【邮电事业发展概况】山东的人民邮电事业，是在山东解放区战时邮电的基
础上发展起来的。 1948年9月，着手恢复受战争破坏的通信设施，逐步建立了济
南至沂水、惠民、德州、兖州等地的邮路，开通了济南至青州的长途电话电路和
自办汽车邮路；同时架通了济南至徐州的长途电话电路。建国初期山东邮电通信
设备简陋，手段单调，基础薄弱。1949年底，全省有邮电局(所) 999处。邮政方
面，邮路及投递路线总长度11.4万公里，有23部运邮汽车，1217辆自行车；干线
以下邮运主要靠自行车和畜力；农村投递多数是步行，有的偏远地区和山区长年
不通邮。 电信长途传输靠架空明线和无线短波， 1949年底，全省仅有长途明线
511对公里， 长途电路20条；市内电话总容量1.63万门，除青岛市使用的是1928
年日本安装的9050门史端桥自动交换机外，其余都是人工交换机；广大农村没有
电话。
1949年2月15日， 山东省邮电管理局成立。对全省的通信网络、设备有计划
地进行了改造、更新、整治，扩展了邮电通信网；按照企业化管理的要求，逐步
制订、建立了一些管理制度和业务规章、规程。到1957年，山东基本形成了以省
会济南为中心、连接全省各地的邮电通信网。与1949年相比，邮电局 (所) 增长
1.31倍， 达到2310处，邮路延伸了2344公里，达到11.68万公里；长途电信线路
增长24.56倍， 达到13063对公里；长途电话电路增长9.95倍，达到219条；市内
电话交换机容量增长92.44％， 达到3.15万门。全省农村的邮电通信条件，特别
是电信通信条件，有了显著变化。办理电信业务的自办局所达到1221处；农村电
话从无到有，杆路总长度达到2.05万公里，架空明线2.77万对公里；农村电话交
换机容量达到1.16万门，话机4147部。全省邮电职工人数由1949年的7616人增加
到1.13万人，增长48.49％。
第二个五年计划期间，山东邮电事业有了较大、较快发展。长途传输逐步采
用1 2路载波电话终端机和16路载报机， 电报通信较普遍地使用了电传打字机。
农村通信水平进一步提高。建立了山东邮电工业。中共十一届三中全会以来，邮
电被列为国民经济的战略发展重点之一，进入了新的发展时期。到1986年底，山
东邮电管理局共辖有通信企业118个， 全省邮电固定资产6.28亿元，与1951年相
比， 增长25倍；邮电职工人数为4.72万人，比1949年增长5.2倍；全省城乡设有
邮电局(所) 2531处，比1949年增长1.53倍；邮路及投递路线总长度达到25.34万
公里， 比1949年增长1.21倍； 已有自办火车邮厢25辆， 运邮汽车489部，增长
20.26倍。长途电话电路增加到2638条，比1949年增长39.83倍，省至市地平均有
电路19.8条， 市地至县平均有电路8.9条。济南、潍坊、淄博、泰安、济宁、临
沂6个市地已进入全国长途自动拨号网，部分有权用户可以直拨全国28个省(自治
区、市)的100多个城市。有44个县(市)开通了半自动电路。市内电话交换机容量
达到48.0万门，话机29.86万部，分别比1949年增长28.2 9倍和24.73倍。农用电
话交换机容量为22.73万门，比1957年增长18.6倍。
建国以来，山东省国际邮政业务不断发展。到1986年，全省县以上邮电机构
都能办理国际邮政业务。青岛是全国国际邮件互换局之一。通过北京、上海中转，
山东省与100多个国家和地区建立了通邮联系， 可向联邦德国、挪威、荷兰等国
直接封发水陆路包裹总包。青岛还与日本、美国、马来西亚、联邦德国、法国、
加拿大等35个国家和地区开通了国际邮件特快专递业务。1986年山东省的国际及
港澳出口函件业务量为69.7万件；包裹出口业务量为1.16万件，为1985年的3.09
倍。1978年以前，全省只有济南、青岛、烟台等市地以上城市和少数县邮电局办
理国际电信业务。1978年以后，全省县以上邮电部门陆续开始办理国际电信业务。
1986年底，全省已开通了经北京、上海接转，用作国际及港澳通信专用的长途电
话电路12条， 可与30个国家和地区的用户直接通电报电话； 国际用户电报已有
103个用户，他们通过邮电部门的用户电报交换机，可以与100多个国家和地区的
用户直接互通电报。1986年全省国际及港澳电话去话为5.21万张，电报去报5.82
万份，用户电报发报22.67万次。
【1986年山东邮电事业的新发展】全年邮电业务总量完成1.77亿元，比上年
增长9.6％； 邮电业务收入实现2.30亿元，比上年增长18.4％；邮电固定资产总
投资额达到7400万元，是建国以来最高的年份；全年共完成6389万元，占计划的
86.34％。邮电局(所) 增加15处，增开济南--聊城、德州等地的明线高12路载波
39套，济南--德州、莱阳等地的明线低12路载波21套，3路载波7套，新开、增开
长途电路589条，长途交换机容量增加1424门。通信电缆长度增加181.1公里。增
加市内电话交换机容量2.16万门，自动电话交换机容量增加2.74万门。为用户安
装电话1.32万部。 地方国营农村电话增加电路289条，电话交换机容量增加1.30
万门。邮路总长度比上年增加2565公里，开通了青岛--广州的航空邮路，济南--
郑州、济南--石家庄两条省际汽车邮路。农村投递路线增加3006公里，农村中承
包给私人的邮路有161条， 长度3006公里；私人承包的投递路线1017条，4.33万
公里。
随着青岛市256路程控用户电报交换机的投产和潍坊用户电报集中器的安装
使用，全省各市地县都已具备了开放用户电报的条件，1986年先后开通了黄县--
龙口、诸城--相州两套60路小微波，东明--濮阳、邹平--魏桥特高频，在邹平--
长山、平度--蓼兰、茌平--博平、乐陵--阳安镇等地段搞了埋设石油膏电缆的试
验；县以下农村已有8处乡镇开通了自动电话，总容量超过4000门。
【邮政业务】①函件业务。建国以来，山东函件业务量稳步增长。1949年计
费业务量为1754万件，平均每百人交寄38.6件。到1965年，全省函件业务量达到
9097万件， 比1949年增长了4.19倍，每百人交寄的函件数为160.8件。1986年函
件业务量发展到2.37亿件， 比1949年增长12.54倍， 每百人交寄函件307件，为
1949年的8倍。
②包件业务。建国以来，山东的邮政包裹业务呈波浪形发展。建国初呈上升
趋势，到1960年达到波峰，全省收寄的包裹由1949年的40.5万件增加到402万件。
1961年以后开始下降， 1966年降至波谷，为294万件。1967年出现回升，1978年
收寄932.1万件，达到最高峰。1979年后再次出现下降趋势，1986年底为586.7万
件。邮政汇兑。建国以来，山东邮政汇兑业务有了较大发展。1949年开发汇票23
万张，1986年达到6 83.3万张，为1949年的29.7倍；汇款金额达到60亿元。
报刊发行。中国邮政经营报刊发行，始于山东解放区。1949年底召开的全国
报纸经理会议和全国邮政会议先后提出了报刊发行和邮政合一，1950年经中央人
民政府政务院批准在全国执行；1953年邮局发行范围又扩大到期刊。报刊发行是
全省邮电通信主要统计资料
1986年比
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│名称 │单位 │1985年 │1986年 │1985年±％│
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│邮电职工人数 │人 │45424 │47235 │4％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│邮电局所数 │处 │2516 │2531 │0.6％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│邮电企业利润 │万元 │2306.9 │1834.3 │－20.5％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│邮电业务量 │ │ │ │ │
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│邮电业务总量 │万元 │16186.3 │17734.8 │9.6％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│函件 │万件 │21930 │23745 │8.3％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│包件 │万件 │596.7 │586.7 │－1.7％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│汇票 │万张 │681.6 │683.3 │0.2％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│报刊期发份数 │万份 │2017 │1743.4 │－13.6％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│报刊累计份数 │万份 │162588 │149275 │－8.2％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│电码电报 │万份 │1131.9 │1202.8 │6.3％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│用户电报 │次 │165511 │272240 │64.4％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│长途电话去话 │万张 │2325.1 │2568.6 │10.5 │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│市内电话年末到达户数│户 │120851 │133833 │10.7％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│农村电话年末到达户数│户 │52279 │55345 │5.9％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│通信网路 │ │ │ │ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│邮路及投递线长度 │公里 │247852 │253423 │2.2％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│电报电路 │路 │457 │454 │－0.7％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│长途电话电路 │路 │2190 │2638 │20.5％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│省到市地平均电路 │路 │17.5 │19.8 │13.1％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│市地到所辖县平均电路│路 │7.2 │8.9 │23.6％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│市内电话交换机容量 │门 │192960 │214640 │11.2％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│市内电话话机普及率 │部/百人 │2.39 │2.73 │14.2％ │
├──────────┼────┼────┼────┼─────┤
│农村电话交换机容量 │门 │213910 │227362 │6.3％ │
└──────────┴────┴────┴────┴─────┘
山东邮政业务中发展最快的业务之一。1954年山东邮政部门接办发行的报刊
期发份数为140万份， 1965年上升为300万份。 1986年全省共收订报刊3273种，
(其中通过山东邮政部门发行的报刊有91种)，期发份数达到1743.4万份，报刊累
计发行量达14.92亿份，比1949年增加32.56倍。全省设立报刊门市部、报刊零售
亭205处， 组织社会报刊发行站1.28万个，有社会报刊发行员2.54万人。
【烟台邮运码头建成、分拣机械化作业线投产】烟台邮运码头，是我国第一
个海上邮政运输专用码头。 码头全长70米，设计能力为500吨级舶位一个。1986
年5月26日通过验收。 它的建成，为开通烟台至大连一级水上邮路，增强山东半
岛和东北地区的邮件运输能力提供了条件。
烟台邮政枢纽分拣机械化工程，包括包裹分拣作业线和邮袋分拣作业线两项
工程。包裹分拣作业线和邮袋分拣机械化流水作业线，分别于1984年和1986年通
过验收，投入运行。
【电信业务】电报，包括公众电报、用户电报、和传真电报。建国以来，山
东的公众电报业务除60年代有过一段时间的起伏外，基本是稳定发展的。1949年
山东仅有75处办理电报业务的邮电局(所)，业务量11万份。三年恢复时期和第一
个五年计划时期，山东电报业务量逐年增长，1957年达到79万份，比1949年增长
6倍多。 1983年7月1日起国家上调了电报资费，1984年业务量略有下降，很快就
开始回升，1986年全省公众电报业务量为1202万份，为1949年的109.35倍。1983
年以前，农村的电报一直是由投递员随邮班投送，从1983年开始，山东邮电部门
把原来农村的邮送电报改为由专人递送，缩短了电报的传递时限，深受农民欢迎。
用户电报是“六五”期间发展起来的一项业务。1986年底，全省用户电报交
换机容量为585门， 有用户171户，通报27.22万次，户数和通报次数分别比1985
年增长66.02％和64.48％。
1977年山东正式开通传真电报业务， 当年业务量为634份，1978年业务量上
升到1850份。由于宣传不够，这一业务发展较慢，业务量时升时降。1986年，全
省有传真机68部， 其中相片传真机11部，真迹传真机57部，使用中的仅有8部相
片传真机，出口传真电报42份，进口402份。
电话，包括长途电话、市内电话和农村电话。长途电话是建国以来山东邮电
业务中发展最稳定、增长幅度最大的业务。1949年山东长途电话业务量是2万张，
“一五”期间业务量由19万张增加到86万张，平均每年递增35.2％；“二五”期
间增加到4 24万张， 平均每年递增37.6％；1975年山东长途电话业务量达到934
万张， 为1949年的467倍。1986年的业务量是2568.6万张，为1949年的1284倍，
为1975年的2.75倍。1985年以来泰安、临沂等市地邮电部门相继开办了能在15分
钟内接通的特快电话业务。1986年受理特快电话业务为200万张。
市内电话济南、青岛、烟台、日照是多局制 (两个或两个以上的市话分局组
成一个市话交换网) ，其他是单局制。1949年全省有13个市内电话局，交换机容
量1.63万门，“一五”期间，市话交换机容量平均每年递增11.1％，“二五”期
间平均每年递增9.9％， “三五”期间每年递增5.5％，1975年达到80100门，话
机56278部，全省已有153个市话局。1949至1975年的26年间，市内电话局数增长
了10.77倍，交换机容量仅增长3.89倍，增长率平均为6.3％，其中自动交换机增
长率为3.9％， 低于国民经济的平均增长幅度，以至于造成市内电话异常紧张的
状况。1977年以来，山东邮电部门认真贯彻国务院指示坚持多层次、多渠道集资
发展市内电话，较快地缓和了市话紧张状况。到1986年底，邮电部门经营的市内
电话交换点有169个； 交换机容量21.46万门，话机13.48万部，分别比1949年增
长12.1和10.62倍。
1951年， 山东农村有电话466部。“二五”期间有了较大发展，1960年全省
农村电话交换机达到3450部，容量9万门，话机6.8万部；60年代，全省农村电话
处于徘徊不前的状态；1971年后出现回升。1979年成立山东省农村电话局，管理
全省农村电话业务。随着农村商品经济的发展，农村对信息的要求日益迫切，农
村电话出现了持续发展的新局面。 1980年全省农村电话交换机为5577部， 容量
19.91万门， 电话机10.2 6万部。1986年全省农村电话杆路总长度达到7.76万公
里， 交换点3776处，交换机总容量为22.73万门，话机11.5万部；全省2365农村
乡镇中， 已装交换机的有2101处，占88.84％，已通电话的行政村3.05万个，占
行政村总数的34％。随着农村商品经济的发展，电话已经开始进入普通农户。到
1986年底，山东农民家庭安装电话的已超过4000户，仅烟台市的牟平县就有行政
村安装的小总机39台， 容量2250门，800多个农民家庭装了电话。一向比较闭塞
的长岛县，安装电话的农(渔)民家庭有近千个，全县平均每百人有5部电话。
【济南256路程控自动转报系统开通】 济南市电信局于1985年12月30日开通
了256路程控自动转报系统， 实现了电报通信自动化转报。这套系统是我国自行
设计、生产的，日交换量为20万份。全国各省会电信局，我省各市地县邮电局、
济南市各承办电报业务的支局、各专线用户的电话电路，只要纳入该系统，就可
以实现来去电报自动交换。 256路自动转报系统的开通，使电报的传递时限由过
去的30分钟， 缩短到3分钟， 而且差错率低；报务人员由过去的250多人减少为
107人，减少近60％，报务人员的劳动强度大为减轻，创造的经济效益也很明显，
按第一批进网的泰安、淄博、济宁三市所属各县的情况计算，除节约能源、机房、
设备、提高电路利用率外，1986年上半年直接经济效益26万元。1986年底，省内
14个市地邮电局和71个县(区)邮电局的电报电路已纳入该系统。
【济南至青岛同轴电缆打通】被列为山东省重点建设工程的济南至青岛同轴
电缆， 是建国以来山东邮电部门最大的更新改造工程， 共敷设四管中同轴电缆
112公里，六管小同轴电缆293公里。该工程采取了分段建设、分段配套，建成一
段、投产一段的办法。其中，济南至张店段、张店至潍坊段分别通过验收。至此，
联结省会济南和青岛，贯穿淄博、潍坊的山东省内第一条通信大动脉全线打通。
济南至青岛同轴电缆使用的设备先进，通信容量大。其中，济南至张店段可
开两个1800路载波系统，能提供3600条电路；张店至青岛段可开3个960路载波系
统，能提供2880条电路。这条大通路不仅可以传送长途电话、电报，开通数据通
信和传真，还可以开放电视、广播业务，并可以通过京、沪、杭1800路中同轴电
缆和烟台至大连的海底电缆，沟通山东省与华北、东北等地的长途通信联络。
【石臼港外通信工程投产】石臼港外通信工程是石臼港建设的配套项目之一，
工程总体包括建设石臼邮电分局，石臼、日照市内通信和至临沂长途通信两大部
分， 共20个单项，总投资为1093.36万元。该工程1982年11月动工兴建，到1986
年1月全面竣工投产， 历时3年2个月。共完成土建1.26万平方米，埋设长途对称
电缆75.41公里，敷(架)设长途市中继线和市内电话电缆49.24公里，农村电话电
缆45.55公里，安装长途电话、电报电传、电力电源设备计146台(架)部，市内电
话交换机2000门， 开通了可提供120条电路的日照--石臼--莒南--临沂60路电缆
载波设备， 日照--临沂的8路载波电报电路。石臼港外通信工程，由于各有关单
位通力合作，质量优良。
【微波通信】山东的微波通信始于1977年。1972年5月，石家庄至济南960路
微波干线开工建设， 历时6年，1977年底电路开始试用；1978年正式使用这条干
线传送中央电视台的节目；1980年又用于传送中央人民广播电台广播节目；1984
年利用微波电路开通了长途电话业务。1986年底，全省邮电部门共有微波长话电
路68条。
【邮政储蓄】 1986年5月20日济南邮政局正式开办。这是山东省第一个邮政
储蓄点。6月潍坊、淄博市局的储蓄点相继开业。到9月中旬，邮政储蓄业务已扩
展到全省各市地， 储蓄点发展到73个，吸收储户近4万户，存款余额达到1300多
万元。从10月5日起，济南、青岛、烟台三市的6个储蓄点，对京、津、沪、穗等
23个省市区的43个大中城市开始办理邮政储蓄活期存款异地存取业务。到1986年
底， 山东邮政储蓄点发展到500个，存款余额达到6515万元。省内各市地中，济
宁市建点150个，收储余额达到1 500万元，居全省第一位。
【集邮事业】 1983年5月成立山东省集邮协会，省内集邮组织和集邮队伍不
断发展壮大， 到1986年底，全省已有13个地市成立了集邮协会，有252个部门和
企业、 团体成立了群众集邮组织，集邮协会会员已发展到1.6万多人。其中大专
院校成立了29个集邮协会、发展会员1700余人；中小学校成立80多个集邮组织，
集邮骨干7900多人；还成立了老年人集邮协会，机械工人集邮协会、大学生集邮
协会、青少年集邮协会等地区性、行业性的群众集邮组织。据不完全统计，1986
年底山东省集邮爱好者已达20多万人。集邮活动已经从长期自发分散状态，走上
了有组织、有领导的轨道。
1983年、1984年省集邮协会连续两次举办大型邮展，1984年的邮展展出邮集
100余部、展框400余个，吸引观众2万多人。各地、市、县举办的邮展140多次。
山东省集邮协会从1984年9月不定期出版了《齐鲁邮苑》 报，促进了集邮学术研
究的发展。全省已有9个市地建立了集邮学术委员会，1986年有2名代表参加了在
西安召开的全国集邮学术会议并宣读了论文。
【邮电职工业务技术表演赛】 1986年9月21日至23日在济南举行。这是山东
邮电部门自建国以来举行的第四次职工业务技术表演比赛。来自全省各地的16个
代表队的207名选手进行15个项目的比赛， 青岛市邮电局获团体总分第一名，烟
台市邮电局名列第二，第三名是惠民地区邮电局；济南市电信局获电信总分第一
名。在这次比赛中，济南市电信局报务员冯玲再次获得电传打译发报第一名，成
为连续三次夺得这个项目冠军的选手。
这次表演赛后， 有9名取得好成绩的选手参加了11月份在北京举行的全国邮
电职工技术业务汇报表演赛。泰安电话设备厂的田兴平获得纵横制接线器排障调
整第一名，沾化县邮电局刘树丛获投递数报抽报第三名，青岛市邮电局杨桂莲获
收寄函件第四名，谢斐获背诵期刊代号表演奖，青岛市邮电局被授予全国邮电部
门技术业务训练先进集体称号。
【西班牙邮票展览】1986年12月2日至6日在济南举行。这是根据中国和西班
牙两国政府签订的文化、教育和科学交流计划举办的。西班牙邮票在中国展出，
安排了北京、济南、杭州三处展地。这是外国集邮展品首次在山东展出。
西班牙于1850年开始发行普通邮票，是世界上发行邮票最早的国家之一。在
国际集邮界中，西班牙邮票占有重要地位。特别是1854年发行的公事邮票，1874
年发行的战税邮票，1869年发行的免资邮票，在邮票发行史上，都占有重要位置，
这次邮票展览的展品是历年来西班牙发行的邮票中的精华，还有首日封，展品共
计166框，960片展片。
为纪念这次邮展，山东省邮电管理局特发行纪念封一枚，图案是世界著名画
家毕加索的作品《斗牛图》。纪念封由中国邮票发行局设计，中国邮票厂印制，
共1万枚。
【端正邮电局风活动】邮电部门为纠正行业不正之风，1986年主要抓了以下
几项工作： 一是深入进行思想发动。印发各种学习材料5万余份，各级领导向职
工作宣讲报告2500多场次。同时，对1985年的通信服务质量进行了认真分析。二
是自下而上，层层开展查服务、查质量、查纪律的“三查”活动。在层层自查的
基础上， 各级邮电部门共派出5561人次组成的近千个检查组，对117个市地县局
和5000多个科室、班组、支局(所)进行了检查。全省邮电部门还走访用户2564次，
7.24万户，发出征询意见函5.47万件，召开有1047个用户参加的座谈会2297次。
三是抓综合治理和系统整改。对生产中发现的问题，边查边改，查改结合。四是
提出了第一阶段要达到的五项奋斗目标， 层层分解落实，逐级包保。9月份对照
具体目标进行检查、 评比，总结第一阶段活动情况，表彰了94个先进集体和215
名先进个人。经过半年多的努力，到1986年10月，实现了第一阶段的预定目标。
具体表现是：①基本刹住了行业性歪风。据不完全统计，1986年全省邮电职工拒
收礼品、 谢绝吃请的有700多人次。②侵犯群众利益、破坏邮电通信的案件发案
率大幅度降低。1986年共查出贪污“四款”(营业款、汇兑款、报刊款、农话款)、
盗窃包裹、私拆隐匿毁弃信件的“三类”案件74起，破案64起，占86.5％，已经
处理62人。1986年4-12月份与1985年同期相比，“三类”案件发案率下降63.5％，
好于邮电部提出的下降20％的要求。③影响通信质量的主要问题有了突破。全省
报刊短缺率下降为0.309‰，济南邮政局为0.445‰，都控制在了部定指标之内。
1986年邮电部考核的15项质量指标稳定提高率达到86％。④通信服务工作有新的
改善。 1986年全省邮电部门共收到用户表扬信1800件，比上年增加2倍，用户申
告下降60％。全省市地邮电局和各县(区)邮电局共设立了160多部用户监督电话，
并向社会公布了号码。德州、惠民地区的一些县邮电局，还在农村投递段上聘请
用户当质量监督员。青岛市邮电局一些分局的青年职工成立了优质服务小组，利
用业余时间为用户做好事，仅四方分局杭州路支局义务再投小组1986年就投送疑
难电报、信件2 00多封。
(刘训灿)