--1987年4月21日在山东省第六届人民代表大会第五次会议上山东省财政厅厅长
郭长才
一、1986年财政预算执行情况
1986年，全省人民在各级党委和政府的领导下，认真贯彻省六届人大四次会议精
神，财政预算执行情况是好的，在减收因素较多的情况下财政收支继续增长，较好地
保证了生产建设和各项事业发展的需要。 全年执行结果：财政收入完成62.15亿元，
占预算的93.2％，按相同口径比上年增长3.9％；当年财政支出67.94亿元，按相同口
径比上年增长20.64％， 加上结转到下年继续使用的专款，超过预算5.09％。按现行
财政体制，全省统算，当年赤字2.68亿元。
1986年预算安排是平衡的，执行结果发生了赤字，原因是多方面的。主要是国家
和省为了推进改革，搞活企业，采取了若干减税让利、增加补贴等政策措施，约减收
增支9亿元， 而且大部分是预算确定以后出台的，致使收入没有完成计划，支出超过
了预算。
减少收入的因素，主要有：小化肥临时降价，提高部分国营企业的固定资产折旧
率，减征大中型企业调节税，企业调资增加成本，补充和完善价格改革措施，石油、
食盐等产品调低税率，纺织、电子、日用机械等行业实行增值税、处理基层供销社历
年政策性商品降价损失，开征城市教育费附加等。这些措施，虽然当年减少了一些收
入，但对于促进我省工农业生产的持续稳定发展，提高人民的物质文化生活水平，增
强经济发展和财政收入的后劲是有利的。
增加支出方面，主要是国家机关、事业单位进一步改革和完善工资制度，增加财
政开支较多。虽然年初安排预算时尽量作了考虑，但仍然冒出了一些预想不到的问题。
如国家机关和部分事业单位增加奖励工资、部分退休职工增发生活补助费等，增加了
一部分开支。再是安置军队转业干部、分配大中专毕业生等增人增资，以及事业发展
方面也比预算多花了一些钱。 去年的财政支出与上年相比， 生产建设性支出增长1
7.95％；各项价格补贴增长20.43％，各项行政事业费增长21.82％，其中：文化增长
25.73％， 教育增长17.81％，卫生增长14.22％，体育增长33.59％，广播电视增长3
0.93％，各项生产建设事业都取得了较大进展。去年全省地方国营工业新增固定资产
11.84亿元； 在农村兴建了一批粮、棉、林、牧、渔业生产基地；又有一批县区普及
了小学教育，实现了校舍“六配套”，普通高等学校在校生比上年增加9000人；医院、
疗养院建筑面积增加17.57万平方米， 病床增加5000多张；重要科技成果取得1300多
项，比上年增长11.8％；新建和更新了一批广播电视台、站，覆盖率分别达到84％和
73％；体育比赛成绩，进入了全国先进省市的行列。
去年我省财政出现赤字，虽然主要是政策性减收增支因素造成的，但我们在工作
上也存在一些问题。我们对客观经济情况和收支变化规律摸得不透，工作上预见性不
强。1985年生产、收入一度超高速增长，一次性、临时性增收因素较多，把支出基数
抬了上去，去年这些特殊增收因素没有了，但没有坚决地把已经抬上去的过大支出规
模减下来。我们对财政收支控制不严，管理监督不力。许多单位讲排场、摆阔气、比
豪华，花钱大手大脚，以及外出参观、各种会议、购买小汽车较多等，也确实多花费
了一些钱。这是需要我们很好地总结经验教训，在今后工作中认真加以改进的。
1986年，各级政府、各部门对财政工作都很重视，为了完成国民经济与社会发展
计划，实现省六届人大四次会议批准的预算和通过的决议，做出了很大努力。主要抓
了以下几项工作：(一)围绕实现财政收支平衡，狠抓了增收节支。年初在安排国民经
济计划时，预料到财政比较困难，收支平衡任务艰巨，因此年度一开始，省委、省政
府就强调要努力增加生产，提高效益，增加财政收入。在组织预算执行过程中，先后
采取了若干措施，对增加收入、控制支出，起了很好的作用。(二)积极支持改革，努
力搞活经济。去年，省委、省政府制定了一系列搞活企业、搞活流通、发展乡镇企业、
扩大出口的政策措施。在财政税收方面主要有：为了促进大中型企业技术进步，搞好
挖潜改造，提高了部分企业的固定资产折旧率，减征了调节税；对企业调整工资由自
有资金开支的部分改为进成本，增加了职工奖励基金；扩大了原材料节约奖范围，由
原来的18种扩大到所有企业的主要原材料都可以提取节约奖；为了支持企业开展横向
经济联合，解决重复纳税问题，在部分行业试行了增值税办法；对贫困地区发展乡镇
企业和到这些地区投资搞联合，以及对第三产业和出口产品的生产，给予了一些优惠
照顾等等。这些政策和措施，调动了各方面的积极性，使城乡经济发展出现了新的局
面。(三)积极扶持贫困地区脱贫致富，改变面貌。去年，我们认真贯彻中央、省委关
于扶贫工作的指示，为了帮助我省50个财政补贴县加快经济发展，解决财政收不抵支
问题， 采取预拨补贴款的办法，有计划地、分期分批地进行重点扶持。去年7月，确
定了第一批重点扶持县区11个，预拨补贴款5000万元，由他们周转使用二至三年，并
签订合同，要求在三至四年内达到财政自给。12月，又确定了第二批重点扶持县区13
个，预拨财政补贴款5800万元。在目前财政困难的情况下，采取不增加财政支出，而
通过合理调度资金，实行预拨补贴款，拿着“口粮”当“种子”用，这是财政支援生
产的一种新的尝试。今年只要财政预算执行结果好一些，这一办法我们将坚持执行下
去。同时，还对沂蒙山区、沿黄四区以及库区、湖区等集中连片的26个贫困县，进行
了重点支援，扶持发展多种经营、乡镇企业等资金达7000多万元，当年实现产值2.85
亿元，获得纯收入6500万元。(四)适应农村政权建设和经济发展的要求，组建了乡镇
一级财政。去年，全省2400多个乡镇，已普遍建立起一级财政，较好地调动了乡镇政
府增收节支、当家理财的积极性，促进了乡镇企业和各项事业的发展，巩固了乡镇政
权。(五)按照国务院的统一部署，开展了税收、财务大检查，严肃了国家法纪，促进
了党风和社会风气的好转，保护了各项改革的顺利进行。据统计，查出各类违纪金额
2.73亿元，年底已补交入库1.61亿元。此外，1986年全省推销国库券3.56亿元，征集
能源交通重点建设基金4.18亿元，都超额完成了国家分配的任务。
二、1987年财政预算草案
当前，我省政治经济形势很好。开展增产节约、增收节支运动，深化企业改革，
将使国民经济建筑在长期稳定发展的基础上。但是，我们必须清醒地看到，由于去年
我省财政发生了较大赤字，加上国家要求地方节减一部分支出，借给中央保改革、保
重点建设，今年我省财政是比较困难的。据此，今年我省财政预算安排的原则是：从
增产节约中提高效益，努力培养与开辟财源，确保财政收入的稳定增长，坚持量入为
出的原则，大力压缩财政支出，做到当年收支平衡。
1987年国家分配我省财政收入任务70.73亿元，比上年增长13.8％(按可比口径增
长12.1％) ；推销国库券任务3.44亿元；征集能源交通重点建设基金4.54亿元，要努
力完成。为了把今年的收支预算建立在稳妥可靠的基础上，实现平衡，不出赤字，安
排支出的收入为66.93亿元，比上年增长6％。
1987年财政支出预算，按照收入增长6％计算，地方灶内可用资金54.34亿元，扣
除借给中央的资金， 能够安排支出的财力为50.75亿元，比上年下降5.73％。支援农
业支出和科学、教育事业费、工交商事业费，比上年略有增长，体现了增强农业发展
后劲和加强智力开发的要求；抚恤和社会救济费比上年也有增长，是因为提高了抚恤
费标准；其他各项支出一般都比去年有不同程度的压缩。
为了完成1987年财政预算任务，做到财政收支平衡，我们必须统一思想，群策群
力，广泛深入地开展增产节约、增收节支运动，切实做好以下几项工作。
(一) 深化改革， 发展生产，开辟财源。首先，要高度重视农业生产。继续贯彻
“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，在今年财政比较紧的情况下，各
级财政要根据自己的财力情况，适当安排农业投资，与各项支农专项基金、支农周转
金、农业贷款筹结合使用，大力抓好128个粮、棉、林、畜牧等商品生产基地的建设，
抓好山区、湖区、库区、沿黄四区及财政补贴县的扶贫工作，大力发展多种经营和乡
镇企业，推动农村商品经济的全面发展。工商企业方面，要继续贯彻国务院和省政府
已确定的搞活企业、搞活流通的各项政策规定，在搞活小企业的同时，进一步搞活大
中型企业，落实厂长负责制，推行各种经营责任制，改善企业内部经营机制，把责、
权、利配起套来，充分调动企业和职工发展生产的积极性。为了配合企业内部责任制
的落实和完善，各级财政、税务部门要大力帮助企业加强经济核算，搞好定额管理，
推行车间、班组核算，促进企业在提高经济效益的基础上，保持生产稳定增长，实现
速度、效益、后劲三统一。
(二)把增产节约、增收节支的成果体现到财政上来，大力增加财政收入。首先，
增产增收的潜力要抓准。重点要抓好产品适销对路、提供税利多的企业，抓好设备潜
力大、原材料有来源、产品竞争力强、可以大幅度增加收入的企业，抓好经营管理不
善、消耗大、成本高、损失浪费严重、潜力较大的企业，抓好政策性亏损掩盖经营性
亏损的企业。 今年要求工业企业成本降低2％，扭转亏损30％；商业企业流通费用降
低2％， 扭亏20％。这些指标，要层层落实到企业，确保完成。其次，减少收入的口
子要把严。今年深化企业改革，主要是改善企业内部经营机制。除国务院和省政府已
经确定的各项政策规定要继续认真贯彻执行外，不再采取新的减税让利措施。任何部
门、单位和个人，都不得超越权限擅自决定减免税。对由于经营管理不善造成的亏损，
以及计划外和超计划亏损，一律不予弥补。三是组织收入的工作要抓实。要进一步加
强征收管理，严肃税收法纪。要在全省范围内对纳税单位和个人，重新进行一次税务
登记，摸清税源，并切实加强日常征管工作，做到按照政策把应收的钱及时足额的收
缴国库。
(三)厉行节约，大力节减各项财政开支，把节约节支的措施落到实处。近几年财
政支出连续高速增长，原因是多方面的，花钱不注意节约是一个不可忽视的问题。开
展“双增双节”运动，必须在大力增加财政收入的同时，厉行节约，反对浪费，扎扎
实实地压缩和节减财政支出，特别是要把行政管理费大大压缩下来。要坚决贯彻“三
保三压”的方针、切实控制住固定资产投资规模，严禁擅自兴建楼堂馆所，压缩自筹
基建投资。
要严格控制机构和人员编制，行政事业单位未经批准不得增设机构、扩大编制，
搞机构升格、干部升级。要大力压缩社会集团购买力，凡国家规定的专项控制商品，
除新建单位和报废更新外，原则上不得购买。要大力节减会议费、修缮费、印刷费、
公务费、业务费和设备购置费。这些经费的节减，在许多情况下不仅不会影响事业发
展，而且有利于转变工作作风，提高工作效率。凡是违反国家规定自行确定的一些津
贴、补贴和开支标准，都要坚决进行清理纠正。总之，压缩和节减财政支出，态度要
坚定，措施要扎实，工作要做细，任何地区、部门和单位不得强调自己情况特殊而有
所例外，以求得既节省开支，又发扬良好的社会风气。
(四)要坚持量入为出的原则，实现当年财政收支平衡。各级政府花钱办事都要量
力而行，根据地方财力的可能安排各项支出，自求收支平衡。在当前资金需要与可能
的矛盾比较突出的情况下， 财政开支的安排必须分别轻重缓急， 坚持先保工资、保
“吃饭”，其它开支只能量财办事，有钱就办，无钱缓办或不办。现在，有的地方在
财政问题上不是量入为出，而是按照支出算收入，将收入预算打得过高，这样势必造
成虚收实支，出现赤字。还有的地方没有将过高的支出盘子压下来，安排预算打了赤
字。有这类问题的地方，要坚决进行调整。在经济增长过程中，个别年份出现一些财
政赤字并不可怕，怕的是赤字的数额过大，持续的时间过长。特别是去年发生赤字较
多的地方，如果不把过高的支出压下来，今年再出现赤字，不仅财政难以为继，而且
会给整个经济生活带来混乱，影响安定团结的政治局面。对此，各级领导都要引起足
够重视。
(五)加强财政管理，严守财经纪律。从近几年税收、财务、物价大检查中揭露出
来的问题看，违反财经纪律的现象相当普遍。这些问题的发生，不仅分散和浪费了国
家的资财，而且影响了经济改革的顺利进行，损害了人民的长远利益和根本利益。在
“双增双节”运动中，一定要把反对铺张浪费，纠正不正之风，查处违纪行为，作为
一项重要内容来抓。各级财政、税务部门，要与审计、银行、物价、工商行政管理等
有关部门紧密配合，组织力量，深入实际，进行监督检查。对于重大的违反财经纪律
的案件，必须严肃处理。对于遵纪守法的先进单位和模范人物，要给予表彰和鼓励。
同时，要注意保护企业的合法权益不受侵犯，制止乱向企业摊派物资、资金等错误做
法。
今年以来我省国民经济发展的势头是好的，财政预算执行情况基本上也是正常的，
尽管实现今年财政收支平衡的任务相当艰巨，我们坚信，在各级党委、政府领导下，
通过认真贯彻这次大会精神，广泛深入地扎扎实实地开展增产节约、增收节支运动，
依靠全省人民的共同努力，1987年的财政预算一定能圆满实现。