【测绘工作概况】 测绘队伍。1959年9月，省建委设置了测绘管理处，负责
管理全省国家基本地形图和城市建设测绘工作。1961年，为编绘山东省行政挂图
和分县地图集，成立了省地图编制办公室，当年组建为山东省测绘管理局，负责
全省测绘技术、测绘资料，测量标志的管理。1963年在省直有关厅局，各地市建
立了测绘归口管理制度。1964年国家测绘体制改革，山东省测绘管理局改为山东
测绘管理处。“文革”期间测绘机构撤销。1973年按国务院规定重建测绘机构，
成立了山东省测绘局，行使测绘管理和建设测图两方面职能。目前全省拥有一支
3500人组成的，由省测绘局与各专业测绘部门相结合的技术力量比较完备的测绘
队伍。省测绘局设有规模较大的测绘外业、航测内业、地图编印出版、测绘科教
资料中心和遥感技术应用中心等专业机构，共有职工700余人。其中高级工程师2
名。工程师35名。省直各系统的专业测绘单位和中央驻鲁测绘单位30多家，共有
职工2700余人。
测绘服务。省测绘局测绘队先后对省内13个地市44个测区进行测绘，为国家
和山东的石油、煤炭、化工、港口、资源勘探、城镇规划、经济开发、土地资源
调查等项目提供了前期和超前期服务，共完成了60多万个工日的测绘量。完成各
种比例尺航空摄影12万平方公里，覆盖全省面积80％。测制1∶1万地形图2631幅
(6.5万平方公里)，1∶5000以上大比例尺地形图2076幅。施测等级水准路线4902
公里(其中1等水准97公里) ，布测水准点593个，三角点307个。编制出版各种专
题图596种，图集19种。向各部门各建设项目提供各种比例尺地形图108万余张，
各种挂图、图集17万余幅，航摄像片和卫星像片33万余张，控制点成果数据21万
余点次。
测绘技术与装备。从1975年开始，省测绘局采用航空摄影技术，扩大了测图
面积， 大幅度提高了测图速度和成图能力。1977年又引进了A10、B8
ｓ托布卡精密测图仪器，形成较大的精测能力。1978年采用“区域网平差”电
算新技术，改进了航测生产工艺。以后，又陆续使用红外测距仪、微型计算器、
PC-1500计算机、 BCN-S68000微型计算机、正射投影仪等先进仪器，成倍提高了
测绘工效。到1986年，全年测绘量已达9.8万多工日，年成图能力达800多幅 (不
同比例尺合算)。
(宫志强)
【测绘生产服务】1986年省测绘局主要组织完成三大测绘项目。
一、 为济南至青岛一级公路设计测制1∶2000比例尺地形图。这条公路是本
省公路建设史上最大的工程，西起济南东郊高墙王村，东至即墨县西元庄，全长
350多公里。 为完成这一测绘任务，省测绘局集中了所属全部外业测绘力量和航
测内业的部分力量，会同聊城、惠民地区水利测量队和冶金部山东地质勘探公司
二队，为全线249平方公里面积，测制1∶2000比例尺地形图531幅。
二、 为日照、阳谷等6个测区航空摄影。省测绘局与民航工业服务部门协作
为日照、 阳谷、平阴、临邑、滨州、济南6个测区进行了1980年以来省内面积最
大的航空摄影，总计2万平方公里(其中日照、阳谷、济南3个测区为彩红外摄影)。
三、 组织测绘队伍在烟台、德州、高密3个测区，进行了1∶1万基本比例尺
地形像片图的平面联测219幅，控制调绘413幅。
省测绘局1986年全年测绘量9.8万多个工日， 比1985年实际完成量提高16.4
％。
(宫志强)
【地图编绘出版】1986年地图出版量和品种较往年有所增加。省地图出版社
根据部分市县规划和管理的需要，编制出版了枣庄、菏泽、临沂、莱西、齐河、
禹城、沂源、夏津、鄄城、章丘、烟台福山区、济南郊区等12个市、县(区)挂图。
同时编绘出版了政区、地理、地貌、农业、水利工程、海域、土地利用、农业区
划、矿藏分布、城建规划，地名等专题图47幅(种)，其中较重要的有：《山东省
地图》、《山东省海域图》、《山东省沿岸及海底图》、《山东半岛滨海砂矿图》、
《黄河三角洲地理图》、《太平洋多金属结核分布图》、《海河流域水系图》、
《烟台土地利用现状图》 、 《烟台农业气候区划图》、《青岛水利工程图》、
《曲阜游览图》等。
(宫志强)
【测绘新技术的开发应用】航摄像片综合判调法，是室内判绘与野外补调相
结合的一种测绘新工艺。省测绘局1984年开始研究并试用于航测生产。1986年组
建了综合判调队伍，并正式生产46幅图。经检查验收，作业成果达到了现行规范、
图式及有关技术设计要求。 合格率为100％。其中优良级品率为70％，工作效率
提高20％，成本降低40％。
(宫志强)
【测量标志管理】山东境内分布的29544座各类测量标志(包括水准点、三角
点、导线点、重力点、军控点等) 是国家建设的重要基础设施，是经济建设、国
防建设前期工程的重要依据。省测绘局在1986年先后到9个市、地，23个县(市、
区) 疏通管理渠道，督促健全标志管理组织，现场检查标志保护情况，协同当地
处理毁标案件28座次。制定了《测量标志普查技术要求》，印制了《测量标志使
用许可证》和《测量标志保管书》。
鉴于山东历年来测量标志毁坏严重， 10月6日省测绘局、省司法厅联合发出
通知，要求各地有关部门落实标志管理组织，结合普法教育，宣传护标意义，对
辖区内标志认真清查，对已破坏的标志未作处理的一律报公安机关立案侦破，今
后对毁标行为依法给予惩处。
到年底已有36个市、地、县(市)成立了测量标志管理组织，占全省市、地、
县总数的23.6％。东营市、烟台市于11月份开始了所辖范围内标志普查工作。
(宫志强)
【测绘资料的供应和整理】1986年省测绘局为省内各有关部门和地区提供各
种比例尺地形图43197张，控制点成果数据5939个，航摄像片20003张，各种挂图
1723张，保障了各项建设对测绘资料的需求。此外该局还为各测绘管理部门和归
口管理部门复制、发放了管理测绘资料所需的各种规定、帐卡和图表，并对已收
集的省内现势资料进行了标绘。分析整理资料卡片25000张，初步整理了8个测区
的控制成果和历年来加密成果1685幅，完成了测绘资料编目所需的资料搜集和11
个测区三、四等大地点资料改算整理，并按时上报国家测绘局。
(宫志强)
【山东省遥感技术应用中心建立】1986年11月，在省测绘局成立了“山东省
遥感技术应用中心”。山东遥感技术应用项目，均由该中心牵头协调，组织实施。
当年该中心在组建同时，还着手抓了黄河三角洲农业资源调查与监测中遥感技术
应用项目研究的准备工作。
(宫志强)
【市地测绘管理机构的建立】1986年东营市设立市测绘管理处，隶属于市建
委；淄博市、潍坊市均设立了勘察测绘管理处，隶属于市建委；德州地区、聊城
地区分别设立了地区测绘管理处，隶属于地区水利局；济宁市设立市测绘管理办
公室，隶属于水利局；临沂地区建立了测绘管理领导小组，下设办公室。办公室
设在地区水利局；泰安、烟台、青岛三市测绘工作由市建委归口管理。这样全省
测绘管理体制逐步由省一级管理向省、市(地)两级管理过渡。
(宫志强)
【测绘法规】 为贯彻省人民政府1985年8月颁发的《山东省测绘管理工作暂
行规定》 ，省测绘局于1986年7月制发了《山东省测绘管理工作暂行规定》实施
细则(试行)。内容包括总则、测绘业务技术管理，测绘资料档案管理，地图编制
出版管理、测量标志的使用管理、附则6章55条。该细则明确规定：
一、省测绘局是主管全省测绘工作的政府职能部门，各市地测绘管理部门是
管理本地区测绘业务的政府职能部门，省直有关厅局指定一个部门归口管理本系
统的测绘业务。
二、对本省航空摄影与遥感、涉外工程，和省级以上重点工程的地形图，省、
市、县界线测绘、地籍测量、重要测绘项目成果成图的检查验收，测绘队伍的资
格审查，测绘技术革新项目和成果的鉴定等，由省测绘局统一归口管理，分层次
实施。
三、对除大地成果以外的测绘资料，按规定标准实行有偿提供。测绘资料的
领借、转让、转借和复制，要履行严格的报批手续。
四、地图编制和出版要遵守申报、审批制度。
五、测量标志的保管要落实责任制，使用要有证件，拆迁要经审批，毁坏要
依法惩处。
细则还就违规行为制定了相应的处罚条款。
(宫志强)
测绘工作
视图
【测绘工作概况】 测绘队伍。1959年9月，省建委设置了测绘管理处，负责
管理全省国家基本地形图和城市建设测绘工作。1961年，为编绘山东省行政挂图
和分县地图集，成立了省地图编制办公室，当年组建为山东省测绘管理局，负责
全省测绘技术、测绘资料，测量标志的管理。1963年在省直有关厅局，各地市建
立了测绘归口管理制度。1964年国家测绘体制改革，山东省测绘管理局改为山东
测绘管理处。“文革”期间测绘机构撤销。1973年按国务院规定重建测绘机构，
成立了山东省测绘局，行使测绘管理和建设测图两方面职能。目前全省拥有一支
3500人组成的，由省测绘局与各专业测绘部门相结合的技术力量比较完备的测绘
队伍。省测绘局设有规模较大的测绘外业、航测内业、地图编印出版、测绘科教
资料中心和遥感技术应用中心等专业机构，共有职工700余人。其中高级工程师2
名。工程师35名。省直各系统的专业测绘单位和中央驻鲁测绘单位30多家，共有
职工2700余人。
测绘服务。省测绘局测绘队先后对省内13个地市44个测区进行测绘，为国家
和山东的石油、煤炭、化工、港口、资源勘探、城镇规划、经济开发、土地资源
调查等项目提供了前期和超前期服务，共完成了60多万个工日的测绘量。完成各
种比例尺航空摄影12万平方公里，覆盖全省面积80％。测制1∶1万地形图2631幅
(6.5万平方公里)，1∶5000以上大比例尺地形图2076幅。施测等级水准路线4902
公里(其中1等水准97公里) ，布测水准点593个，三角点307个。编制出版各种专
题图596种，图集19种。向各部门各建设项目提供各种比例尺地形图108万余张，
各种挂图、图集17万余幅，航摄像片和卫星像片33万余张，控制点成果数据21万
余点次。
测绘技术与装备。从1975年开始，省测绘局采用航空摄影技术，扩大了测图
面积， 大幅度提高了测图速度和成图能力。1977年又引进了A10、B8
ｓ托布卡精密测图仪器，形成较大的精测能力。1978年采用“区域网平差”电
算新技术，改进了航测生产工艺。以后，又陆续使用红外测距仪、微型计算器、
PC-1500计算机、 BCN-S68000微型计算机、正射投影仪等先进仪器，成倍提高了
测绘工效。到1986年，全年测绘量已达9.8万多工日，年成图能力达800多幅 (不
同比例尺合算)。
(宫志强)
【测绘生产服务】1986年省测绘局主要组织完成三大测绘项目。
一、 为济南至青岛一级公路设计测制1∶2000比例尺地形图。这条公路是本
省公路建设史上最大的工程，西起济南东郊高墙王村，东至即墨县西元庄，全长
350多公里。 为完成这一测绘任务，省测绘局集中了所属全部外业测绘力量和航
测内业的部分力量，会同聊城、惠民地区水利测量队和冶金部山东地质勘探公司
二队，为全线249平方公里面积，测制1∶2000比例尺地形图531幅。
二、 为日照、阳谷等6个测区航空摄影。省测绘局与民航工业服务部门协作
为日照、 阳谷、平阴、临邑、滨州、济南6个测区进行了1980年以来省内面积最
大的航空摄影，总计2万平方公里(其中日照、阳谷、济南3个测区为彩红外摄影)。
三、 组织测绘队伍在烟台、德州、高密3个测区，进行了1∶1万基本比例尺
地形像片图的平面联测219幅，控制调绘413幅。
省测绘局1986年全年测绘量9.8万多个工日， 比1985年实际完成量提高16.4
％。
(宫志强)
【地图编绘出版】1986年地图出版量和品种较往年有所增加。省地图出版社
根据部分市县规划和管理的需要，编制出版了枣庄、菏泽、临沂、莱西、齐河、
禹城、沂源、夏津、鄄城、章丘、烟台福山区、济南郊区等12个市、县(区)挂图。
同时编绘出版了政区、地理、地貌、农业、水利工程、海域、土地利用、农业区
划、矿藏分布、城建规划，地名等专题图47幅(种)，其中较重要的有：《山东省
地图》、《山东省海域图》、《山东省沿岸及海底图》、《山东半岛滨海砂矿图》、
《黄河三角洲地理图》、《太平洋多金属结核分布图》、《海河流域水系图》、
《烟台土地利用现状图》 、 《烟台农业气候区划图》、《青岛水利工程图》、
《曲阜游览图》等。
(宫志强)
【测绘新技术的开发应用】航摄像片综合判调法，是室内判绘与野外补调相
结合的一种测绘新工艺。省测绘局1984年开始研究并试用于航测生产。1986年组
建了综合判调队伍，并正式生产46幅图。经检查验收，作业成果达到了现行规范、
图式及有关技术设计要求。 合格率为100％。其中优良级品率为70％，工作效率
提高20％，成本降低40％。
(宫志强)
【测量标志管理】山东境内分布的29544座各类测量标志(包括水准点、三角
点、导线点、重力点、军控点等) 是国家建设的重要基础设施，是经济建设、国
防建设前期工程的重要依据。省测绘局在1986年先后到9个市、地，23个县(市、
区) 疏通管理渠道，督促健全标志管理组织，现场检查标志保护情况，协同当地
处理毁标案件28座次。制定了《测量标志普查技术要求》，印制了《测量标志使
用许可证》和《测量标志保管书》。
鉴于山东历年来测量标志毁坏严重， 10月6日省测绘局、省司法厅联合发出
通知，要求各地有关部门落实标志管理组织，结合普法教育，宣传护标意义，对
辖区内标志认真清查，对已破坏的标志未作处理的一律报公安机关立案侦破，今
后对毁标行为依法给予惩处。
到年底已有36个市、地、县(市)成立了测量标志管理组织，占全省市、地、
县总数的23.6％。东营市、烟台市于11月份开始了所辖范围内标志普查工作。
(宫志强)
【测绘资料的供应和整理】1986年省测绘局为省内各有关部门和地区提供各
种比例尺地形图43197张，控制点成果数据5939个，航摄像片20003张，各种挂图
1723张，保障了各项建设对测绘资料的需求。此外该局还为各测绘管理部门和归
口管理部门复制、发放了管理测绘资料所需的各种规定、帐卡和图表，并对已收
集的省内现势资料进行了标绘。分析整理资料卡片25000张，初步整理了8个测区
的控制成果和历年来加密成果1685幅，完成了测绘资料编目所需的资料搜集和11
个测区三、四等大地点资料改算整理，并按时上报国家测绘局。
(宫志强)
【山东省遥感技术应用中心建立】1986年11月，在省测绘局成立了“山东省
遥感技术应用中心”。山东遥感技术应用项目，均由该中心牵头协调，组织实施。
当年该中心在组建同时，还着手抓了黄河三角洲农业资源调查与监测中遥感技术
应用项目研究的准备工作。
(宫志强)
【市地测绘管理机构的建立】1986年东营市设立市测绘管理处，隶属于市建
委；淄博市、潍坊市均设立了勘察测绘管理处，隶属于市建委；德州地区、聊城
地区分别设立了地区测绘管理处，隶属于地区水利局；济宁市设立市测绘管理办
公室，隶属于水利局；临沂地区建立了测绘管理领导小组，下设办公室。办公室
设在地区水利局；泰安、烟台、青岛三市测绘工作由市建委归口管理。这样全省
测绘管理体制逐步由省一级管理向省、市(地)两级管理过渡。
(宫志强)
【测绘法规】 为贯彻省人民政府1985年8月颁发的《山东省测绘管理工作暂
行规定》 ，省测绘局于1986年7月制发了《山东省测绘管理工作暂行规定》实施
细则(试行)。内容包括总则、测绘业务技术管理，测绘资料档案管理，地图编制
出版管理、测量标志的使用管理、附则6章55条。该细则明确规定：
一、省测绘局是主管全省测绘工作的政府职能部门，各市地测绘管理部门是
管理本地区测绘业务的政府职能部门，省直有关厅局指定一个部门归口管理本系
统的测绘业务。
二、对本省航空摄影与遥感、涉外工程，和省级以上重点工程的地形图，省、
市、县界线测绘、地籍测量、重要测绘项目成果成图的检查验收，测绘队伍的资
格审查，测绘技术革新项目和成果的鉴定等，由省测绘局统一归口管理，分层次
实施。
三、对除大地成果以外的测绘资料，按规定标准实行有偿提供。测绘资料的
领借、转让、转借和复制，要履行严格的报批手续。
四、地图编制和出版要遵守申报、审批制度。
五、测量标志的保管要落实责任制，使用要有证件，拆迁要经审批，毁坏要
依法惩处。
细则还就违规行为制定了相应的处罚条款。
(宫志强)