【村镇建设概况 (1979-1986年) 】1986年底，山东省共有10.30万个村庄，
2361个集镇(不包括城关镇)。中共十一届三中全会以前，村镇建设一直处于自发
状态，村镇面貌变化不大。1979年12月，国家建委、国家农委等部门联合召开了
全国第一次农村房屋建设工作会议之后，各级政府把村镇建设工作列入了重要议
事日程。 到1986年底，全省县以上政府部门已有村镇建设管理干部484人，乡镇
政府配备专职建设助理员1810人。1981年山东省委、省政府下达了《关于切实解
决滥占耕地建房问题的紧急通知》，1982年，省政府又下达了《关于贯彻执行国
务院〈村镇建房用地管理条例〉的通知》，并转发了国家建委、国家农委颁发的
《村镇规划原则》，并明确规定了建房用地限额和宅基地标准，建立了审批制度，
发放了宅基地使用证，使村镇建设逐步走上了有领导、有规划、有步骤的发展轨
道。
山东省几年来的村镇建设有4个显著特点。 一是坚持先规划，后建设，逐步
做到布局合理，节约土地，改变了村镇建设放任自流，盲目发展的状况。到1986
年底，已有9.47万个村庄、2215个集镇编制了建设规划，分别占村庄和集镇总数
的95％和93.8％。二是房屋建设不仅数量多、速度快，而且质量好，瓦房、楼房
日益增多， 从19 79-1986年，全省共有923万户农民建了新房，建筑面积5.76亿
平方米， 其中楼房108 3万平方米。三是村镇的给水、排水、道路、电讯、电力
等基础设施落后的状况正在改变。到1986年底，已有9807个村、1034个集镇用上
了自来水，受益人口达1016.2万人，占全省农村总人口的14.4％；全省村镇共有
道路29.8万公里，其中铺装路面的道路2.66万公里；共有7.35万个村庄、2307个
集镇通了电， 分别占村庄和集镇总数的7 1.4％和97.7％。四是公共建筑发展很
快。到1986年底，全省村镇共有公共建筑总面积1.19亿万平方米，生产建筑1.13
亿万平方米。
村镇建设情况一览表
┌───┬────────┬─────────────────┬─────────────────┐
│年份 │新建房户 │新增建筑面积(万平米) │已完成规划的村镇 │
│ ├───┬────┼───┬───┬──┬──┬───┼────────┬────────┤
│ │户数 │占总农户│合计 │住宅 │其中│公用│生产 │集镇 │村庄 │
│ │(万户)│(％) │ │ │楼房│建筑│建筑 ├───┬────┼───┬────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │个数 │占总数％│个数 │占总数％│
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│合计 │923 │52.83 │64213 │56782 │1083│3462│3969 │2215 │93.8 │9774 │94.85 │
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│1979年│50 │3.1 │3000 │3000 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1980年│70 │4.3 │42000 │4200 │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼───┼────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼────┼───┼────┤
│1981年│165 │10 │99000 │9900 │ │ │ │ │ │ │ │
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│1982年│150 │9.3 │9000 │9000 │255 │10.8│15368 │14.91 │ │ │ │
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│1983年│150 │9.3 │10725 │9000 │634 │506 │619 │663 │28 │21046 │20.42 │
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│1984年│136 │8.31 │9746 │8117 │158 │800 │829 │694 │29.4 │29109 │28.25 │
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│1985年│104 │6.31 │8329 │6275 │176 │1083│971 │440 │18.64 │19726 │19.14 │
├───┼───┼────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼────┼───┼────┤
│1986年│98 │5.6 │9913 │7290 │115 │1073│1550 │163 │6.9 │12491 │12.12 │
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说明：1983年楼房建筑面积634万平方米，为1979-1983年的累计数。
【百乡调查】1986年3-11月，山东省城乡建设委员会在全省开展了“百乡调
查”活动。共抽调省、市(地)、县建委和乡镇干部1540名，组成了100个调查组，
分别对有代表性的69个镇、31个乡进行全面调查。调查的主要内容包括乡镇社会
经济，乡镇规划、建设和管理等情况。着重分析农村经济、社会结构的变化和乡
镇人口结构、乡镇建筑形式、房屋功能、建筑质量。调查的目的是，通过调查和
综合分析，正确确立山东省规划、建设、管理的指导思想和战略目标、重点、步
骤及措施。
整个调查， 共取得有关乡镇规划建设的数据4380个，征得意见210条，基本
摸清了乡镇建设中存在的问题，为乡镇建设的宏观决策提供了依据。调查活动结
束后， 山东省城乡建设委员会乡村建设处汇总写出了调查报告。
【112个集镇规划建设试点】1986年，山东省城乡建设委员会在112个集镇进
行了规划建设试点工作。 到年底，112个集镇普遍修订、补充和完善了规划，其
完成建设投资8亿多元， 建成商品房2.5万平方米，公共建筑145万平方米，生产
建筑23万平方米，镇容镇貌普遍发生了变化。
山东省建委对试点工作进行了总结， 初步总结出搞好集镇规划建设的4条经
验：一是健全组织，加强领导；二是实行综合开发，改变旧的建设方式；三是集
镇规划建设与发展商品经济紧密结合；三是广泛调动各方面的积极性。
【临沂市罗庄镇】 罗庄镇位于临沂市城南9公里处的潘龙山，辖区内共28个
自然村，总面积59.2平方公里。1986年底，全镇总人口为44680人。
过去的罗庄镇，房屋破旧，座落分散。中共十一届三中全会以后，他们立足
当地资源， 努力发展采矿、建材、运输等工业，建立了251家厂矿企业和商业服
务业，还引进外资联合办起了毛纺厂、羽绒厂、电池厂等11个项目。1986年，全
镇总收入达2.19亿元，人均收入816元。
随着经济的发展， 罗庄镇逐步加快了城市化建设的进程。从1979-1986年，
城镇建设新增建筑面积51万平方米， 比1949-1978年29年的建筑面积总和还多。
他们拓宽了街道， 铺装了长8公里、宽24米的柏油路面，并安装了路灯，进行了
绿化。镇内建起了工厂、商店、旅馆、影剧院、旱冰场、图书馆、幸福院及各种
服务网点。还建起了技校、完全中学各1所，小学5所，幼儿园10所，使学龄儿童
入学率达到91.7％。 为了保证镇区生产、生活用电，他们投资180万元修建了南
水北调输水工程；投资300万元建设了6000千瓦的发电厂。
现在，罗庄镇已成为山东省境内的一个工商业比较繁荣，交通方便，基础设
施齐全，环境优美的新兴的工矿型小城镇。
【牟平县西关村建设】西关村位于牟平县城西端。中共十一届三中全会以后，
西关村坚持农、工、商全面发展，先后办起了木材加工厂、农村配件厂、电子仪
器厂、被服厂、玩具厂、面粉厂、商场、建筑队、运输队等10多个工副业项目。
集体经济不断发展壮大， 农民收入逐年提高。1977年，全村人均分配仅150元，
1981年以后，人均分配均在1000元以上。
随着经济的发展和生活水平的提高，1982年，他们开始改造旧村，兴建了式
样别致的联体两层居民楼；1984年，又开始建设别墅式单体小楼。到1986年底，
全村居民已全部住进了楼房，并做到了户户有电灯，家家通电话。
在改造旧村的同时， 西关村还积极兴建了公共福利设施。他们修建了1座占
地25亩的农村花园，园内建有花坛、凉亭、灯光球场，动物饲养园、儿童乐园和
3个水深不同的游泳池。 与花园相邻还建有3000多平方米的青少年宫和1100个座
位的影剧院。 在县城边还建起了4000平方米商场和高4层的工业楼。为接待来宾
和适应对外开放的需要， 他们还建起了1座万余平方米的商业宾馆。村前原有的
臭水湾，已改变成具有15亩水面的人工
湖，湖中筑阁建桥，放置游船，村民在工作之余，可游憩于湖畔，观赏湖景，
消除疲劳。
【招远县西宋家村新住宅】西宋家村位于招远县城西5里处的群山环抱之中。
全村52户， 220人，耕地210亩，果园90亩。1978年全村集体收入只有5.6万元，
人均分配仅115元。 中共十一届三中全会以后，西宋家村的农民大力发展商品经
济， 很快走上了富裕的道路。1986年，工农业总收入为976万元，人均分配1300
元，公共积累由1978年的7.4万元增加到450万元。
为了改造旧村面貌，改善居住条件，西宋家村1983年4月着手搞规划，8月破
土动工建设住宅和公共设施。到1985年底，52户农民全部搬进了标准较高的楼房
或别墅式的新居， 并且家家通自来水，户户有自动电话。同时，还建起了4层办
公大楼和礼堂、 俱乐部，整修了3条街道，村容村貌大大改观。西宋家村的宅基
地定为每户3分，住宅建设面积130-160平方米，建筑造型活泼多样。
西宋家村的建设全部是在旧宅基地和空闲地上进行的。全村的住宅建设均由
集体负责施工， 基础部分投资由集体负担，基础以上部分由集体负担1/3。在统
一规划、统一施工的前提下，住户对建筑造型、房间格局、装饰色彩可自由选择，
不搞一刀切。这样既保证了规划的合理性和工程质量的可靠性，又避免了建筑物
形式呆板单调、千篇一律。
【济南市黄台村农民黄河大酒家】济南市黄河大酒家，座落在济南黄河公路
大桥以南的大桥路一侧。它是济南市北园镇黄台村农民集资兴建的，1986年9月2
日开业， 是当时济南市最大的村办旅馆。这项工程投资250万元，建筑面积9000
多平方米，主楼高5层。著名书法家武中奇题写的“黄河大酒家”5个遒劲的大字，
高悬在主楼上方。楼内设有高、中档房间和普通房间150个，大小会议室6个，餐
厅4个， 可容纳500人住宿，600人同时用餐。这里地处交通要道，进出济南市方
便，是过往旅客食宿、停放车辆的理想场所。
【济宁市李营镇的文化设施建设】 从1981-1986年，济宁市李营镇为满足农
民求知、求乐、求富、求美的需要，每年从镇办企业利润中提取30％的资金用于
文化设施建设。6年中，用于文化设施建设的资金达97万元，先后建成了一幢3层
的文化楼， 1100个座位的影剧院，1.5万平方米的体育场，还建了俱乐部、游乐
茶社、电影管理站等。为充分发挥这些文化设施的作用，李营镇建立了文化中心
站，选聘了30多名思想好，有业务管理专长的人员担任管理员，并建立健全了管
理制度，实行了岗位责任制。文化中心站充分利用建成的文化设施，先后创办了
戏校、美术和戏曲培训班，成立了业余剧团，培养了一批文化活动骨干。到1986
年底，全镇拥有演员180多人，创作骨干130多人，图书管理员60人，美术书法爱
好者40多人。
(刘国山、张怀清、叶春英、吴英、曲凤阳)