。1995年全市乡镇企业新建和技改项目5
600个，投入资金11.5亿元，其中投入在造纸、农副产品和畜产品系列加工的资金占
四成以上。投入较高的县市有乐陵市3亿元、齐河县1.8亿元；夏津县、陵县、临邑县
共投入5亿元，过去基础薄、发展慢的平原、宁津、武城3个县的投入也有显著提高。
在具体做法上：把技术改造作为转变经济增长方式的重要措施来抓。注意引导和
鼓励企业同大专院校、科研单位合作，加快新产品开发。全市乡镇企业与近百家大专
院校“攀亲结缘”，聘请1000多名专家、教授为顾问，开发研究出30多种具有国内领
先水平的产品。乐陵市王集毛纺厂过去因技术、设备等问题，于1990年被迫停产，他
们与济南天桥毛巾厂搞联营，济南毛巾厂一次投入技改资金60万元，王集毛纺厂从而
起死回生。德城区11个乡镇中有9个乡镇都在原有项目上搞技改扩规模，收到一定的
经济效益。陈庄乡色织厂靠技改一年内一厂变三厂，固定资产扩大了3倍；二屯镇造
纸厂新增技改投入1300万元，使生产能力扩大2倍。市县乡镇企业主管部门对技术改
造实行责任制，项目具体到部门、人头，保证了技改工作的顺利开展。到1995年底，
全市乡村两级完成技改项目1006项，投资10.6亿元，新增产值46亿元，利税13.8亿元
。还对市里执行的“86攻坚”的技改工程，实施重点调度，完成改造任务50处，完成
投资2.2亿元，新增产值12.4亿元，利税1.9亿元。市乡镇企业局连续3年被市委、市
政府授予技改先进单位。
积极推进乡镇企业东西合作和对外开放。1995年，市乡镇企业抓住东部地区集团
延伸和发达地区结构调整的机遇，主动接受东部和发达地区的项目、产品、技术、资
金和人才转移，联合兴办企业，开发资源，进行农副产品系列加工。德城区从江浙等
地引进资金上亿元，办起“中中外”式项目3个。禹城市原十里望糠醛厂、东街橡胶
厂是两家濒临破产的乡村企业，到1994年底累计亏损600多万元，经禹城市领导邀请
，原济南橡胶厂厂长周翔租赁这两个厂，他凭着多年的企业管理经验，并建立健全了
企业内部管理制度，在省挂职干部的帮助下，投放资金200万元，使这两个厂很快恢
复了正常生产。目前糠醛厂产品供不应求，每天实现利润1万元以上。齐河县注重加
强与济南的联合与协作，共引进资金5500万元，项目45个，新技术35项。这个县的焦
斌乡依托省城兴业，先后引进山东农业专用肥料厂、山东天利兽药厂、黄河高科技农
业试验园、温泉开发等8个项目，资金总额达5000多万元。他们还与省农业实业公司
联合，计划投资3200万元，引进蔬菜加工项目。市乡镇企业积极发展外向经济服务。
截止到1995年底，全市乡镇企业出口创汇企业已发展1220处，累计完成出口交货值6
.54亿元，占全市出口交货值的50％，创汇7364万美元。兴办“三资”企业44处，实
际利用外资额840万美元，占全市的21％。
深化企业改革，增强企业活力。1995年，全市把深化企业改革作为加快乡镇企业
发展的根本措施来抓。到目前，全市52.3％的乡村集体企业进行了改制，其中租赁制
、股份合作制各占46％和6.3％。为了防止集体资产流失，要求各乡镇普遍建立集体
资产监管机构。现在已有30个强乡镇的监督机构已建立起来，其他乡镇也通过加强企
业办公室的力量，加强对集体资产的监管。市局正在积极努力，争取近期内组建会计
师事务所，为解决集体资产流失，确保增值保值打下了组织基础。在融资机制改革方
面，在积极争取银行贷款和上级的专项基金的同时，把间接扩大投入变为直接扩大投
入，把办好农村合作基金会，作为扩大乡镇企业投入的重大举措。通过推广先进经验
，制定审计监督办法，规范了基金会的有序运行。截止到1995年底，全市农村合作基
金会已发展到180处，其中村级基金会43家。基金会融资6.3亿元，已累计投放5.4亿
元，其中投放到乡镇企业的达3.7亿元，占总投放量的60％。农村合作基金会已成为
乡镇企业增加投入的主渠道。
积极开展“管理效益年”活动，提高经济增长质量和效益。1995年按照省委、省
政府的指示精神和市委、市政府的具体部署，深入扎实地在全市乡镇企业系统中开展
了“管理效益年”活动。平原县东方纸业有限公司在“管理效益年”活动中，结合企
业生产经营实际，依照企业标准化完善了干部管理制度，工作生产制度，财务管理制
度，质量管理制度，编制了“四定”(即定编、定岗、定量、定责)的工艺流程制度，
使人尽其才，物尽其用，发挥最佳潜能，使企业获得较好的效益，1995年完成产值6
036万元，实现利税1650万元。乐陵市棉纺厂从基础管理入手制定了15万字的《规章
制度汇编》使企业管理达到制度化、规范化、科学化。通过开展“管理效益年”活动
，全市乡镇企业管理水平普遍提高，经济效益不断增加，全市有3家企业申报省局级
管理示范企业，有20家企业基本管理自查达标，有5个企业获得省系统级和市级“企
业管理现代方式”优秀成果奖，5项成果直接创利千万元。
(王洪君)