公路运输

【公路运输事业发展概况】山东的公路建设始于1903年。1949年前全省共有
公路315 2公里。 其中大部分是由大车道改建而成，行车困难。新中国建立后，
各级交通部门通过修复原有公路，新建、改建主要干支线，开发山区道路，修建
桥涵路面，加强养护管理，从而使通车公路里程很快增加，公路质量不断提高。
至1986年，全省已有通车公路3.7万公里，比1949年增加10.74倍；其中，有晴雨
通车公路3.11万公里，比1 949年增加478.8倍；有高级次高级路面1.82万公里，
占总通车公路里程49.2％。 公路桥梁9936座， 37.31万米， 分别比1949年增加
31.1倍和52.2倍； 一级公路102公里，二级公里3175公里，加上三、四级公路，
全省等级公路达到3.50万公里，占总通车公路里程94.7％。现在，全省97％的乡
镇和69.8％的村庄通上了公路，其中87.8％的乡镇实现了晴雨通车。
桥梁建筑技术已达到了新的水平。特别是横跨黄河的平阴、北镇、济南三座
公路特大桥， 在测量、 设计、施工等方面都处于领先地位。全长2023米、全宽
19.5米，主孔跨径220米的济南黄河公路斜拉桥，荣获“70年代国家优秀设计奖”、
“国家优质工程(银质)奖”和“国家科技进步一等奖”。
随着全省城乡经济建设的日益繁荣，公路网逐步形成，公路运输也相应地发
展起来。1986年，全省已有民用汽车24.2万辆，比1949年增加75.8倍；公路运输
企业发展到202个，其中国营企业24个，集体企业178个，共有各类汽车2.1万辆，
占全省民用汽车总数的8.7％。 这支公路运输骨干力量承担着全省公路、货物周
转量的34％。19 86年，全省各类营业站点发展到8738个，比1949年增加129倍。
全省50％的县以上汽车站都建起了宽敞明亮的站房。共开行班次2204个，既有普
通车、直达车，又有定时发车、流水发车、弹性发车。通车线路省外北通京津，
南达宁沪，西到郑州、安阳；省内通车乡镇占需要通客车乡镇数的93.3％。在货
运方面，贯彻了保重点物资、保港站畅通、保支农物资运输的方针，加快运输速
度。同时，根据运输需要，改变了车辆结构，增加了大型车、特种车和小型车，
发展集装箱运输、零担运输和联运业务，挖掘运输潜力，简化运输手续，加速了
商品流转。
1983年以来，全省公路运输实行国营、集体、个体一齐上，运输渠道更加畅
通。但目前存在着运输市场管理比较薄弱，部分专业运输部门不能适应新的发展
形势等问题，亟待改进。

山东省公路运输情况表

┌──┬────┬────┬────┬──────────┬──────────┐
│年份│通车公路│营业站点│民用汽车│客运 │货运 │
│ │里程 │(个) │(辆) ├────┬─────┼────┬─────┤
│ │(公里) │ │ │运量 │周转量 │运量 │周转量 │
│ │ │ │ │(万人) │(万人公里)│(万吨) │(万吨公里)│
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1949│3152 │67 │2710 │82 │8088 │166 │6594 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1952│7669 │231 │3028 │251 │18048 │1029 │15418 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1957│13425 │933 │4231 │1.128 │56531 │2973 │32729 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1962│15766 │854 │8003 │1599 │93259 │2419 │42050 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1970│29159 │3839 │15530 │3240 │144511 │5693 │118575 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1975│31712 │4051 │42739 │3843.7 │195262 │9781 │237391 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1980│35311 │6380 │103374 │8531.5 │383886 │156286 │400505 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1985│36327 │8679 │207017 │15564.9 │790056 │20104.7 │813934 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼─────┤
│1986│37005 │8841 │242035 │16517.1 │877128 │24618.5 │1028710 │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────┴────┴─────┘

【公路建设】1986年，全省新增通车公路677公里，沥青路面696公里，桥梁
141座、 8859米，其中独立大桥13座，公路铁路立交桥4座，改造老旧油路610公
里，相当第六个五年计划期间完成总数的55％。全省公路建设完成任务好的主要
原因：一是改革工程管理办法，推行工程设计、施工招标承包制度、工程技术监
理制度和各种形式的承包制， 加快了施工进度，节约了建设资金。如国道104线
一级公路济宁段23.5公里的建设， 承包单位只用4个月就完成了原定10个月的工
程量，各项工程质量都好于往年。烟潍路夹河桥工程，由交通部公路规划设计院
咨询公司承包勘察设计，节约资金2 5万元，基础工程由6个单位承包，比计划提
前两个月完成。二是加强对山区、湖区、海岛和贫困地区公路建设的扶持，认真
贯彻“民工建勤”、“民办公助”、“以工代赈”等政策，调动了群众修路的积
极性，加快了工程进度。沂蒙山区已有92.3％的乡镇和68.5％的村通了汽车，微
山岛和昭阳岛的村村都修通了公路。
目前，存在的主要问题是，有的地区未能严格实行全面质量管理，盲目追求
进度，忽视质量；某些工程建设项目仍然边设计边施工；有的建设单位对工程监
理制度的意义认识不足，有待进一步完善。
【东营黄河公路大桥】正在施工的东营黄河公路大桥，是由省交通工程公司
承担施工的。总长2817.16米，宽19.5米，两侧附人行道各1.9米。主桥上部结构，
是我国首次采用的特大型钢箱梁斜拉桥，由主孔、边孔、附孔三部分组成。主桥
主孔跨径288米。 1986年居国内同类桥梁首位。大桥索塔标高78.7米，处于急流
中的主桥墩均由深约100米的灌注桩支撑。 1985年12月28日正式动工兴建。1986
年底，整个工程已完成总投资额的50％以上。预计到1987年10月1日竣工通车。
【济青一级公路完成初步设计】首次新建全省最长的济青一级公路工程，以
省交通规划设计院为主，部分委托交通部公路规划设计院、交通部第一公路勘察
设计院、省测绘局、省勘察设计公司等单位，于1986年完成了初步设计任务。初
步设计全线为封闭式汽车专用公路。 全长330.5公里，路基宽23米，路面中间设
隔离带，两边各有7.5米宽的行车道。设计行车时速为100公里。主要工程有特大
桥4座， 大桥11座，中小桥、涵洞945处，分离式立体交叉454处，互通式立交桥
20处， 沥青混凝土路面489.04万平方米。与省内19条干线公路和5条国道相交汇
连接。
【公路养护】1986年全省公路养护工作，以安全畅通为出发点，狠抓了经济
责任制， 提高养护质量。 到1986年底，全省公路完好率达到66.1％，其中干线
74.6％，比198 5年提高2.5％和3.6％。
各地抓养护经济责任制已初见成效。菏泽地区公路段修订《养护经济责任制》，
从经济效益出发，实行定额管理、包工包料办法，调动养路员工的积极性，淄博
市周村公路站推行小修保养节支分成办法、大中修工程奖励办法、绿化经济责任
制， 也取得了较好效果。1986年，全省共评出37个文明路站，512个文明路班、
队。
【公路联合运输】1986年，联运业务发展较快。全省已有地市联运企业16家，
联运站点126个。据济南、烟台、潍坊、聊城、惠民、青岛7个地市联运企业统计，
共有货场5.4万平方米，库房1.14万平方米，较1985年分别增长30.62％和6.56％。
联运业务扩展到省外，同北京、上海16个省市70余个城市建立了联运业务关系，
签订运输协议5 000多份。全年完成联运货运量123.73万吨，营业额357.8万元，
与1985年比较，分别增长50.85％和123.76％。
在输送旅客联运方面采取了一些新措施。济南市联运公司从一业为主、多种
经营出发，为个体(联户)客运车辆提供停车、住宿条件，并在交通、公安部门的
领导下，对个体(联户)客运车辆的售票、调度实行统一管理，稳定了运输秩序；
聊城联运分公司与济南火车站签订了客票联售协议，旅客一次购票，可以顺利换
乘汽车或火车， 方便了旅客。
【零担运输】1986年，全年累计完成零担货运量19.7万吨、周转量3885.1万
吨公里， 分别较1985年增长34.9％和41.1％；营运收入871.7万元。全省设有零
担业务办理站点167个，零担库房总面积1.62万平方米，零担货运车辆201部，每
月开行零担班次2 272个，零担运输线路255条，其中，跨省86条、跨地市113条、
区内56条。省外与北京、天津、上海、沈阳、南京、武汉、西安等中心城市相衔
接， 中转辐射可达全国2 1个省市；省内基本形成以地市为中心，干支线相连接
的汽车零担运输网。全年有20个单位被省交通厅评为零担运输先进单位。
【集装箱运输】1986年，全省公路运输部门共运输铁路集装箱22.5万箱，计
有货运量46.59万吨，周转量2022.5万吨公里，分别较1985年增加11.4％、14.14
％和110.28％。承担集装箱运输任务的运输企业有青岛集装箱运输公司、济宁市
运输公司、济南市第一运输公司、济南汽车运输公司、济南市历下区运输公司、
烟台第二运输公司、禹城运输公司、淄博公路运输公司、枣庄汽车运输公司、潍
坊汽车运输公司。其中，青岛集装箱运输公司、和济宁市、济南市、禹城县等运
输公司， 有集装箱运输专用车辆74部、855个吨位。不仅承担国内集装箱运输，
而且开始承担国际集装箱的运输和中转任务。承运企业，大都采取箱货并举，以
货补箱的办法，箱源充足时，以箱为主，箱源不足时，则组织大件运输和其它散
杂货运输予以补充。上述有集装箱专用车辆的4个单位，全年共盈利181.21万元。
其中，青岛集装运输公司，全年完成集装箱运输9.36万箱，占全省运输集装箱总
数的41.6％，实现利润176.26万元，包括国内箱318 6万元，国际箱144.4万元。
【客运公路铁路分流】为缓解当前广大群众“乘火车难”的问题，发展公路
客运为铁路客运分流，省公路运输部门制订了《山东省“七五”期间公路铁路客
运分流规划》，并在1986年重点抓了以下几项工作：
一、 筹措资金， 扩大公、铁分流能力。全省共筹集用于公、铁分流的资金
300多万元， 用于购置分流新型客运汽车94辆，新增设分流站点15个，仅此项基
础设施，全年就可为铁路分流旅客40.3万人次。
二、改进分流方法，提高效率，方便旅客。将原沿铁路线平行分流运输改为
凡适合对角分流的则尽量采用对角分流运输。从而大大缩短了旅客乘车行程、旅
途时间，节省旅行费用，深受广大旅客的欢迎。
三、 组建分流联营公司，促进分流运输正规化。1986年5月，组建了京沪线
山东段公、铁分流联营公司，将京沪铁路沿线的德州、济南、泰安、济宁、枣庄
5个地市运输公司组建起来，统一安排、统一计划调度分流运输车辆。5个运输公
司共投入分流客车55辆，每日运行97个班次，分流量达3200多人次，从而使京沪
线山东段公、铁分流工作步入正轨。
同时，还组织一些集体、个体(联户)等社会车辆参加分流运输，使铁路线平
行分流量不断增加，对角分流面不断扩大。
1986年，全省公、铁分流月发客班车670辆，班次1080个，输送旅客40320人
次，与1985年比较，分别增加客班车138辆，班次3257个，旅客1.28万人次。

1986年公铁分流日运行车数、班次、分流人次统计

┌────┬────────┬────────┬───────────┐
│项目分类│日运行车数(辆) │日发班次(个) │日分流人数(人次) │
│ ├──┬──┬──┼──┬──┬──┼───┬───┬───┤
│ │小计│平行│对角│小计│平行│对角│小计 │平行 │对角 │
│ │ │分流│分流│ │分流│分流│ │分流 │分流 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┤
│合计 │670 │198 │472 │1080│405 │675 │40320 │14175 │26145 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┤
│京沪线 │321 │113 │208 │542 │230 │312 │18970 │8050 │10920 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼───┤
│胶济线 │319 │85 │264 │538 │175 │363 │21350 │6125 │15225 │
└────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴───┘

【养路费征收】养路费是公路建设、养护的主要经费来源。1986年，共征收
养路费7.33亿元， 超计划35.1％，比1985年增长9.8％。养路费超收的原因，主
要是各类汽车比1985年增加了6.7％， 约1.33万辆；加强了征收管理工作，查征
额约1049万元。
以上养路费征收额，不包括拖拉机养路费收入。全年征收拖拉机养路费6130
万元，省公路管理局已根据交通部(85) 交公路字596号文的规定，分发各地市用
于县乡公路建设、养护和改善。

1986年各类车辆养路费征收额的比重表：

┌──────┬─────┬─────┬────┐
│项目 │养路费收入│占收入额％│比1985年│
│ │(万元) │ │增长％ │
├──────┼─────┼─────┼────┤
│专业车辆 │12403 │16.9 │14.9 │
├──────┼─────┼─────┼────┤
│非专业车辆 │60152 │82.1 │19.1 │
├──────┼─────┼─────┼────┤
│其它机动车辆│496 │0.7 │ │
├──────┼─────┼─────┼────┤
│其它 │254 │0.3 │ │
└──────┴─────┴─────┴────┘

【农村客运班车】1986年全省公路运输部门继续发展农村客运班车，以满足
广大农民早进城、晚回乡的需要，促进乡镇经济发展和商品流通。截至年末，全
省开行的农村客运班车已达1132辆，较1985年增加了10.3％；日运行班次2377次，
较1985年增加了21.9％； 每日运送旅客达9.5万人次。在提高经济效益方面，注
意了从改善服务质量、改进服务方法等方面入手，方便旅客，招徕旅客，提高车
座利用率。有的企业还为旅客开展代捎少量农副产品、代传经济信息、代打电话、
代捎信件等服务项目，深受广大旅客的欢迎。
各地交通主管部门，除以国营运输企业为主要骨干力量外，还组织有条件的
集体、个体 (联户) 等社会车辆参加农村客运班车行列。
【公路运输安全管理】 1986年，上半年烧车恶性事故接连发生数起。4月11
日，德州市第二运输公司驾驶员张文正，驾驶解放牌大客车，由德州去泰安，违
章超载乘座1 2人， 车内携带盛装汽油约60公升的塑料油桶两个，当车行至长清
县境，撞碰到停靠路边的一辆货车上，引起塑料桶内汽油着火，将车全部烧毁，
当场烧死32人， 重伤1 8人，造成历史上罕见的重大恶性事故。事故发生后，引
起了全社会的关注，各级政府和交通主管部门都把交通安全当作一件大事来抓。
监理部门推行了路段包干岗位责任制，并强化管理措施，组织全省交通安全大检
查。 共检查了14个市地、154个县市区、3240个有车单位、414个工厂、629个安
全联组、404个路段，召开了939次座谈会。此外，监管人员上车上路检查，运管、
路政和乡镇交通管理所人员密切配合，统一行动，综合治理，使公路运输安全状
况有了明显好转，下半年发生事故次数逐月下降，死亡人数比上半年下降12.7％。
【烟台汽车运输公司获交通部质量管理先进单位称号】烟台汽车运输公司在
质量管理方面，制定了73条措施，加强班组建设，创建文明窗口，坚持高标准严
要求，推动和促进了公司的质量管理工作，使生产经营效益一直在全省领先。全
年共完成货运量1 37.6万吨，客运量2315.2万人次。客货换算周转量2.45亿吨公
里， 与1985年比较，分别提高9.5％、4.8％、9.2％；实现利润1325.9万元，全
员劳动生产率4.63万吨公里， 与1985年比较，分别提高1.07％和4.7％。在安全
生产方面， 1986年，行车责任死亡率为0.24人/百万车公里，其它各项指标的完
成，也大部好于1985年，经省质量协会和省交通厅联合初审合格，报经交通部复
审，授予该公司“1986年度部经质量管理先进单位”称号。
【纠正行业不正之风】1986年，全省公路运输系统党风、行风都有好转，野
蛮装卸、粗暴待客、私拉乱运等现象大为减少。公路上乱设卡、滥罚款的问题基
本得到解决。在开展创建文明单位和先进个人活动中，被交通部授予“双文明标
兵”1人；省政府授予“山东省劳动模范”16人、“山东省先进班组”5个；中共
山东省委企业政治部授予“思想政治工作优秀企业”2个、“优秀政工干部”1人；
省交通厅授予“文明单位”192个(包含16个海运、7个河运单位)，表彰先进生产
(工作)者215名(包含海运1 9名、河运9名)，基本实现了“把20个城市驻地车站、
4条干线公路、 5个监理所、5个工厂建成文明单位”的规划。客运系统全年为旅
客做好事13.35万件，拾金不昧3266次，价值16.98万元。莱阳县汽运公司女乘务
员周淑燕在夜晚收拾车内卫生时， 拣到旅客丢失的现款1.5万元，立即送到公安
局。招远县汽运公司驾驶员李青山奋不顾身将一辆着火的油罐车开跑窒息，避免
了油罐爆炸。在职工中，加强了理想、纪律、形势、政策、法制和职业道德教育，
使他们政治素质得到显著提高。
(刁际文 陈汉章 朱辉)