【沂蒙山区开发建设】沂蒙山区位于山东省中南部，包括沂源、沂水、沂南、
蒙阴、 平邑、 费县、临朐、泗水、山亭9个县 (区) 、199个乡镇、7677个村、
148.75万户、6 11.57万人，总面积2179.3万亩，其中耕地面积697.84万亩。
沂蒙山区是革命老根据地。半个世纪以来，沂蒙人民为革命的胜利、为新中
国的诞生、为改变自然面貌和生产条件做出了巨大的贡献，付出了艰辛的劳动。
但是，由于经济基础薄弱和“左”的思想影响，山、林优势得不到发挥，贫困落
后的面貌没有发生根本变化，有些地方群众的温饱问题还未解决。到1983年，山
区农民人均纯收入仅有200元左右，比全省人均收入低100多元；很多村庄吃水难、
上学难、不通车、不通电、不通广播、信息闭塞、人才缺乏，文教、科学、卫生
等事业还相当落后。
近几年来，党和政府对沂蒙山区的开发建设非常关注。1984年，中共中央下
达了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，赵紫阳、胡耀邦、万里等党和
国家领导人先后亲临山区视察，田纪云副总理亲自听取沂蒙山区情况的汇报，并
作了重要指示。省委、省政府采取措施，于1985、1986两年，在临沂地区召开了
两次现场办公会，专门研究沂蒙山区的开发建设问题，提出了“以林为主，农林
牧工商结合，多种经营，全面发展”的建设方针。并决定由经济基础比较好的青
岛、烟台、淄博、潍坊、济南实行对口支援，省直有关部门相应实行扶贫包县的
办法，从人力、物力、财力各方面支持山区的开发建设，取得了较大成效。
城乡个体工商业情况一览表
┌──────┬────┬───────┬────┬────────┬───┬───┬────┐
│年份数量项目│城乡个体│其中 │城乡个体│其中 │资金 │营业额│其中商品│
│ │工商户 ├───┬───┤工商业 ├────┬───┤(万元)│(万元)│零售额 │
│ │(户) │农村 │城镇 │从业人员│农村 │城镇 │ │ │(万元) │
│ │ │ │ │(人) │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│1980 │90063 │77310 │12753 │109968 │96211 │13757 │2062 │27956 │ │
├──────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│1981 │226619 │208397│18222 │281700 │260133 │21567 │5715 │72280 │ │
├──────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│1982 │326342 │299558│26784 │403332 │371656 │31676 │9729 │132186│ │
├──────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│1983 │623470 │588591│34879 │807550 │765699 │41851 │32198 │296989│233467 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│1984 │789745 │747235│42510 │1153596 │1086676 │66920 │93568 │452189│322739 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│1985 │878576 │818710│59857 │1360398 │12693597│96801 │145102│640179│406590 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│1986 │902350 │829582│72768 │1412194 │1295752 │116442│149977│763421│476419 │
└──────┴────┴───┴───┴────┴────┴───┴───┴───┴────┘
(张洪白 张务锋 高绍辉)
1986年， 沂蒙山区工农业总产值完成35.4亿元，比上年增长6.6％；乡镇企
业发展到4.68万处，增长32.7％，总收入6.81亿元，增长33.2％；农民人均纯收
入264.9元，增长5.9％；农村储蓄额达到5.73亿元，增长37.1％。有效地解决了
一大部分村庄“两难”(上学难、吃水难) 、“三不通”(不通电、不通车、不通
广播)的问题。全区9 0％以上的学校达到了“六配套”要求，黑屋子、土台子的
状况有了明显改观； 适龄儿童入学率达到95％以上；新建扬水站120多处，打机
井267眼，解决了44万多人的吃水困难；整修公路8500多公里，766个村庄通了车；
架设高低压线路491公里，667个村庄通了电，641个村庄通了广播。
全区横向经济联合也有了较大发展。 通过各种方式引进技术390项，比上年
增长34.5％；引进人才848人，比上年增加73.4倍；引进资金3212万元，增加3.2
倍；同外地搞经济协作项目393个，年可增产值1.18亿元；劳务输出9.3万人，比
上年增加一倍多， 劳务收入达5564多万元。治理荒山120多万亩，退耕还林42.1
万亩， 新栽果树38.8万亩，发展经济林16.5万亩，养羊84.44万只，肉食兔和鹅
鸭等也有了较大发展。
(省政府办公厅研究室)
【南四湖开发建设】南四湖是位于鲁中南的南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山
湖的总称，是我国北方最大的淡水湖泊。湖区南北长120公里，东西宽8至30公里，
水面181万亩。 建国以来，四湖治理工作受到重视，湖区经济有了一定发展。但
是由于长期湖区开发建设的指导思想不够端正，片面追求“以粮为纲”，致使湖
区渔业生产管理手段落后，渔湖产品的加工、储运能力很低，渔民生产、生活条
件较差，科技、教育、文化落后，整个湖区经济的发展与其独具的资源优势很不
相称。从1985年以来，山东省委、省政府把开发建设南四湖区作为一个重要步骤
和措施，加强了领导，制定了相应的政策措施。
1985年10月26日至30日，省委、省政府在微山县召开了南四湖开发建设现场
办公会议。省委书记梁步庭、省长李昌安主持会议并讲了话。通过深入湖区，实
地考察，在总结历史经验教训的基础上，制定了南四湖开发建设的指导思想和方
针政策。 198 6年11月1日至4日，省委、省政府在微山县召开了第二次现场办公
会议。会议检查了第一次现场办公会议以来的工作情况，研究解决了影响开发建
设的一些问题。省委、省政府确定了14条政策措施。主要是，完善渔业联产承包
责任制，湖内岛屿的部分土地实行退耕还林，对湖区的开发性生产、新上乡镇企
业和生产服务性项目在税收上给予照顾，增加部分农贷、物资供应，多渠道、多
形式筹集湖区开发基金，大力发展湖区科技、教育、文化、卫生事业，并注意加
强水资源管理，严格控制污染。在省、市、县有关部门的大力支持和积极配合下，
经过湖区干部群众一年多的艰苦努力， 到1 986年底，全县养鱼面积发展到3.42
万亩，比1985年增长近一倍；各种水生经济植物面积发展38万亩，增加了3万亩；
食草畜禽发展较快；新栽果树5920亩，造成片林1.17万亩；新上乡、村、户办企
业239项， 全年乡镇企业总收入可达1.4亿元； 全年多种经营总收入比上年增长
23.5％，占农业总收入的比重由上年的46％增加到57％；渔农民收入比上年增加
50元。在生产发展的同时，湖区交通运输、电力供应状况得到进一步改善，科技、
教育、 文化事业有了一定发展。各种水上运输船发展到14万吨位、3万马力，新
建码头6处，新建、扩建公路路基9处、长100多公里，修桥涵闸300多处，新架输
电线路50.5公里， 解决了48个村庄、6万多群众生产、生活用电问题。千瓦电视
发射机和卫星地面接收站提前建成投入使用，县城公园、水上体育训练中心和微
山岛“三墓”修复进度加快，儿童入学率由上年的75％提高到84.3％。
(省政府办公厅研究室)
【黄河三角洲开发】黄河三角洲，位于山东省东北部渤海之滨的黄河入海口
处，有1 70万亩沿海滩涂，26万亩河、沟、库、塘淡水水面，但这一优越条件多
年来未能得到应有的利用。到1985年，淡水养鱼只有两万亩，利用率仅占7.7％；
海水养殖处于初试阶段；沿海滩涂还是一大片处女地。1985年冬至1986年春，三
角洲县区的20万名劳力上阵， 党政领导现场指挥，各行各业积极参战，动用667
台大型机械设备，共完成土方2400万立方米，修筑防潮堤坝29.5公里，建成配套
对虾池2.2万亩，配套鱼池3.1万亩。对虾养殖面积发展到2.3万亩，鱼塘5.7万亩，
还建起了7个育苗场、2个加工厂、3个饵料厂、2座水产冷库，初步形成了育苗、
养殖、 加工、储存“一条龙”。1 986年捕捞对虾463吨，获产值550万元；水产
品总产量11810吨，比1985年增长61.4％。其中淡水产品比上年增长1.8倍，海水
产品增长20.9％，渔业产值增长77.5％。海淡水养殖业的开发，特别是对虾养殖
实践的成功，为开发滩涂、养殖致富闯出了一条新路子。
黄河三角洲内， 还有180万亩自然草场，三万亩人工草场，是发展畜牧业的
好地方。1986年，当地政府注意发挥这一自然资源优势，大力发展食草牲畜。一
方面进一步放宽畜牧经济政策，一方面狠抓牧草生产、良种繁育、饲料加工、疫
病防治、加工销售等5个体系的建设。封育草场20万亩，新建人工草场4万亩，饲
养大牲畜11.96万头，羊15.1万只，分别比1985年增长12.1％和39.8％。有260户
养牛4头以上、 110户养羊100只以上，初步建起了商品牛、商品羊基地和两个良
种牛专业村。利津草场的良种羊繁育场，已引进高加索、考利代、斯大夫等良种
羊227只， 引进澳美利奴种公羊25只。这一地区，1986年畜牧业总产值达到6126
万元，比上年增长24.7％，开始出现畜牧业振兴的好势头。
(省政府办公厅研究室)
【渤海湾沿岸开发建设座谈会】 1986年10月6日至10日，省政府在寿光县召
开了渤海湾沿岸开发建设工作座谈会，研究探讨进一步搞好这一地区开发建设的
路子和措施。会后，又组织有关部门对这一地区的资源和社会经济状况进行了深
入的调查研究，制订了《山东省渤海沿岸地区开发建设规划》(草案)，初步确定
了这一地区开发建设的方向、目标、重点和方针政策。
渤海湾沿岸地处山东北部、渤海南岸，位于东经117°51′至120°45′之间，
规划范围，西起无棣县的大口河，东至掖县的石虎嘴，包括无棣、沾化、东营、
河口、牛庄、垦利、利津、广饶、寿光、寒亭、昌邑、掖县等12个县(区) 、123
个乡镇， 土地总面积14644平方公里，总人口302.8万人，其中农业人口262.4万
人。这一地区，是由黄河、河、潍河，胶莱河等河流长年冲积而成，地貌类型
主要为滨海缓平坡地和浅平洼地，地势低平，土层深厚。土地资源和黄河水沙资
源丰富，浅海滩涂广阔，草场和宜林面积大，发展农业有比较明显的优势。现有
耕地面积611万亩，占全省的5.8％，人均占有耕地2.02亩，相当于全省人均占有
量的1.47倍；可开垦的盐碱荒地430多万亩，黄河入海处每年淤积土地3万多亩，
是全省土地后备资源最多的地区， 海岸线长达716公里，占全省的22.9％；滩涂
面积346万亩， 占全省的71.6％；草场面积255.37万亩，是全省草场面积最多最
集中的地区； 现有林地面积93万亩，宜林地面积150万亩。加快这一地区的开发
建设，对增强全省农业后劲，促进全省农业持续稳定的发展，具有十分重要的意
义。由于长期以来受“左”的影响，再加上自然条件(突出的是水资源缺乏)、经
济基础、科学技术等诸多因素的制约，这里丰富的自然资源还没有得到很好的开
发利用，经济和各项事业的发展低于全省平均水平。
根据这一地区的资源特点、社会经济条件和现有生产基础，省政府确定今后
开发建设的方向是：以发展商品经济为中心，保护和建立良好生态环境为前提，
提高经济效益为目的，因地制宜，发挥优势，建立合理的农村产业结构，逐步建
成全省的水产、畜牧、林业和农副产品加工生产及出口基地。发展的重点是：充
分利用滩涂和浅海资源，大力发展水产养殖业；大抓盐碱荒地的改造，发展畜牧
业和林果业；狠抓乡镇企业，搞好农副产品的加工增值。近期以鱼、虾、贝等水
产品的增养殖为突破口，带动其他各业的发展。开发建设的方针是：①实事求是，
扬长避短，根据不同地域特点，确定开发建设的措施和重点；②自力更生，艰苦
奋斗，放开搞活，内引外联，把自身的力量和国家扶持结合起来，把依靠当地开
发和引进资金、劳力、技术结合起来；③把经济效益、社会效益、生态效益统一
起来，珍惜资源，保护环境，使之形成一个高效益的良性循环系统；④全面发展，
突出重点，处理好当前与长远、局部与全局、重点和一般的关系，做到互相促进，
全面发展。为了帮助这一地区加快开发建设的步伐，有关部门要进一步完善各种
形式的联产承包责任制，调动当地干部群众的积极性；采取一些灵活放宽的政策
措施，鼓励外地区、外单位前来联合开发或独资开发。同时，国家在资金、物资、
技术和有关政策上，也要给予必要的扶持和照顾。
(省府办公厅研究室)
【海岛工作座谈会】 省委、省政府于1984年11月30日至12月3日在长岛县召
开了第一次全省海岛工作座谈会，省委副书记、省长李昌安、副省长马连礼主持
会议并讲了话。烟台、青岛两市及所属海岛县、乡(镇)、部分海岛村和省直有关
部门的负责人参加了会议，驻岛部队的负责人应邀出席了会议。
山东沿海有500平方米以上的岛屿299个，陆域总面积174.25平方公里，岛屿
海岸线总长683.2公里，岛屿数量和岸线长度在全国沿海11个省市中居第6位。这
些海岛中，有常住居民的32个，居民总数6.54万人。这些岛屿地处海防前哨，战
略地位十分重要。有着广阔的海域，水产资源丰富，盛产海珍品，发展海水养殖
和海洋捕捞条件优越；这里风光秀丽，名胜古迹多，发展旅游业潜力大；有些岛
屿具有建设港口的良好条件；岛屿离陆地较近，且多呈组团式分布，有利于开发，
而且已经具备了一定的物质技术基础。但是，长期以来，在海岛建设方针上，错
误地强调“粮食自给”，没有根据海岛的实际情况，采取必要的灵活措施，而是
照搬陆地的一套做法，致使一些地方盲目毁林开荒，生态环境遭到破坏，海岛的
资源优势得不到充分发挥，经济发展缓慢，一些岛屿的贫困落后面貌没有改变。
会议就加速沿海岛屿的开发建设问题，总结交流了经验，明确了海岛开发应
当以渔为主，多种经营，以岛为主，岛陆结合。在渔业生产上，实行捕养并举，
积极发展海产养殖和外海远洋捕捞。采取“据点式”开发方式，由近及远，先易
后难，先开发有人岛，后开发无人岛，有计划有步骤地进行，力争到本世纪末，
把所有有开发价值的岛都开发起来， 使工农业总产值达到4.6亿元，居民人均所
得超过3000元。会议研究制定了开发建设海岛的15条政策。会后，作为省委文件
下发了会议纪要，确定海岛工作座谈会连续召开4年，每年1次。
1985年10月召开了全省第二次海岛工作座谈会，李昌安省长主持会议并讲了
话。会议采取一看、二听、三议的方法，检查了第一次会议《纪要》的落实情况，
总结交流了经验。会议要求海岛开发建设，要着重抓好四个方面的工作：一是把
科学技术进步作为海岛开发建设的重点来抓；二是加强思想政治工作，促进党风
和社会风气的根本好转；三是以整党为动力，搞好党的建设和基层政权建设。四
是继续加强领导，在抓深抓细上狠下功夫。
1986年10月在胶南县召开了第三次海岛工作座谈会，检查、总结、交流了两
年来海岛工作的情况和经验，肯定了海岛开发建设的成绩，制订了《山东省海岛
开发总体规划》。李昌安省长主持会议并讲了话。会议强调要认真落实海岛规划，
推动海岛开发向深度和广度发展，沿海各市地、县都要根据这个总体规划的要求，
加强对海岛开发的宏观指导，进一步修订完善市、县的总体规划和分岛规划，在
抓好有居民岛开发建设的同时，加快无居民岛的开发。
1985-1986年海岛开发建设， 速度快，成效显著。第一次座谈会确定重点抓
的25个海岛和5个连陆岛， 岛容岛貌发生了很大变化。海岛资源优势得到较好的
发挥，产业结构合理，渔业生产出现了养殖、捕捞、加工一齐上的好势头。养殖
面积已达5万多亩， 占可养殖面积的41.7％， 养殖产量3.3万吨，比1984年增加
7400多吨，占海岛水产品总产量的比重，由1984年的47.4％提高到54.6％，实现
了养大于捕的历史性转变。 海岛捕捞生产能力也有很大提高，新增机动渔船611
艘，并发展了大马力渔船，改变了海岛捕捞长期局限于近海作业的状况。以水产
品保鲜加工和为渔业生产服务为重点的乡镇企业迅速发展，企业总数达到280处，
比1984年增加97处，小冷库由原来的8座、冷藏能力950吨，增加到40座、3829吨，
2/3的海岛办起了各种水产品加工厂， 经济效益大幅度增长。海岛渔农村总收入
达到16亿元，比1984年增长88.7％，渔农民人均所得达到1156元，比1984年增长
70％。 32个有人岛中，人均所得超过1000元的19个，其中1500元以上的8个。不
足200元的贫困户，由1984年的294户减少到41户。两年来，先后在22个海岛上兴
建了各种吃水工程36处；有8个海岛已经与陆地电网相连，4个海岛建设了海底电
缆，3个小岛安装了风力发电机组；新增客货运输船21条，新修岛上公路165.3公
里， 新建岛上和陆地码头各4处；有29个海岛通了电话，21个岛设立了邮电支局
或代办所；岛上中小学校70％达到了“六配套”标准。
(省府办公厅研究室)
【烟台市海岛开发建设】 烟台市共有海岛170个，其中，有居民岛21个，岛
上行政村68个，1.7万户，5.75万人。岛岸线总长25.5万公里。总面积75.45平方
公里，可供开发利用的浅海滩涂11.16万亩。
自1984年第一次全省海岛工作座谈会以来，烟台市在海岛的开发建设方面，
主要抓了以下工作：
一是，积极推进科技进步，加速海岛资源的深层次开发。1986年各海岛集资
290万元办教育。 现已有中学7处，小学39处，儿童入学率为100％。市属各类中
等专业学校和技工学校，为海岛定向培训专业人才68名；向海岛分配大中专毕业
生133名；聘进教师和技术人员234名。全市海岛现有水产研究所一处，养殖试验
中心(场) 5处。初步建立了以长岛、养马岛为中心的两个科研和科技成果综合应
用示范基地。各海岛已与中科院海洋研究所、黄海所等30多个科研单位和大专院
校开展技术协作，先后开展和攻克了鲍鱼人工育苗养殖技术、海参投石筑礁增殖
技术、对虾人工育苗放流增殖技术、罗非鱼冬季保种技术、海珍品加工技术、紫
海胆人工育苗及养成、虾夷、扇贝、网箱养真鲷等科研课题。并利用对外开放的
有利条件，先后引进虹鳟、红鲍、罗非鱼、虾夷、扇贝、巨藻等种苗和繁殖技术，
使水产养殖面积不断向多品种、优质高产方向发展，通过开展技术承包、技术转
让、技术咨询、技术培训、技术服务等活动，加速科技成果向生产领域的转移，
使海岛开发逐步向深层次发展。
二是，充分利用优惠政策，调动开发建设海岛的积极性。几年来，烟台市深
入贯彻落实了省委、省政府为海岛制订的若干优惠政策，极大地激发了干部群众
开发建设海岛的热情。荣成县镆乡1985至1986年每年办成16件大事。新置机动
渔船24条，7 70马力，超过前10年发展渔船的总和。开发浅海滩涂4980亩，为原
有养殖面积的6.2倍，现在全乡户均占有4.2亩。同时，还针对无居民岛的隔绝性
更突出， 条件更艰苦等特殊情况，采取了一些特殊的鼓励优惠政策，保证了7个
无居民岛开发工作的顺利进行。
三是，大力开展横向经济联合，增强海岛经济活力。几年来，各海岛通过合
资联营，补偿贸易，产品扩散等形式，与国内外的25个单位，联办了29个项目，
共引进资金628万元，引进人才224名。通过外引内联，在海岛上兴建一批工业企
业冷库、渔港、码头、旅游设施等，引进了水产品加工设备，生产多种软包装罐
头和冰鲜海产品，有的产品已进入国际市场。
四是，加强思想政治工作，建设文明海岛。1986年，上半年，全市海岛涌现
出3个文明乡镇， 45个文明村，115个文明单位，309只文明船，9930个“五好家
庭”。长岛县从省二次海岛会议到1986年，民事纠纷下降29％。
通过这些工作，使烟台市海岛经济和海岛面貌发生了深刻的变化：①海水养
殖和捕捞生产得到了较快的发展。全市海岛新开发浅海滩涂5900亩。利用面积达
到48200亩， 占可开发利用总面积的41.4％。 其中新建虾池2200亩， 发展扇贝
2750亩，投石养参230亩。1986年养殖总产达3.3万多吨，比上年增长29.6％。同
时，新铺工渔港码头13处，已建成4处，现在码头达到20处；新置机动渔船372条、
2990马力， 已达1359条、53700马力，1986年捕捞总产量达2.45万多吨，比上年
增长21.2％。②乡镇企业迈出了新的步伐。1986年新建企业56处，已达到298处，
其中新建水产品加工企业13处， 已达到33处，水产品加工能力达到2万吨；新建
冷库10座， 已达到37座，库容量37 10吨。③“五通”设施建设进度较快。新建
吃水工程21处，已竣工16处；新建通讯工程4项；新增客货船9只；新筑公路34条、
43公里。 全市21个有居民岛中，已解决人畜吃水的19个，通电8个，通邮18个，
通航14个，通电话20个。岛上公路72条。总长17 3公里。对全市148个无居民岛，
1986年已着手开发长岛县的大竹山、小竹山、车由、矾、高山和芝罘区的扁担、
荣成县的苏山岛等7个岛。 ④海岛绿化和旅游区建设出现了新的局面。1986年退
耕还林4500亩，还果1400亩，退耕总面积达到1.73万亩，非耕地植树2100亩，达
到7200亩，海岛森林覆盖率达到31％，比全市高10％。同时，在长岛、刘公岛、
养马岛和崆峒岛4个旅游区，新建、扩建各种展览馆4处，整修名胜古迹21处。新
建海水浴场2处。 1986年夏季海岛接待游客日均6000多人次。⑤海岛的经济收入
大幅度增加。1986年，全市海岛村总收入达1.51亿元，比上年增长17％；上交税
金578.4万元， 比上年增长22％；集体提留1830多万元，比上年增长62％；人均
所得1230元，比上年增加60元以上。
(烟台市政府办公室)
【城乡建设用地审批】1986年，全省申请征用、划拨土地的单位共1.25万个，
征用划拨土地19.58万亩，经各级政府审批准用地16.57万亩 (其中征用集体耕地
13.01万亩，非耕地2.18万亩，划拨国有地13.72万亩)共核减3万亩。经省批准的
用地10.63万亩， 占批准用地总数的64.3％；经市地批准的用地3.91万亩，占批
准用地总数的23.6％；经县(市) 批准的用地2.05万亩，占批准用地总数的12.37
％。
批准征用划拨的土地，主要是工业、交通、农业、国防、文教卫生等建设用
地。 其中国防建设用地78个单位，用地1606.81亩，占批准用地总数的0.97％，
比1985年减少4784.12亩； 工业建设用地单位3637个，用地7.42万亩，占批准用
地总数的44.7 7％，比1985年增加2.79万亩；农业系统(包括林、水、渔)建设用
地单位600个， 用地1.58万亩，占批准用地的9.5％，比1985年增加8716.41亩；
交通邮电建设单位719个，用地2.06万亩，占批准用地总数的12.46％，比1985年
增加7552.69亩； 文教卫生建设用地单位1172个，用地1.42万亩，占批准用地总
数的8.6％，比1985年减少974.44亩；市政建设用地单位1675个，用地9652.84亩，
占批准用地总数的5.82％，比1985年减少5220亩；住宅建设用地单位1085个，用
地7501亩，占批准用地总数的4.53％，比1985年减少809.69亩；其他建设用地单
位3597个，用地2.1万亩，占批准用地总数的13.26％，比1985年减少187.59亩。
1986年同1985年相比， 用地单位增加了3499个，用地增加3.2万亩，增加的
主要原因：一是国家和省重点工程项目多，占地面积较大；二是乡镇企业、国家
和集体联营企业发展较快，用地量大；三是交通运输用地大量增加。
按市、地划分，1986年国家建设用地最多的是东营市，2.60万亩；惠民地区
1.9 6万亩； 烟台市1.94万亩；青岛市1.53万亩；潍坊市1.31万亩；用地最少的
是聊城地区，为3253亩。
(粘克兴)