【基本建设概况(1949-1985年)】建国后，山东省进行了大规模的基本建设。
1949-1985年，全省用于国民经济各部门的基本建设投资额累计达445亿元，新增
固定资产317.5亿元， 全部建成投产的大中小型项目3.76万个，其中大中型项目
272个。新增各类建筑面积1.18亿平方米。形成的主要生产能力有：炼铁257万吨，
炼钢85万吨，煤炭开采3485万吨，石油开采27 06万吨，发电装机容量457万千瓦，
汽车3676辆，拖拉机2.07万混合台(包括手扶拖拉机) ，合成氨115.5万吨，化肥
406.5万吨，化学农药1.74万吨，棉纺75.3万锭，毛纺1.74万锭，自行车53万辆，
缝纫机17.1万架，手表27万只，水泥297.5万吨。建成大中型水库167座，新建铁
路正线1121.4公里，新(扩) 建港口码头吞吐量378万吨，新建公路1.36万公里，
高等院校大学生席位增加6.4万个，医院病床10.6万张等。
1949-1965年，经历了“恢复”时期、“一五”、“二五”和“调整”时期。
19 50-1952年的3年恢复时期， 主要是医治战争创伤，恢复国民经济，新建、改
建部分厂房、 仓库和学校。1953-1962年的“一五”和“二五”时期，重点建设
了钢铁、 煤炭、 电力、 机械、轻纺以及水利等122个大中型项目。被列入国家
“一五”时期重点工程的山东铝厂和大中型骨干工程济南化肥厂、黄台电厂、潍
坊柴油机厂、山东农具厂等就是这一时期建成的。这些大中型项目，对山东的经
济发展起了重要作用。 但在“左”的思想影响下，1958-1960年基建投资规模急
剧膨胀，大大超出了财力、物力的可能，投资效益下降。1963-1965年的3年调整
时期，对基本建设进行了全面调整，压缩了基本建设投资，停建、缓建了一大批
基建项目，并调整了农轻重的投资比例，压缩了重工业投资，增加了农业和轻工
业投资，投资效益明显提高。
1966-1976年， 是“文化大革命”时期。这一时期是基本建设投资效益最差
的时期。 10年累计共花掉基本建设投资105.3亿元， 固定资产交付使用率仅为
66.6％， 比“一五”和“二五”时期分别下降23.4％和8.2％。这个时期也进行
了一批重大项目的建设，主要是组织了对胜利油田、莱芜钢铁厂、山东拖拉机厂、
鲁南化肥厂、胜利石油化工总厂、辛(店)泰(安)铁路、莱芜电厂等重点工程的会
战， 并根据周恩来总理关于3年改变港口面貌的指示，对烟台港、青岛港进行了
扩建，并新建了黄岛油码头。
粉碎“四人帮”以后，在急于求成思想指导下，一度出现了不顾人、财、物
力的可能，乱上项目的状况，造成了基建规模急剧膨胀。中共十一届三中全会以
后，山东省基本建设战线通过清理在建项目，压缩建设规模，进行基本建设管理
体制改革， 基本建设开始走上健康发展的轨道。 一是基本建设规模得到控制。
1978-1980年，根据量力而行的原则，山东省对在建项目进行了认真清理，停建、
缓建了一大批建设条件不落实的项目，共压缩投资22亿元。1983年又停建、缓建
一批地方项目，压缩当年基本建设投资1.6亿元，从而使全省基建战线，人、财、
物力得到相对集中和平衡，重点建设进度加快，效益提高。二是投资结构有了调
整。1979-1985年用于能源、交通、运输、邮电建设的投资共101.6亿元，投资比
重由1978年的43.17％上升到49.83％； 用于非生产性建设的投资为63.07亿元，
投资比重由1978年的17.6％增加到30.9％，关系人民生活的住宅建设和文教卫生
事业有了较大发展。三是基本建设管理体制改革有了一定进展。在资金管理方面，
部分项目实行了国家基建投资由财政拨款改为银行贷款，初步打破了投资无偿使
用的局面；在建筑市场管理上推行招标投标，初步打破了单纯依靠行政手段分配
建设任务的传统，活跃了建筑市场；在项目管理上推行了投资包干等各种形式的
责任制；在设计管理上，全面推行技术经济责任制，设计成果和设计收入直接挂
钩；在基建物资和设备管理方面，对重点建设项目实行了配套承包责任制，并逐
步放开建筑材料和设备市场。四是建立健全了开工报告制度，坚持严格按基本建
设程序办事，维护计划的严肃性，使固定资产投资管理得到加强和改善。
【1986年基本建设的新进展】1986年山东省基本建设取得了新的进展。
一、基本建设投资增长速度减慢，投资规模得到初步控制。1986年全省完成
基本建设投资62.11亿元， 比上年增长27.7％，低于1985年增长45％和1984年增
长35.5％的速度，是近几年来增长速度较慢的一年。从完成的基建投资看，地方
项目投资完成22.86亿元， 比上年增长37.5％， 比1985年56.2％的增长速度低
18.7％； 预算外投资完成41.98亿元，比上年增长24.5％，大大低于1985年增长
1.2倍的速度。
为了压缩基建规模， 山东各市地都采取了一定措施， 严格控制新上项目。
1986年累计施工的基本建设项目2492个，比上年减少241个，下降8.8％。其中新
开工项目1 553个，比上年减少530个，下降25.4％。同时，还认真清理了在建项
目， 共停建、缓建基建项目46个，压缩投资202 0万元，使基建规模增长过快的
势头得到控制。
基本建设投资一览表
投资单位：万元
┌──────┬────┬────┬────┬───────────────────┬───────────────────┐
│时期 │完成基本│新增 │交付使用│按投资性质分 │按投资规模分 │
│ │建设投资│固定资产│率(％) ├────┬────┬────┬────┼────┬────┬────┬────┤
│ │ │ │ │生产性 │占同期投│非生产性│占同期投│大中型 │占同期投│小型 │占同期投│
│ │ │ │ │建设投资│资比重 │建设投资│资比重 │项目投资│资比重 │项目投资│资比重 │
│ │ │ │ │ │(％) │ │(％) │ │(％) │ │(％) │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│合计 │4450283 │3174593 │71.3 │3508518 │78.8 │941765 │21.2 │2117672 │47.6 │2332611 │52.4 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│恢复时期 │23351 │21857 │93.6 │16997 │72.8 │6354 │27.2 │5445 │23.3 │17906 │76.7 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│一五时期 │145717 │131134 │90.0 │110103 │75.6 │35614 │24.4 │51193 │35.1 │94524 │64.9 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│二五时期 │442002 │330465 │74.8 │393726 │89.1 │48276 │10.9 │177342 │40.1 │264660 │59.9 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│三年调整时期│140973 │127219 │90.2 │122370 │86.8 │18603 │13.2 │70967 │50.3 │70006 │49.7 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│三五时期 │327916 │220707 │67.3 │300333 │91.6 │27583 │8.4 │150561 │45.9 │177355 │54.1 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│四五时期 │725329 │480401 │66.2 │646962 │89.2 │78367 │10.8 │346886 │47.8 │378443 │52.2 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│五五时期 │1124934 │807212 │71.8 │889048 │79.0 │235886 │21.0 │445835 │39.6 │679099 │60.4 │
├──────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│六五时期 │1520061 │1055598 │74.3 │1028979 │67.7 │491082 │32.3 │869443 │57.2 │650618 │42.8 │
└──────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
农、轻、重和能源、交通、邮电投资比重表
投资单位：万元
┌──────┬────────┬────────┬─────────┬─────────┬────────┐
│时期 │农业 │轻工业 │重工业 │电力、石油、煤炭 │交通运输邮电 │
│ ├───┬────┼───┬────┼────┬────┼────┬────┼───┬────┤
│ │投资额│占同期 │投资额│占同期 │投资额 │占同期 │投资额 │占同期 │投资额│占同期 │
│ │ │投资比重│ │投资比重│ │投资比重│ │投资比重│ │投资比重│
│ │ │(％) │ │(％) │ │(％) │ │(％) │ │(％) │
├──────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│合计 │521067│11.7 │286756│6.4 │2174325 │48.9 │1248289 │28.0 │677918│15.2 │
├──────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│恢复时期 │5975 │25.6 │2984 │12.8 │5763 │24.7 │2407 │10.3 │3098 │13.3 │
├──────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│一五时期 │21524 │14.8 │15577 │10.7 │48701 │33.4 │30429 │20.9 │21488 │14.7 │
├──────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│二五时期 │83516 │18.9 │32988 │7.5 │228962 │51.8 │95737 │21.7 │51136 │11.6 │
├──────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│三年调整时期│49218 │34.9 │5281 │3.7 │59879 │42.5 │36496 │25.9 │9583 │6.8 │
├──────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│三五时期 │74090 │22.6 │10675 │3.3 │192947 │58.8 │99522 │30.3 │13709 │4.2 │
├──────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│四五时期 │123426│17.0 │37094 │5.1 │410311 │56.6 │218283 │30.1 │76671 │10.6 │
├──────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│五五时期 │113196│10.1 │86833 │7.7 │568629 │50.5 │347303 │30.9 │137527│12.2 │
├──────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│六五时期 │50122 │3.3 │95324 │6.3 │659133 │43.4 │418112 │27.5 │364706│24.0 │
└──────┴───┴────┴───┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴────┘
新增房屋面积和建设项目表
┌──────┬───────┬────┬──────┬───────┐
│时期 │新增房屋建筑 │施工项目│建成投产项目│投产项目占施工│
│ │面积(万平方米)│(个) │(个) │项目的％ │
├──────┼───────┼────┼──────┼───────┤
│合计 │11796.5 │64948 │37621 │57.9 │
├──────┼───────┼────┼──────┼───────┤
│恢复时期 │107.4 │267 │225 │84.3 │
├──────┼───────┼────┼──────┼───────┤
│一五时期 │916.6 │4132 │3641 │88.1 │
├──────┼───────┼────┼──────┼───────┤
│二五时期 │1538 │15551 │11070 │71.2 │
├──────┼───────┼────┼──────┼───────┤
│三年调整时期│345.2 │3676 │2475 │67.3 │
├──────┼───────┼────┼──────┼───────┤
│三五时期 │830.5 │5353 │3568 │66.7 │
├──────┼───────┼────┼──────┼───────┤
│四五时期 │2081.2 │8115 │4046 │49.9 │
├──────┼───────┼────┼──────┼───────┤
│五五时期 │3130.9 │14738 │5526 │37.5 │
├──────┼───────┼────┼──────┼───────┤
│六五时期 │2846.7 │13116 │7070 │53.9 │
└──────┴───────┴────┴──────┴───────┘
二、非生产性投资比重下降，投资结构有所调整。在完成的基本建设总投资
中， 用于非生产性建设的投资为18.03亿元， 占投资总额的29％， 比1985年的
31.6％下降2.6％。 其中住宅建设投资6.74亿元，占完成投资总额的比重由1985
年的12.8％下降到10.9％。 用于能源、交通和原材料工业的投资为39.24亿元，
占完成投资总额的63.3％，比1985年增长17.7％。其中电力工业投资大幅度增长，
占投资总额的比重由1 985年的8.4％上升为16.3％。
三、重点建设进一步加快，投资效益发挥较好。1986年全省在建的45个大中
型项目共完成基建投资35.1亿元，比上年增长21.4％。其中国家在山东的11项重
点工程(含新菏线) 完成投资23.88亿元，占全部大中型项目完成投资的68％。省
定27项重点工程完成投资5.6亿元，要求建成投产的项目都完成得比较好。
【1986年山东确定27项重点建设工程】山东省城乡建设委员会会同山东省计
划委员会在对项目进行摸底排队的基础上，根据资金、材料、设备、设计和施工
力量“五落实” 情况，于1986年5月14日以鲁建综发〔1986〕21号文，下达了山
东省1986年按合理工期组织建设的27个重点项目， 当年投资为6.3亿元。其中能
源交通邮电项目4个：邹县-济南-潍坊50万伏高压送变电工程、东(营) 黄(岛)输
油管道复线、益(都) 羊(口)铁路、烟台电信枢纽楼，投资额3.1亿元，占投资总
额的49.3％； 原材料基础工作项目6个：青岛钢厂、掖县三山岛金矿、金岭铁矿
侯家矿区、 莱芜钢铁厂、青岛碱厂、济南化肥厂，投资额1.3亿元，占投资总额
的21.4％。此外，还有一些是智力开发项目、支援农业和人民生活急需的建设项
目，如山东工业大学、青岛农药厂、山东省立医院、济南管道煤气以及引黄济青
供水工程等。
各市地、各部门集中力量保证27项重点工程的建设，到1986年底，部分项目
已建成或基本建成，有的已投产发挥了效益。邹县-济南-潍坊50万伏高压输变电
工程372公里全部架通；东(营) 黄(岛)输油管道复线铺设完毕，设计年输送2000
万吨原油的能力； 青岛农药厂新增1400吨久效磷和500吨酰酮的能力初步形成；
掖县啤酒厂新增啤酒2.5万吨能力基本形成； 青岛钢厂小方坯工程已通过验收移
交生产，新增连铸机能力16万吨；省体育中心游泳馆竣工交付使用；四所大专院
校的保招生项目都按计划完成， 共竣工面积8.1万平方米。
【落实“七五”重点建设计划实施方案工作会议】1986年8月16-18日，山东
省落实“七五”重点建设计划实施方案工作会议在济南召开。出席会议的有分管
这项工作的市长、 专员和有关部门的负责同志共100多人。李昌安省长主持会议
并讲了话。
这次会议的中心议题是研究讨论集中一切力量把“七五”计划的重点工程保
上去。会议提出了一个前三年和后两年分段实施方案，其基本精神是鼓实劲、保
重点、出效益。具体做法是，对已列入“七五”计划的项目重新排队，根据轻重
缓急实行“保、缓、放”。所谓保，就是保前三年安排的能源、交通、原材料项
目和为齐鲁30万吨乙烯工程配套的项目；所谓缓，就是推迟一批项目到“七五”
后两年建设，并适当缩减一些项目的建设规模，腾出力量，用到必保的项目上；
所谓放，就是在省里承诺的资金全部兑现的情况下，把重点项目建设的任务放到
市、地，由市、地全盘负责项目的施工建设。一批适合乡镇企业加工的项目，可
放到乡镇去办或与乡镇联办，建设任务较重的中心城市还可与兄弟地市联办。会
议要求各市地、各部门以积极的态度实施这一方案。
会议研究确定，搞好“七五”重点建设必须贯彻改革精神，解决好3个问题：
一是责、权、利要统一，充分调动各方面的积极性；二是大力发展横向联合，用
全省的力量保全省的重点；三是省级行业主管部门要更加主动地搞好协调服务。
会议还强调，为了保证重点工程建设，必须严格控制固定资产投资规模。认
真清理在建项目，坚决把计划外工程压下来。要对全社会固定资产投资，实行综
合平衡。要建立健全社会固定资产投资计划管理制度，促进社会投资结构合理化，
以保证国民经济持续稳定的发展。
【《山东省建筑工程预算定额》 出版发行】 山东省工程建设标准定额站从
1984年组建后，根据原国家基本建设委员会(81) 建发设字300号、(82)建发设字
93号和国家计划委员会(84)2213号，以及国家计划委员会、中国人民建设银行计
标〔1985〕 352号文件精神，结合山东省的实际情况编写了《山东省建筑工程预
算定额》，于1986年3月正式出版，从1986年7月1日开始执行。
《山东省建筑工程预算定额》包括土石方、打桩、砖石、脚手架、砼及钢筋
砼、金属构件运输吊装、木结构、楼地面、屋面、耐酸防腐保温隔热、装饰、构
筑物、金属结构工程定额和超高费及其他直接费定额共14部分。它是编制建筑工
程施工图预算、确定工程造价、办理工程竣工结算和施工企业进行经济核算、考
核工程成本的依据。与之配套使用，同时出版发行了《山东省建筑工程费用、机
械台班费用定额》。
【青岛啤酒厂扩建工程竣工投产】青岛啤酒厂建于1903年，是一个历史悠久
的老厂，解放前夕规模仅有1193吨/年。解放后，经多次扩建，到1980年达到4.6
万吨的生产能力。为适应国内外市场的需求，国家批准对青岛啤酒厂进行扩建和
配套改造， 建设规模为年新增啤酒生产能力5.4万吨。此项工程被列为省重点项
目，在资金、材料和施工力量等方面给予优先保证，扩建工程于1981年9月开工，
1985年12月竣工，1986年8月24-26日通过验收，正式移交生产。
整个扩建工程总投资为8367万元。其中：青岛啤酒厂投资5083万元；与之配
套的青岛晶华玻璃厂投资2759万元、 青岛纸箱厂投资355万元、青岛印刷厂投资
170万元。 由于设计质量、总图布局、工艺流程、建筑安装、污水处理、安全卫
生等各方面都比较好，所以产品产量和质量以及主要技术经济指标都达到了设计
要求和国家标准。 投产后经济效益显著提高，啤酒产量达到了10万吨/年的生产
能力，啤酒瓶增加2万吨/年，包装纸箱增加432万套/年，印刷商标增加7524万套
/年。1986年生产啤酒10.04万吨，其中出口6.34万吨，年产值4532万元 (按1980
年不变价格计算) ，实现利税4093万元。
【掖县镁矿合成镁白云石砂生产系统工程建成投产】该工程是为上海宝山钢
铁厂配套的重点工程，总投资2525.91万元。1983年11月破土动工，1985年9月建
成， 1986年6月完成试车考核转入试生产。1986年11月18日，山东省城乡建设委
员会组织了省、市、县37个部门和单位，对这项工程进行了竣工验收。该工程设
计的工艺流程、总图布置设备选型合理；选矿精矿粉脱水设施中，采用射流技术
装备，尾矿采用高扬程油隔离泥浆，有一定的先进性；工程质量优良率为94.7％；
选矿日处理能力可达145吨， 高温隧道窑生产能力可达1.3万吨/年；产品质量合
格，设备运转正常；技术档案比较系统、完整、准确；安全生产、工业卫生、环
境保护和消防等方面， 基本形成了系统，达到了国家标准。确定于1986年12月1
日正式交付生产。 投产后，年生产高纯合成镁砂1.3万吨，供应上海宝山钢铁厂
5000吨。
【东(营)黄(岛)输油管道复线建成】东(营)黄(岛)输油管道复线，西起东营
市，东至黄岛，途经东营、潍坊、青岛3市的东营区、牛庄区、广饶县、寿光县、
昌乐县、 潍城区、安丘县、高密县、胶县、胶南县、黄岛区，全长247公里，管
径711.2毫米， 年输油能力2000万吨。担负胜利油田至黄岛油码头原油外输的任
务。 总投资3.4亿元，一期工程实际完成2.27亿元。尚有两个加压泵站和黄岛末
站在建。
这条管道复线的建设，于1985年10月18日开工，承担建设的专业队伍是石油
部管道局第二、第三公司。管道开挖是沿途各县、区组织当地群众分段承担，实
行投资包干。专业队伍与地方群众紧密配合，克服了地质条件复杂、石方量大等
困难， 于198 6年7月18日建成通油，提前完成了任务。石油部、山东省于7月24
日在黄岛召开了投产祝捷大会，会议总结了建设工作的经验，表彰了参加建设的
施工单位。
【中(原)沧(州)输气管道山东段建成】中原油田到沧州化肥厂的输气管道，
起点是河南省濮阳市柳屯首站， 终点是河北省沧州市末站。管径426毫米，一期
工程输气能力2亿立方米，二期工程完成后，年输气能力可达4-6亿立方米。
中沧输气管道山东段，途经聊城、德州两个地区的莘县、聊城市、茌平县、
高唐县、平原县、夏津县、德州市，全长241公里，投资1.53亿元。于1985年1月
开工， 共穿越河渠393条，其中有徒骇河、马颊河、京杭运河、四新河、四女寺
减河、漳卫运河等7条较大河流。穿越铁路、公路500余处。承担这项工程的专业
施工队伍是石油部管道局第二、第三公司。沿途各地、县(市)组织当地群众配合
专业队伍，分段开挖管道沟及穿越河渠、铁路、公路的土石方工程，实行投资包
干。 全部工程于1986年5月28日建成。山东省重点项目建设领导小组办公室、石
油部管道局输气公司， 于1986年6月23日在聊城市召开了祝捷大会，表彰了参加
建设的各施工单位。
【曲阜阙里宾舍建成】曲阜是全国历史文化名城之一，又是孔子的故乡，名
胜古迹繁多。为适应旅游事业的发展，经国家旅游局批准，新建曲阜阙里宾舍。
该工程于198 3年5月4日破土动工， 1985年9月落成，10月开始试用，1986年1月
试营业，4月通过验收，4月17日正式开业。
阙里宾舍占地2.4公顷，总建筑面积1.3万平方米，设有164套客房，316张床
位，另有商场、餐厅、酒吧、会议厅、洗衣房等公用附属设施。宾舍由中国著名
建筑专家、城乡建设环境保护部原副部长戴念慈主持设计，采用“中而新”的设
计风格，吸取了中国传统建筑艺术的精华和民族、地方特色。宾舍与孔庙、孔府
周围的环境和谐一致，给古城曲阜增添了新的光彩。宾舍内部设备先进，装修典
雅，并将建筑和绘画、雕塑、古文化揉合一体，给宾客提供了高雅、清新、舒适
的生活环境。在1986年度全国城乡建设优秀设计评选中，阙里宾舍荣获全国优秀
设计一等奖。