【税务工作概述】1949年11月，山东省正式建立了各级税务机构。截至1986
年底，全省实有税务人员2.26万人，设有2245个税务机构：省税务局、14个地、
市级税务局、145个县(市、区) 税务局和2085个基层税务所或分局。36年来，山
东税务工作在促进生产资料所有制的社会主义改造，调节企业、部门、地方和个
人的经济利益、积累社会主义建设资金，加速国民经济发展等方面，起了重要的
作用。
在此期间，山东的工商税制，也经历了一个建立、修正、简并和发展的过程。
国民经济恢复和社会主义改造时期，为了适应当时政治、经济情况，工商税收实
行的是“多种税，多次收”的复税制，对不同行业、不同产品规定了不同的税率。
同时，根据对资本主义工商业实行社会主义改造的需要，税收上还实行了“公私
区别对待，繁简不同”的原则。1950年，根据政务院颁布的《全国税收实施要则》，
全国统一开征了货物税、工商税、存款利息所得税、印花税、房产税、地产税、
车船使用牌照税、交易税、盐税等税种；1951年又开征了棉花统销税，从而统一
了全省税收。“三大改造”完成以后，因受“左”的思想干扰，片面强调减化税
制，税务机构裁并，税务人员裁减。1958年和1973年两次对工商税进行了大的简
并。经过简并，对国营企业只征工商税和工商所得税；城市房地产税和车船使用
牌照税只对华侨和外籍人员征收；屠宰税和牲畜交易税也只对个人征收，连同盐
税、集市交易税共剩有8个税种，大大削弱了征管工作，影响了税收作用的发挥。
中共十一届三中全会以后，进入新的税制改革时期。1980年，国家公布了《中外
合资经营企业所得税法》和《个人所得税法》以及《外国企业所得税法》，建立
了对外税制，并先后开征了烧油特别税、建筑税、国营企业工资调节税和国营、
集体企业、事业单位奖金税。1983年，试行了国营企业第一步利改税，将上缴利
润改为征收所得税，税后利润再分别采取递增包干、定额包干、交纳调节税三种
形式上交；1984年对国营企业进行了第二步利改税改革，从税利并存过渡到完全
的以税代利；把工商税按性质分解为产品税、增值税、营业税和盐税，并调整了
税率；对部分矿产品开征了资源税；设立城市维护建设税，恢复征收房产税和车
船使用税；把工商所得税改为集体企业所得税，开征了城乡个体工商业户所得税。
1986年9月底发布了《个人收入调节税暂行条例》，确定从1987年1月1日起征收，
这样截至1986年底，全省实际征收的税种有产品税、增值税、营业税等21种，连
同个人收入调节税、土地使用税和集市交易税共24种税。至此，工商税收制度又
从单一税制过渡到复税制。税收越来越广泛地介入国民经济的各个领域，在经济
生活中发挥着日益重要的作用。
从1950年至1986年全省通过税收共为国家聚积资金725.5亿元(不包括国营企
业所得税、调节税和国家能源交通重点建设基金) 。其中经济恢复时期收入9.76
亿元，平均年增长速度为232.3％；“一五”时期收入32.28亿元，平均年增长速
度为6.8％；“二五”时期收入43.95亿元，平均年增长速度为－2.18％；调整时
期收入26.37亿元，平均年增长速度为12.4％；“三五”时期收入61.65亿元，平
均年增长速度为9.3％；“四五”时期收入88.87亿元，平均年增长速度为8.2％；
“五五” 时期收入149.7 3亿元， 平均年增长速度为5.9％；“六五”时期收入
236.65亿元， 平均年增长速度为20.1％； 1986年收入76.33亿元， 比上年增长
4.08％，比年度计划短收3.17亿元。未完成年度计划的主要原因：一是原油产品
税调减税率，小化肥免征产品税，盐税调减税额，纺织品、日用机械、电器产品、
电子产品、搪瓷制品、保温瓶试行增值税、集体企业成本费用列支规定等政策性
变动，减收3.43亿元；二是因旱灾影响烟叶减产，出口产品退税增加，胜利油田
抵缴上年多缴的资源税等因素，减收3.75亿元。如扣除政策性不可比因素影响，
全年完成年度计划的102.46％， 比上年增长10.33％，基本上与工业总产值是同
步增长的。
【涉外税收】为加强涉外税收工作，1985年省和青岛、烟台、东营、潍坊、
泰安等市、地建立了涉外税收专职机构。从开展涉外税收政策宣传入手，逐步建
立了一套纳税登记、纳税申报、纳税检查等征管制度，认真贯彻执行国家关于涉
外税收法规和优惠政策。为进一步吸引利用外资，根据“税负从轻、优惠从宽、
手续从简”的原则，对符合规定的出口企业和先进技术企业，还分别给予免征地
方所得税7年和8年的照顾。不仅促进了对外开放，还维护了国家主权和经济利益。
1985年全省完成涉外税收551.2万元， 为1984年的14.5倍；1986年又完成1558.7
万元，为1985年的3倍。截止1986年底，全省共与外商签约468项，其中引进技术
和设备438项， 引进外资3.12亿美元；共有中外合资企业49户，已开业的25户；
有外国代表常设机构14户， 承包工业企业1 5户。
【工商税制的改革和完善】1986年，山东省从四个方面改革和完善了工商税
制：一是对原征收产品税的25个纺织品类的税目(除化学纤维外)和日用机械、日
用电器、电子产品、搪瓷制品、保温瓶类产品试行改征增值税，并扩大了增值税
条例(草案)所属甲类产品和乙类产品西药的扣除项目，改进了乙类产品委托加工
的计税依据；二是调整了糖精、干电池、液体烧碱、铝制器皿的产品税税率，对
盐税税额和工业企业自销产品征收营业税的规定也作了调整；三是对原油、天然
气、煤炭征收的资源税，由按销售利润率累进计算改按实际产量(销售)定额征收；
四是制定了《山东省关于贯彻执行中华人民共和国城乡个体工商业户所得税、房
产税和车船使用税暂行条例施行细则》，在全省范围内开征了这三种税。
【税收征管工作】1986年，全省结合普法教育，大力宣传了国家税收政策，
调动了广大干部群众协税、 护税和遵章纳税的自觉性。 省税务部门制定下达了
《山东省个体工商业户建帐管理办法》、《山东省发票管理办法》和《山东省盐
税稽征管理办法》。通过实施这些办法，进一步建立健全了税收辅导检查和票证、
帐务管理等制度，使税收征管进一步制度化、规范化。为提高税收征管工作水平，
改进征管手段，全省税务系统还配备了微型计算机，培训了操作人员，省地两级
实现了用数据软盘报送税收会统报表。潍坊市税务局潍城分局与华鲁计算机技术
开发公司联合开发的税收计会统管理、税收台帐管理、纳税登记信息管理、税源
汇总和人事信息管理等软件系统，已通过技术鉴定，投入试运行。
(朱司铭)