--1987年4月21日在山东省第六届人民代表大会第五次会议上
山东省计划委员会主任王欣
一、1986年计划执行情况
1986年，经过全省人民的努力，我省国民经济和社会发展计划的主要任务已经胜
利完成，为全面实现“七五”计划创造了一个良好的开端。
(一)社会总需求和总供给的平衡状况有所改善。在去年的经济工作中，我们一方
面努力发展生产，增加和改善社会总供给，一方面继续加强和改善宏观管理，控制社
会总需求的过快增长。经过一年的努力，1984年末至1985年一度出现的经济过热现象
已经初步调整过来，使整个国民经济进一步纳入健康发展的轨道。
(二)农村经济有了新的发展，粮食继续增产，乡镇企业大幅度增长。去年，各级
政府认真贯彻中央一号文件精神。狠抓粮食生产，在严重干旱的情况下，全年粮食总
产达到3250万吨，创历史最高水平，比计划超产150万吨，比上年增产112.5万吨。农
村社会总产值预计达到680.8亿元， 比上年增长18.2％，其中农村工业、建筑业、运
输业和商业服务业产值比上年增长34.8％， 在农村社会总产值中所占比重由上年的4
1.8％，上升到47.7％，这表明我省农村产业结构调整迈出了新的一步。
(三)工业生产保持了适度的增长速度，轻重工业继续协调发展。全年工业总产值
达到720.5亿元，比上年增长16.4％，不包括村办工业增长9.5％，均超额完成全年计
划。去年工业生产的突出特点是，适销对路的消费品和重要生产资料的生产增长比较
快。 饮料酒、呢绒、纱、布、彩色电视机、照相机、家用电冰箱等分别比上年增长1
2.4％到2.2倍； 发电量达到300亿度，比上年增长14.5％；钢和成品钢材产量分别达
到141.4万吨和110.9万吨，比上年增长13.1％和13％，交通运输和邮电通信也超额完
成了计划。
(四)投资结构有所调整，重点建设得到加强。在全民所有制基本建设投资中，生
产性投资所占比重由上年的68.4％上升为71％，非生产性投资所占比重由上年的31.6
％下降为29％，投资结构不合理的状况有所改善。去年全省在建的45个大中型建设项
目完成年度投资计划的98％，其中按合理工期组织建设的11个国家重点建设项目完成
年度投资计划的115％，进度快于往年。
(五)对外经济技术交流继续扩大，地方外贸出口有较大增长。去年省政府进一步
采取了鼓励出口创汇的政策措施，促进了出口收汇的稳定增长。扣除石油外的其他产
品出口额达到16.3亿美元，比上年增长22％。利用外资和引进技术有了新的进展。青
岛、烟台两个经济技术开发区的建设进度进一步加快，初步形成了具有一定吸引力的
投资环境，部分合资项目已经建成投产。
(六) 科学、教育、文化、卫生、体育事业进一步发展。全省取得重要科技成果1
337项，安排落实“星火计划”项目336个。普通高等学校在校学生比上年增加9000人，
中等职业技术学校在校学生比上年增加1.9万人。医院病床比上年增长4％。体育事业
蓬勃发展，新闻、出版、广播、电影、电视、文学艺术等各项文化事业，也都有了新
的发展。
(七)在生产发展的基础上，人民生活水平又有新的提高。全省城市居民平均每人
可用于生活费的收入达到807.4元， 比上年增长15％，扣除职工生活费用价格上升因
素，实际收入增长9.5％。农民人均纯收入达到449.3元，比上年增长10.1％，扣除价
格上涨因素，实际收入增长8.1％。
在充分看到各方面取得重大成就的同时，也要注意到经济发展中还存在一些亟待
解决的问题。一是全社会固定资产投资总规模仍然过大，建设战线拉得很长，投资效
益下降；一般加工工业项目和一般非生产性项目仍然搞得过多，加剧了能源交通和原
材料供应紧张的矛盾。二是消费需求仍然增长过快。去年全省职工平均工资比上年增
长18.3％，扣除生活费用价格上升因素，实际工资增长12.7％，大大超过国民收入和
劳动生产率的增长幅度。三是工业生产的经济效益不够理想，产品结构还不适应市场
需求的变化，产成品资金占压增加较多。四是财政支出增长过猛，收支难以平衡，出
现赤字。这些问题，集中反映了社会总需求超过社会总供给的矛盾还没有根本解决，
国民经济发展中还存在着某些不稳定的因素。对这些问题，我们在组织实施1987年计
划的过程中，将采取正确的政策和措施，认真加以解决。
二、1987年计划的主要任务和目标
1987年国民经济和社会发展的主要任务和总的要求是，继续坚持改革、开放、搞
活，认真贯彻长期稳定发展经济的战略方针，广泛开展增产节约、增收节支运动，在
生产、建设、流通领域全面提高经济效益的前提下，保持适当的经济增长速度，争取
实现社会总需求与社会总供给的基本平衡，在生产发展的基础上继续改善人民生活。
为此，要继续加强农业，增强农业后劲；深化企业改革，进一步搞活企业特别是大中
型企业，积极调整工业产品结构，使能源、原材料和适销对路的消费品有较大增长；
继续搞活商品流通，保持市场繁荣和物价稳定；努力扩大出口，增加外汇收入；继续
控制投资需求，使固定资产投资规模同财力物力相适应，切实调整投资结构，加强重
点建设，推进技术改造；加强科技工作，大力开发新技术、推广应用科技成果；积极
发展教育、文化、卫生、体育等项事业，推进社会主义精神文明建设。根据上述主要
任务和要求，1987年计划的主要目标是：
工农业总产值增长66％，达到1064亿元，实现第一个翻番；
农业总产值增长3％，达到286亿元；
工业总产值增长8％，达到778亿元，工作上“保八争十”；
国民收入增长6％，达到636亿元；
国民生产总值增长65％，达到757亿元；
财政收入增长12.1％，财政支出按收入增长6％的盘子安排；
地方全社会固定资产投资总规模控制在132.76亿元以内；
社会商品零售额增长10.7％，达到341亿元；
地方商品出口创汇增长4.9％，达到17亿美元；
职工实际平均工资增长2％，农民人均纯收入增长7％；人口自然增长率力争控制
在9.5‰以内。
三、1987年国民经济和社会发展的重点(一)把加强农业放在发展国民经济的重要
战略地位，促进农村经济全面发展。今年计划安排粮食产量3175万吨，比去年计划增
加75万吨。在工作上要加大增产措施，努力达到去年实际水平，并力争有所增长。为
此，必须稳定粮食播种面积，努力提高单产，增加总产。经济作物要按照社会需要和
自然条件安排生产。在大力发展种植业的同时，积极发展多种经营。特别要突出抓好
畜牧业，在稳定发展生猪生产的同时，大力发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽，使畜产
品生产、流通、加工有一个新的较大增长。
关于合同定购。今年除了按国家规定适当提高一部分农产品的定购价格外，主要
是充实经济内容，实行平价化肥、柴油和发放预购定金与合同定购挂钩，并确保兑现。
关于增加农业投入。 今年各方面用于农业的基本建设投资共109亿元，比去年增
加926万元。今年省级外汇计划进口农业急需物资的用汇额比去年计划增加1倍。为增
加农业生产资料供应，今年计划安排投资7050万元，加快化肥厂的改造和建设。
在进一步加强农业的同时，农村工业、建筑业、运输业和商业服务业要有一个更
大发展。要进一步贯彻落实省委、省政府关于发展乡镇企业的各项政策，促进乡镇企
业更加健康发展。
(二)以增产能源、原材料和适销对路消费品为重点，全面搞好工业生产。能源工
业要以电力为中心， 积极组织增产。计划发电量达到309亿度，比去年计划增长12.5
％， 比去年实际增长3％。在工作上，要合理安排检修，保证安全稳发，并积极组织
以油换电，以煤换电，力争多发一些，达到315亿度以上。煤炭生产要保持稳定增长。
计划安排产量达到4800万吨， 比去年计划增长3.5％。石油产量3200万吨，比去年增
长8.5％。
原材料工业要扩大自我改造、自我发展的能力，努力提高质量，增加品种，增加
产量。计划安排钢产量145万吨，钢材115万吨，分别增长3.6％和2.8％。石油化工、
农用化工、基本化工和建筑材料等产品也都要积极增产，以适应生产建设的需要。
消费品工业要把重点放在调整产品结构上，努力增加适销对路的名牌优质产品、
市场紧缺产品和出口产品的生产，限制劣质产品和滞销产品的生产。根据城乡市场不
同消费层次的需求， 研制适销对路的新产品，争取将现有轻纺产品的花色品种更新2
0％。
(三)控制投资规模，调整设资结构，保证重点建设。根据国务院确定的“三保三
压”的方针，计划安排全省地方全社会固定资产投资总规模为132.76亿元，比去年实
际减少14.78亿元， 压缩10％。要采取切实有效的措施，严格把投资规模控制在计划
之内。
在地方全民基本建设投资中，由于压缩财政支出，地方统筹和省机动财力投资在
1986年3.12亿元的基础上压缩10％， 调减3120万元，安排2.8亿元。确定保农业、保
师范专科教育、保引黄济青等重点工程，压其他投资。今年计划安排建设的国家重点
大中型建设项目有11个，省重点工程项目29个。
(四)努力扩大出口，增加外汇收入，并切实用好有限的外汇。今年的外贸出口计
划，除石油以外，其他产品安排17亿美元，比去年实际增加7000万美元。要努力增加
适销对路的出口货源，大力开拓国际市场，力争超额完成出口计划。在扩大商品出口
的同时，要积极发展旅游事业和对外劳务合作，增加非贸易外汇收入。
外汇不足是我们在现代化建设中长期面临的困难，必须十分注意外汇的节约。靠
消耗外汇支撑的生产线今后一般不再引进，已经引进的要努力提高产品国产化水平。
生产、建设、科研单位所需材料和设备，凡是国内能够生产和供应的，就不要进口。
要继续搞好利用外资、引进技术和青岛、烟台两个经济技术开发区的建设。
(五)进一步搞活流通，努力保持市场的稳定和繁荣。要把努力增加商品供应货源，
满足城乡人民消费增长的需要，保持市场的稳定和繁荣，作为一项重要任务，在大力
增加适销对路产品生产的同时，进一步疏通城乡流通渠道，搞活批发环节，根据地区
消费差异，组织商品流通。要进一步加强物价管理，保持市场物价基本稳定。零售物
价指数上升幅度要严格控制在计划规定的幅度以内。各行各业要努力在降低物耗、降
低成本、提高经济效益上下功夫，不能在提价上打主意；严格检查监督，加强物价管
理，制止乱涨价、乱收费；对价格放开的商品，要采取措施，稳定价格，有的要实行
最高限价。
(六)大力抓好财政增收节支和资金融通工作。今年财政收入计划安排增长12.1％。
各市地、各部门都要制定切实有效的措施，大力增产增收，提高效益，广开财源，努
力保证收入任务的完成。全省财政支出按收入增长6％安排，坚决不花过头钱。
金融工作要加快改革的步伐，贯彻“紧中有活”的信贷政策，努力扩大资金融通，
提高资金的使用效益，支持经济持续协调发展。
(七)进一步促进科技、教育和其他社会事业的协调发展。科学技术工作，要继续
认真贯彻面向经济建设的方针，组织各方面的科技力量，解决影响生产建设的关键技
术问题，大力推广已经取得的科技成果，加快“星火计划”的实施，促进社会生产技
术进步。
教育事业，要坚持改革，积极稳步地发展。今年要把重点放在充实和完善办学条
件、提高教育质量上，适当控制招生人数。继续调整中等教育结构，加快发展职业技
术教育。按规划有步骤地开展普及九年制义务教育工作。
卫生事业，要进一步改善城乡人民的医疗卫生条件，计划新增医院病床4000张。
体育事业，要加快振兴的步伐，力争在今年六届全运会上取得好成绩，并积极做
好准备，以优异成绩迎接明年全国城市运动会在我省举行。
文学艺术、广播、电影、电视、新闻、出版等各项文化事业，要坚持四项基本原
则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化倾向，以健康的精神产品，丰富人民群众的文化
生活，促进社会主义精神文明建设。
继续抓好计划生育工作，控制人口的增长。要全面落实有关计划生育的政策措施，
将人口自然增长率切实控制在计划之内。
(八)在生产发展和经济效益提高的基础上，继续使城乡人民的生活有所改善。计
划安排， 今年职工实际工资增长2％左右。要继续妥善安排城镇劳动就业，进一步改
善职工的居住条件和生活条件。农村改革要立足于增加农民收入，计划要求农民人均
纯收入比去年增加30元以上。继续重视和做好扶持贫困地区脱贫致富的工作。职工实
际工资总额的增长要低于生产增长的幅度，平均工资的增长要低于劳动生产率增长的
幅度，防止盲目追求缺乏物质基础的高消费。
四、增产节约、深化改革，全面完成1987年计划今年国民经济和社会发展的任务
是十分繁重的。要全面完成这些任务，关键是抓好两个重要环节：一是在全省范围内，
在各行各业中，广泛开展增产节约、增收节支运动；一是以进一步搞活大中型企业为
中心，深化经济体制改革。
增产节约、增收节支是建设社会主义的长期方针，也是保持经济长期稳定增长的
根本途径。今年计划要求：工业企业全员劳动生产率提高4.5％，可比产品成本降低2
％， 亏损额减少30％，流动资金周转加速5％，主要产品质量稳定提高率达到87％，
预算内企业实现利税与工业产值同步增长； 商业企业流通费用降低2％，亏损额减少
20％，流动资金周转加速5％；建筑施工企业成本降低5％，所有竣工工程都要达到部
颁合格标准。各市地、各部门要按照全省的总要求，提出各自的具体目标，并且层层
落实下去。
开展增产节约、增收节支运动的基本着眼点要放在增产增收上，在提高经济效益
的前提下，保持适当的生产增长速度。同时，还要十分注意以节约求增产，努力提高
产品质量，降低物质消耗，做到以最少的投入，获得最大的产出。
继续深化经济体制改革，把各方面的积极性更加有效地发挥出来，这是全面实现
1987年计划的根本保证。今年我省整个经济体制改革，要按照国务院最近的部署进行，
中心任务是增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力，着重改革企业经营机制和
企业内部的领导体制，实行多种形式的承包经营责任制，毫不动摇地继续推行厂长负
责制。计划体制的改革，根据以公有制为基础的有计划商品经济的要求和今年整个经
济体制改革的部署，重点做好以下工作：第一，在进一步缩小指令性计划的同时，完
善指导性计划的实施办法。第二，进一步扩大生产资料市场，为增强企业活力创造良
好环境。第三，进一步加强固定资产投资计划管理，积极探索建立把国家宏观调控与
投资主体自我约束相结合的控制机制；第四，加强对利用外资引进技术的宏观管理，
建立外债监控制度和偿还责任制，使利用外资引进技术工作更加健康地发展；第五，
进一步完善计划指标体系，促进速度、效益、后劲的统一。
我省1987年计划的安排是积极可靠的，体现了既要把过热的空气压缩下来，又要
在压缩中求发展的要求。我们要以提高经济效益为前提，以推进科技进步为依靠，保
持适当的建设规模和适度的生产发展速度，扎扎实实地把整个经济工作搞上去。尽管
前进中还存在着这样那样的问题，但是只要我们兢兢业业、扎扎实实地做好各方面的
工作，我省1987年国民经济和社会发展计划规定的各项任务就一定能够胜利完成。