【环境保护工作概况】建国后，全省环境保护事业从无到有，从小到大，逐
步发展。大体分为三个阶段：
一、以整治地面环境为主的阶段(1949-1972) 。全省没有设立专门的环境保
护机构。在各级政府领导下，环境保护工作只限于地面环境的整治。在城市中，
结合群众性的爱国卫生运动和市政建设，治理了部分污染严重的污水坑、塘；疏
通和整治了下水道和沟渠河湖。在广大农村，结合兴修各种水利设施、植树造林，
改造了自然环境。
50年代后期，全省各有关部门、厂矿企业开始了综合利用、化害为利的尝试。
并取得了初步效果。 以1971年为例，全省共实现综合利用项目480个，回收各种
产品24万吨。既减少了公害，又为国家创造产值6400余万元。为总结经验，山东
省于1972年底，召开了“三废”治理综合利用会议，会议拟定了《山东省“三废”
管理暂行办法》。
二、有计划地进行“三废”治理和综合利用阶段(1973-1978年) 。为加强对
“三废”治理的领导，1973年初，成立“三废”治理办公室，同年改为环境保护
办公室。1973年12月，山东省第一次环境保护会议召开。会后成立了省环境保护
领导小组，下设办公室(1974年1月) 。济南、青岛、淄博等市(地)也相继成立了
环境保护机构，加强了对环保工作的领导。机构成立后，重点抓了“三废”治理
和综合利用。 全省在工业废渣集中的8个地区，建起了44个各种类型的建筑材料
厂； 各钢铁厂建起了水淬矿渣设施。在农村办起了小煤矸石砖厂150多个。1974
年全省利用各种工业废渣制砖4.4亿多块， 并利用赤泥生产水泥，利用煤矸石烧
石灰， 生产无熟料水泥或作水泥掺合料等。到1975年4月，全省共处理各种废渣
1200余万吨，减少占压土地1200余亩，节约煤炭9万多吨。
在抓“三废”治理的同时，进行了海洋污染的调查。1974年10月，国家在烟
台成立了南黄海北部海域石油污染联合调查组，于1975年进行了六次海上调查。
先后调查了631个站位点(次) ，采集样品1.22万个，投放漂流卡片6200张。并对
沿海码头、炼油厂等16个单位，和烟台地区沿海9个县(市) 的36个渔业大队进行
了实地调查。同时还开展了油污对水产资源和海洋生物影响的调查研究。此外，
通过消烟除尘现场经验交流会，推动了全省工矿企业的消烟除尘；推广了机械系
统电镀废水的处理经验，促进了工业废水的污染治理。
三、防治结合、管治结合、综合整治的新阶段(1979-1986年) 。中共十一届
三中全会以后，国家颁布了《中华人民共和国环境保护法(试行)》，全省的环境
保护事业进入了一个新阶段。主要标志：一是加强了领导，扩大了队伍，增加了
设备。1979年11月省环境保护领导小组办公室升格为山东省环境保护局，各地市
县(区)也成立了相应的机构。至1986年底，全省共有环保职工2830人，其中科技
业务人员1364人， 占总数48.2％。各级环境监测站也大都建立，共有监测车108
辆，主要仪器、设备2245台(套)。二是省和各市(地)运用各种手段加强了环境管
理，贯彻了“以管为主、以管促治、管治结合”的方针，开始从人治走向法治。
三是在污染治理方面强调“以防为主，防治结合”的原则，开始从工业“三废”
治理走向城市环境综合整治；从单项工程的污染防治，走向区域、流域的污染防
治。四是从单纯的污染治理，走向资源、能源的合理开发利用和自然环境，特别
是农业生态环境的保护。
综合治理取得了明显的经济效益、社会效益和环境效益：①全省“三废”处
理能力和综合利用利润，企事业用于污染治理的投资逐年提高 (详见附表) 。到
1985年底，全省工业废水处理率达22.4％；工业粉尘回收率达41.8％；工业废渣
综合利用率达2 7.8％。 ②全省对新建、扩建、改建的工程项目，实行环境影响
评价制度，执行污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。
1981年全省执行“三同时” 的工程占71.4％，1985年达到100％。③全省生态环
境保护得到加强。截止1985年底，全省林地面积达3000多万亩；农村建沼气池30
多万个；省划定了6个自然保护区，10个鸟类保护区和5个风景名胜区。
【环境监测及环境现状】1986年全省已开展工作的环境监测站有92个，其中
县级站7 7个， 市、地级站13个。各市、地级站已全面开展了例行监测。分别对
省控26条主要河流， 7个湖泊， 15座水库，15个酸雨监测点，4个县生产的粮食
(残毒含量)、以及县以上驻地的大气、噪声、饮用水等进行了监测，初步形成了
省、市(地)、县(市、区)三级监测网络和环境监测质量保证体系。开展了放射性
本底水平调查， 采集土样17 80个，重3560公斤；水样240个，12000多公斤，取
得了54360多个数据。
据监测，地面水普遍受到了不同程度的污染。小清河、京杭大运河、卫运河
污染在加剧。 小清河监测断面年均最高超标值： 溶解氧未检出；生化需氧量为
84.42毫克/升； 化学需氧量为135.51毫克/升；挥发酚类为0.163毫克/升；石油
类为10.511毫克/升。 与1985年相比，除溶解氧均未检出外，其余各项污染指标
均有明显升高， 分别为1985年的1.26，3.26，1.40，14.32倍。淄河、朱龙河、
孝妇河、白浪河、老运河、城河的溶解氧(最低值)、生化需氧量、化学需氧量、
挥发酚类年均最高值分别为0.02， 4.90， 0.27， 1.01，0.39，1.00毫克/升；
239.78， 88.63，185.00，75.72，2 6.35，116.50毫克/升；392.92，119.02，
138.72，56.24，38.02，237.6毫克/升；1.141，0.089，0.327，0.015，0.028，
0.140毫克/升。卫运河监测断面的化学需氧量年均最高超标值达1176.17毫克/升，
是1985年的2.33倍。昭阳湖监测断面的化学需氧量年均最高值为54.67毫克/升，
是1985年的2.93倍。其他河、湖污染指标有升有降，大体维持在1985年的水平。
全年城市大气环境质量，氮氧化物污染不严重；二氧化硫浓度与1985年相比，
有半数以上城市有所下降。但超过国家大气浓度限位三级标准的仍有淄博、青岛、
济南、泰安、枣庄、济宁等市。总悬浮微粒含量，与1985年相比，也有比较明显
的下降。据10个城市监测，总年均值下降1.324毫克/标立米。但大多数城市的年
均值仍超国家三级标准， 其中聊城、济南尤为严重，分别是国家三级标准的3.6
与2.6倍。全省大气降尘浓度超国家三级标准的有7个市地，但潍坊市有明显好转，
浓度比1985年下降了10.63毫克/升。
全省饮用水水质基本良好。据对省控12个市地驻地的自来水、工业企业自备
井和民用井(共39眼)的监测，氰化物超标的占12.8％，硬度超标的占17.9％，挥
发酚类超标的占2.6％
山东省综合治理效果统计
┌────┬───────┬──────┬────┬──────┬────┐
│项目年份│“三废”综合利│各企业用于污│新增废水│新增废气 │新增废渣│
│ │用利润(万元) │染治理的投资│处理能力│处理能力 │处理能力│
│ │ │(万元) │(吨/日) │(标立米/时) │(吨/年) │
├────┼───────┼──────┼────┼──────┼────┤
│1980 │2347 │113680 │2815877 │293512 │ │
├────┼───────┼──────┼────┼──────┼────┤
│1981 │644 │4677 │162849 │146491 │464641 │
├────┼───────┼──────┼────┼──────┼────┤
│1982 │1018 │3685 │376598 │1132290 │6740 │
├────┼───────┼──────┼────┼──────┼────┤
│1983 │1927 │4892 │468221 │239680 │590500 │
├────┼───────┼──────┼────┼──────┼────┤
│1984 │2628 │6036 │430652 │5964706 │336700 │
├────┼───────┼──────┼────┼──────┼────┤
│1985 │3893 │8260 │469825 │15021031 │702747 │
├────┼───────┼──────┼────┼──────┼────┤
│ │ │ │ │ │ │
└────┴───────┴──────┴────┴──────┴────┘
全省城市噪声污染。济宁市特殊住宅区白天噪声超标13.8分贝；青岛市特殊
住宅区、居民文教区白天噪声分别超标15和12分贝。工业集中区白天噪声超标严
重的有聊城、青岛、泰安、枣庄。泰安市居民文教区和交通干线道路两侧白天噪
声分别超标12和1 3分贝。城市夜间各类区域噪声超标比较严重的有潍坊、济宁、
德州等市。
全省降水监测点PH年均值小于5.6的有青岛、烟台、特别是青岛，连续5年检
出酸雨，降水PH最低值逐年下降，1986年为3.35。
全省对济南、济宁、潍坊、聊城等市(地)的小麦、玉米的六六六高残留区的
土壤、田间作物、粮库粮食进行了六六六农药污染的常规监测。监测结果表明，
粮食中六六六含量均低于国家允许标准。
【工业污染调查】从1985年开始，全省对14个市(地)的39个行业中6464家县
属以上工矿企业进行了监测、调查，基本摸清了全省主要污染源和污染物及其分
布情况。查清了省内主要河流、湖泊、水库、海湾和海域的纳污状况，建立了全
省工业污染源数据库和档案库，为综合防治提供了基础资料。这6464家工矿企业
共有职工人数285万人，全年工业总产值472亿元，利润45亿元，综合利用产品产
值3亿元， 环保经费5000万元。全年消耗电160亿度，煤2200万吨，油305万吨，
燃料气折标煤333万吨， 焦炭55万吨。共有锅炉6739台，已改造3340台，工业窑
炉6164台，已改造1096台。全年用水总量61亿吨，其中新鲜水13亿吨，重复用水
47.77亿吨重复用水率为77.78％。
据调查，全省1985年工业废水量为10.3亿吨，处理量为1.77亿吨，处理率为
17.24％；达到排放标准的为23.72％；全省万元产值排放量为218吨/万元。工业
废水排放量最大的是济南市：1.51亿吨，其次为临沂地区：1.28亿吨；第三位是
泰安市：1.05亿吨。工业废水排放量最大的行业是化学工业：2.49亿吨 (其中化
肥占60％)；第二位是造纸工业：1.33亿吨(其中造纸黑液为400万吨)；其次是纺
织工业：7388万吨；电力：7009万吨；食品：4935万吨；冶金工业：4.434万吨；
饮料：4.355万吨。
工业废水中污染物排放总量为135.05万吨，其中悬浮物、COD (化学耗氧量)
BOD(生物需氧量)为132.52万吨，占总量的98.13％；挥发酚、石油类、氨氮、苯、
苯胺等有机物排放量为1.15万吨，占0.86％；硫化物、氰化物、氯化物等无机物
为1.16万吨，占0.86％；六价铬等重金属为245.8吨，占0.018％。废水中污染物
排放量最多的是潍坊市，其次是烟台市、临沂地区、青岛市、济南市。废水中污
染物排放量最大的行业是造纸，其COD排放量占全省COD总量的一半以上，悬浮物
占1/3， 其次是饮料、化工、食品、煤炭。据全省94条河流、2个湖泊、167座水
库、 12处海湾调查统计，其中纳污河流79条、水库16座，湖泊2个、海湾12处。
经综合评价认为主要纳污河流有34条，其中小清河为第一位，纳污量占全省纳污
总量的29.2％； 大汶河为第二位占7.1％，其次是虞河占4.7％，潍河占4.6％，
沂河占4.5％； 主要纳污湖泊是南四湖；主要纳污水库有峡山、庵里、墙夼、白
浪河、岸堤等五个水库；主要纳污海湾为莱州湾和胶州湾，其中排入莱州湾主要
污染源77个， 分布于18个行业，工业废水1.5亿吨，排入胶州湾的主要污染源12
个，废水量为3542万吨。其中青岛油漆厂、青岛碱厂、青岛染料厂是重点污染源，
负符比占70％以上。
工业废水污染源调查(1985)
┌────┬───┬──────────┬─────────┬─────────┐
│市地 │企业数│废水排放量(万吨/年) │日排5千吨以上企业 │日排1万吨以上企业 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│全省合计│6464 │103074.95 │123 │38 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│济南 │764 │15173.39 │22 │7 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│青岛 │834 │9976.14 │7 │4 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│淄博 │383 │8133.89 │7 │4 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│枣庄 │223 │7995.01 │11 │5 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│东营 │52 │1903.39 │3 │2 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│烟台 │932 │9890.90 │8 │3 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│潍坊 │685 │9954.76 │13 │1 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│济宁 │431 │7991.18 │12 │3 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│泰安 │300 │10541.89 │15 │4 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│惠民 │249 │1603.43 │2 │0 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│德州 │415 │2730.72 │1 │1 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│聊城 │384 │2546.75 │4 │0 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│临沂 │456 │12823.16 │17 │4 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│菏泽 │356 │1810.36 │1 │0 │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│ │ │ │ │ │
├────┼───┼──────────┼─────────┼─────────┤
│ │ │ │ │ │
└────┴───┴──────────┴─────────┴─────────┘
全省工业废气排放总量4378亿标准立方米，其中燃烧废气2619亿标准立方米。
生产工艺过程排放的废气经净化处理的达2077亿标准立方米。全省排入大气的废
气中主要有害物质： 二氧化硫78万吨， 氮氧化物25万吨，烟尘60万吨，氟化物
3104吨，硫化氢2 451吨，一氧化碳47万吨，氯化氢573吨，铬酸雾54吨，氨5442
吨，铅12吨，氰化氢1 07吨，甲醛71吨，硫酸雾613吨，碳氢化合物1万吨，还有
乙醛、苯、硝基苯等。
废气排放量最大的是淄博市，占全省废气总量的31.8％，其次是青岛市，占
12.1％，再次是济南市，占10.9％。
电力、有色金属冶炼、化工建材、黑色金属冶炼、机械是排放废物的主要行
业。 全省工业固体废物产生量为2977万吨，其中煤矸石、尾矿渣、工业垃圾4项
约占总量的84％， 排放量较大的有淄博、 泰安、烟台、济南、临沂、青岛等市
(地)。固体废物利用量为495万吨，处理量为1357万吨，历年堆存量为2.7亿吨，
占地面积1000多平方米。全省工业粉尘生产量为208万吨，回收量为156万吨。
全省有害废弃物产生量为170万吨， 其中最主要的是废原液及母液，占总量
的85％，主要产生于淄博市。有害废弃物的利用率为64％。
全省有污染治理设施1153套(台) ，其中废水治理设施520套(台)，工业废气
处理设施313套(不包括锅炉除尘装置)，工业固体废弃物及其他处理设施320套。
【环境保护两大战略重点】城市和工业污染的防治，农业生态环境的保护，
是近年来环境保护战线的两大战略重点。
一、城市和工业污染的防治：污水治理。潍坊市1986年安排废水治理项目38
个，投资占治理项目总投资的69％，竣工后，可增加废水处理能力3.78万吨，节
水579.7万吨。 济南市对工商河、护城河水流域进行了综合整治，市区面貌发生
了显著变化；青岛市湖岛河污染整治工程开工，潍坊市区的白浪河、枣庄市区的
东沙河城区段都拟定了综合整治规划。
消烟除尘。 全省22个城市共有锅炉7545台， 已改造4891台，其中1986年改
943台，达标台数为5272台。共有工业窑炉1876台，已改造693台，其中1986年改
177台， 达标台数为688台； 共有茶水炉7876台，已改造5738台，其中1986年改
1227台，达标台数为6264台。为解决城市煤烟型大气污染问题，许多城市还采取
了发展煤气、 推广型煤、集中供热、联片采暖和热电联产等措施。全省有5个城
市开展区域集中供热； 6个城市进行热电联产；14个城市推广联片采暖，总供热
户数为3.34万户， 其中1986年新增2.96万户，总供热面积达758万平方米，其中
1986年新增364万平方米，减少烟囱4 31个。
城市噪声管制。淄博市机动车辆结合年审已全部更换成低音响喇叭、沿街店
铺的高音响设备拆除了90个，全市平均降低噪声7.5分贝。
1986年， 全省共安排工业污染治理项目861个，补助治理资金4292万元，完
成治理项目778个， 补助资金3867万元。全省通过工业调整、技术改造、整顿了
一批污染严重、布局不合理的企业，关停并转了小电镀、小造纸、上硫磺、土炼
油等266处污染严重的小型企业。
全省坚持《环境影响报告书》审批制度，严格执行新建项目“三同时”的规
定。全年拟投产的7项大中型项目“三同时”执行率达百分之百。据对11个市(地)
348项小型基建、 技措投产项目的调查，“三同时”执行好的占79.1％，执行一
般的占6.3％，没有执行的占13.8％。
二，乡镇企业环境调查和农业生态环境的保护：全省开展了乡镇企业环境状
况的调查和污染严重单位的典型调查。1985年通过调查摸清，全省共有乡镇村办
工业743 31个， 工业总产值115.6亿元，年排污水总量2.5亿吨，达标率为6％；
废气排放总量为785亿标准立方米；废渣750万吨；国家明令禁止生产和经营有剧
毒污染品的工厂6 79个。
农业生态环境保护工作正在起步， 共建设了7个农业生态试验点，开展了试
点单位生态模式的研究。
【南四湖流域的污染防治】南四湖流域现有工矿企业4000多个。这些企业每
天排放废水约53万吨， 其中排量较大的有129个。有县级驻地以上城镇27个，每
天排放生活污水约14万吨。大部分废、污水未经处理排入湖中、致使湖区受污染
水面达10万余亩，并处于不断发展的趋势。
为促进湖区的经济开发，保证国家南水北调的水质，根据山东省委、山东省
人民政府关于开发建设南四湖第一、二次现场办公会精神，成立了山东省南四湖
环境管理委员会及其办公室；拟订了委员会职责范围和南四湖水源保护办法 (初
稿)；编制了南四湖综合防治规划，决定在南四湖及其附近地区建立水源保护区，
严禁使用有机氯农药，严禁新建污染水源的工程设施，对现有排污的工矿、企事
业单位， 实行限期治理， 在湖区安排了15个工业废水治理项目，环保补助投资
182.5万元； 并审定了第一批近湖区的13个重点污染源提报的治理方案，逐厂落
实，进行治理。
另外，为确保南四湖水位的相对稳定，省制定了开源节流实施方案，决定兴
办引黄济湖工程，增加湖水容量。
(环保局)