——1987年4月21日在山东省第六届人民代表大会第五次会议上
山东省省长李昌安
各位代表：我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请审议。
一、1986年我省国民经济和社会事业全面发展，为实现“七五”计划迈出了坚实
的第一步
1986年，是实施第七个五年计划的第一年。在这一年里，全省人民按照党中央、
国务院总的部署和我省“七五”计划总的要求，在中共山东省委的领导下，认真贯彻
执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活，各项事业
继续蓬勃发展，社会主义物质文明和精神文明建设都取得了新的成就，政治、经济形
势越来越好。
安定团结的政治局面进一步巩固和发展。落实政策、解决历史遗留问题的工作基
本结束，爱国统一战线更加广泛，民主与法制建设得到加强，严厉打击经济犯罪、刑
事犯罪和社会治安的综合治理取得重大成果，理想纪律教育卓有成效，社会风气和社
会治安秩序明显好转，社会主义新的道德风尚正在逐步形成。人民安居乐业，奋发向
上，对建设有中国特色的社会主义充满了必胜的信心。
国民经济持续稳定增长，城乡建设步伐加快，市场繁荣兴旺，人民的物质文化生
活水平有了新的提高。1986年，全省社会总产值达到1217亿元，比1985年增长11.3％，
其中工农业总产值达到997.9亿元， 增长11.4％；国民收入495亿元，增长7.6％；社
会商品零售总额320.3亿元，增长14.1％；社会零售物价总指数上升幅度控制在4.2％，
低于上年的7.1％；城市居民平均每人可用于生活费的收入807.4元，增长15％，扣除
价格上升因素增长9.5％；农民人均纯收入449.3元，增长10.1％，扣除价格上升因素
增长8.1％；城乡居民储蓄余额175.6亿元，增长34.9％。省六届人大第四次会议批准
的1986年国民经济和社会发展计划，经过全省人民的共同努力，已经胜利完成，为全
面实现“七五”计划创造了一个良好的开端。
(一)城乡经济都保持了健康发展的好势头。去年，工业生产稳定增长，产品质量
又有新的提高。 全省工业总产值完成720.5亿元，比上年增长16.4％。日用消费品、
能源、原材料生产，增长幅度都比较大。丝绸、纺织、一轻、医药、电子、二轻等增
长11.5％到20.5％，石油化工、冶金、建材等增长9.8％到14.7％，原油产量增长9.2
％，原煤增长3.6％，交通运输货运周转量增长18.9％，邮电业务总量增长9.6％。农
业生产，从多方面增加了投入，战胜了几十年不遇的严重干旱，粮食和林牧渔业全面
发展。全省农业总产值达到277.4亿元，增长0.3％；粮食产量3250万吨，增长3.6％，
创历史最高水平；造林面积335.3万亩，增长32％；肉类总产量141.8万吨，增长10.2
％。 乡镇企业总产值325.8亿元，增长30.8％，首次超过了农业总产值。全省农轻重
的比例关系进一步趋向合理，第三产业在国民生产总值中的比重由上年的18.3％提高
到19.7％。主要工业品、农产品的增加和第三产业的发展，缓解了供求矛盾，繁荣了
城乡经济。
(二)东西部地区经济都迈出了较大的步伐。去年，胶东半岛等比较发达的地区，
经济技术水平进一步提高。 继青岛市工业总产值超过100亿元之后，烟台市又超过了
100亿元。荣成、文登、牟平、莱阳、掖县、即墨、平度、诸城等8个县市出口商品收
购总值均突破了1亿元。乡镇企业产值过亿元的乡镇由1985年的7个增加到20个。鲁西
北地区，发挥农林牧资源优势，经济发展出现了新的生机，已成为我省重要的粮、棉、
林、 牧生产基地，去年净调出粮食5.4亿公斤，调出棉花60.1万吨。海岛、沂蒙山、
东平湖、南四湖等边远地区和贫困地区，开发建设的步伐明显加快，人畜吃水、交通、
邮电、供电等基本生活生产条件有了较大改善，群众收入有了一定增加。全省扶贫工
作由点到面深入开展，又有一批贫困农民脱贫致富，人均纯收入200元以下的贫困户，
由上年占农户总数的8.1％下降到5.8％。
(三)重点建设和技术改造都取得了新的成绩。去年，全省45个在建的大中型项目，
建设进度快，工程质量好，完成年度投资计划的98％，其中按合理工期组织建设的11
项国家重点工程，完成年度投资计划的115％。全省新增原油生产能力600万吨、原煤
生产能力339万吨、 发电机组容量35.1万千瓦。引黄济青工程完成了年度投资计划，
齐鲁30万吨乙烯一期工程基本建成，石臼港杂货码头交付使用。去年，全省全民所有
制单位完成更新改造措施投资26.4亿元，比上年增长24.5％，当年竣工投产1791个项
目； 签订了200项技术引进合同，组织了彩电、无纺布生产设备等“六条龙”和10 2
项引进技术的消化吸收。 138个出口产品改造项目已见成效。重点建设和技术改造的
效益，将在今后经济的长远发展中越来越多地发挥出来。
(四)改革和开放都有了新的进展。经济体制改革继续深入。围绕增强企业活力，
在2299个企业试行了厂长(经理)负责制，1063个企业试行了厂长(经理)任期目标责任
制，绝大部分企业巩固完善了经济责任制，普遍推行了劳动合同制，加快了国营小型
商业企业“改、转、租”的步伐。围绕搞活农村经济，继续巩固了家庭联产承包责任
制，改进了农副产品的合同定购制度，建立了一大批方便农民生产经营的服务组织。
围绕发挥市场机制的调节作用，进一步缩小了指令性计划范围，调整和放开了一批产
品价格，试办了生产资料市场，创办了同业拆借、票据贴现、债券发行和外汇调剂等
不同类型的资金市场，发展了技术市场。与此同时，在烟台进行了房租制度改革试点，
在潍坊进行了机构改革试点，在济南、潍坊、龙口、昌邑、陵县等市县继续进行了综
合改革试点，为整个改革摸索了一些有益的经验。对内对外开放继续向广度、深度发
展。去年，我省又与澳大利亚南澳洲、美国康涅狄格州建立了友好省州关系，潍坊市
与日本日向市、东营市与美国米德兰市、烟台市与新西兰陶郎加市建立了友好城市关
系。我省与外国建立的友好省州、省县、省道和友好城市关系已发展到20对，友好港
口2对，友好校际关系33对。经国家批准，岚山头港对外开放，全省开放港口增加到6
个。全年出口总额达到21.4亿美元，扣除石油之外，其他商品出口额16.3亿美元，比
上年增长22％。 旅游业收汇比上年增长1.2倍。涉外保险、对外承包工程和劳务合作
都有一定发展。全省实际利用外资1.17亿美元，比上年增长84.2％；颁发批准证书的
外商投资企业达到78家，已投产(营业)30家。青岛、烟台两市的经济技术开发区建设
初具规模，正式成交工业项目21个，已投产10个。横向经济联合出现了空前活跃的局
面。全省组成企业联合体1950个，达成协作项目5717个，协作物资总金额27.4亿元，
协进资金5.7亿元，交流人才2万人。改革开放的深入发展，给城乡经济、各行各业带
来了蓬勃的生机。
(五)各项社会事业都得到进一步加强。科技、教育、文化、体育、卫生、新闻、
出版、广播电视、社会福利等事业，继续受到重视，又有新的发展。去年，全省共取
得重要科技成果1337项， 比上年增长11.8％，有196项达到国际水平或填补了国内空
白， 有80％得到不同程度的推广应用；安排落实了336个“星火计划”项目，大部分
超额完成了年度计划；农村已有97％的乡镇建立了科普组织。全省有113个县(市、区)
普及了小学教育，70％的农村中小学校舍实现了“六配套”，中等职业技术学校在校
生占高中阶段在校生的比例由上年的35.4％上升到38.4％， 普通高等学校在校生由
8.36万人增加到9.24万人，各种形式的学前教育和成人教育也有了较大发展。群众文
化活动越来越活跃，专业艺术表演团体的调整精简工作进展顺利，一批优秀文艺作品
得到社会的好评。体育活动在广大城乡蓬勃开展，参加体育锻炼的人数日益增多，一
批体育设施建成使用，运动技术水平不断提高，在国内外重大比赛中获得金牌52枚。
爱国卫生运动和地方病防治工作更加广泛深入，全省新增医院病床床位5000多张。各
项社会事业的发展，丰富了人们的精神文化生活，有力地推动了物质文明建设。
同全省其他战线一样，我省财政工作也取得了不少成绩，为支持改革、发展经济
和社会事业、改善人民生活，进行了不懈的努力。去年，财政遇到的实际问题多，工
作难度大。一是1985年财政收入增长幅度比较大，基数比较高，一些临时性增收因素
去年已不复存在；二是全省财政预算确定之后，国家又采取了小化肥临时降价、免税、
补贴，提高部分国营企业折旧率，调减大中型企业调节税，完善企业工资套改政策，
调整物价，开征城市教育费附加等减收措施；三是机关事业单位工资改革、离退休人
员补贴“翘尾巴” 。这些减收增支因素反映到财政上约9亿元。在这种情况下，各级
政府千方百计生财聚财，企业积极挖掘潜力消化吸收，财政税务部门做了大量工作。
全省财政收入完成62.15亿元。按相同口径比上年增长3.9％。，财政支出有效地保证
了必不可少的事业费开支，保证了农业、科技、教育等战略重点。如果扣除政策性减
收增支因素，当年财政收支是可以做到基本平衡的。现在尽管出现了2.68亿元的赤字，
但上述措施对于搞活经济、增强后劲、开辟财源将长期起作用，只要引起重视，做好
工作，财政收支不平衡的状况就一定能够尽快扭转。
各位代表! 我省政治经济的大好形势，两个文明建设的巨大成就，是全省人民在
党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，自力更生，艰苦奋斗的结果。广大工人、
农民、干部、知识分子、公安干警、各民主党派、群众团体、爱国人士，都在各自的
岗位上做出了积极的贡献。港澳同胞、海外侨胞和外国友好人士，对我省的四化建设
继续给予了热情的支持。人民解放军驻山东部队和武警部队广大指战员，发扬拥政爱
民的光荣传统，有力地支援了地方的两个文明建设。各级人民代表大会及其常务委员
会，对政府的工作给予了很大的支持，进行了有效的监督。各级人民政府在党的路线、
方针、政策指引下，努力适应改革、开放和商品经济发展的新形势，扎扎实实地进行
工作，从思想观念到工作方法、工作作风都出现了一些新的变化。
一是全局观念进一步增强， 工作步调更加一致。 去年，我们围绕如何全面完成
“七五”计划、实现“富民兴鲁”的奋斗目标，就粮食生产、乡镇企业、对外贸易、
城乡流通、重点建设和工业生产的速度、效益、后劲等一系列事关全局的问题，从上
到下反复统一思想认识，在全省开始出现实事求是、量力而行、尽力而为、协力而干
的可喜局面。 我省工业增长速度，1985年上半年高达26.8％，12月份下降到1.5％。
实践使我们认识到，速度过高，必然造成经济生活的全面紧张；速度过低，势必出现
经济萎缩，带来一系列问题。基于这种考虑，从增加财政收入、扩大出口和安排市场
出发，我们对1986年的工业生产提出了积极而又可行的奋斗目标，并采取若干措施，
巩固和发展了改革成果，调动了地方、企业和职工三个层次的积极性。市地、部门和
企业千方百计抓质量、抓管理、抓新产品开发和技术改造，使工业生产按照“软着陆”
的要求，进入了健康发展的轨道。
二是创新观念进一步增强，决策水平有所提高。去年，在经济工作面临的困难和
问题比较多的情况下，我们把党的路线、方针、政策同山东实际紧密结合，勇于开拓
创新，推动了各项事业的发展。为了把改革引向深入，省里根据“巩固、消化、补充、
改善”的方针，作出了搞活企业的“十七条”规定，制定了搞活流通、对外贸易、发
展乡镇企业、 推动外引内联等100多条政策。各地也结合自己的情况，提出了具体的
贯彻意见。 这对于搞活城乡经济、 促进生产力的发展，起了重要的作用。为了保证
“七五”期间66个大中型项目的建设，采取了“前三后二”分步实施和“保、缓、放”
的方针，就是把一部分能源、原材料等重点项目在前三年保上去，把一部分项目缓到
后两年建设，把一部分比较小的项目放到乡镇去办；确定了切实可行的筹资政策，把
责、权、利下放到市地，从而较快地落实了建设计划和资金来源。为了帮助财政补贴
县发展经济，对24个县(区)运用财政调度资金，提前1至3年预拨了补贴款，扶持他们
上了几百个生产项目。这些措施之所以行之有效，是因为来自基层，来自实践。省里
先后组织了较大规模的农村调查和城市调查，为科学决策提供了重要依据。
三是服务观念进一步增强，工作作风明显转变。通过整顿机关作风，各级政府为
基层和群众排忧解难的自觉性有了很大提高，推诿、扯皮的少了，主动配合的多了；
浮在上边的少了，实行面对面领导、现场办公的多了。省和市地县负责人经常到下面
了解情况， 解决问题。全省县以上机关先后派出了2.1万名干部到基层帮助工作。为
了缓和能源、物资、资金等方面的紧张状况，有关部门努力改进工作，加强调度，增
加供应。全省发电量比上年增长14.5％，工商企业流动资金贷款增长30.4％，物资销
售额增长34.3％，省级外汇用于进口紧缺原材料的额度增加了一倍。
四是求实观念进一步增强，分类指导的工作方法得到广泛运用。去年，我们遵循
实事求是的思想路线，不断克服一般化的工作方法，根据全省经济建设的发展战略和
不同地区、不同行业的特点，继续实行了分类指导。在前两年工作的基础上，制定了
海岛开发建设规划，明确了新的奋斗目标；进一步落实了开发建设沂蒙山区的方针、
政策和措施，巩固发展了济南、青岛、烟台、潍坊、淄博与沂蒙山区七县的对口经济
联系；确定了全省扶贫工作的指导思想和任务要求，建立了部门扶贫责任制；对东平
湖的开发建设进行了专题研究，提出了在确保黄河防汛、分洪蓄洪的前提下，以渔为
主、全面发展的新路子；对南四湖资源的开发利用情况，进行了检查总结，研究了新
的任务和措施；对鲁西北地区的经济发展作了大量调查研究；对渤海湾滩涂的开发和
黄河三角洲的建设也进行了积极探索。与此同时，还对流通、金融、外贸和文化、体
育等方面的工作，进行了重点指导，也取得了一定成效。实践证明，实行分类指导，
是克服工作盲目性、增强科学性的好办法。
五是法制观念进一步增强，依法办事的自觉性逐步提高。各级政府认真接受同级
人民代表大会及其常务委员会的监督，注重根据人民代表和政协委员的意见改进工作，
注重运用法律手段调节管理经济运行和社会生活。去年，省政府报经省人大常委会审
议批准颁布了5个地方性法规， 在职权范围内制定了44个法规性文件和规章，改变了
某些领域无法可依的状况。遵循全国人大常委会关于五年普法的决定，各地在全体干
部、城镇居民和部分农民中开展了以学习《宪法》为主要内容的普法教育，有40％的
普法对象参加了学习。立法工作的加强和普法教育的开展，对于健全社会主义法制，
发展社会主义民主，起了积极作用。
各位代表! 过去一年我省各方面的成就和变化确实是令人鼓舞的，但在前进中也
还存在一些困难和问题，工作上还有一些缺点和薄弱环节。有的地方仍有不重视农业、
特别是忽视粮食生产的倾向，增产措施还不够有力，农业生产抗御自然灾害的能力不
够强，发展后劲不够足。某些工业企业产品质量差、物质消耗高、经济效益低的问题
还比较突出。流通渠道不够畅通、资金运用不够灵活、盲目上计划外基本建设项目等
问题还不同程度地存在着。少数机关还存在人浮于事、效率不高、官僚主义等弊病。
讲排场、摆阔气、铺张浪费等不正之风在部分单位还没有刹住。这些问题，反映了我
们对商品经济的发展规律认识还不够深刻，在新旧体制交替的情况下，对如何把微观
放活和宏观管好统一起来，还缺乏成熟的经验。只要我们善于学习，勇于实践，紧紧
依靠人民群众，就一定能够解决问题，克服困难，把两个文明建设继续推向前进。
二、坚持长期稳定发展经济的方针，全面完成1987年经济建设任务按照六届全国
人大第五次会议精神，今年政府工作总的要求是，正确全面地贯彻执行党的路线、方
针、政策，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活，集中力量办好两件大事：在
经济领域，坚持长期稳定发展经济的方针，广泛开展增产节约、增收节支运动，深化
体制改革和扩大对外开放，保证国民经济持续、稳定、协调发展；在政治思想领域，
深入进行坚持四项基本原则的宣传教育，坚决反对资产阶级自由化，加强社会主义精
神文明建设，进一步巩固和发展安定团结的政治局面。这两件大事是相辅相成、互相
促进的。经济建设是一切工作的中心，安定团结是经济建设的重要保证。我们一定要
围绕这两件大事，努力做好工作，全面完成今年的各项任务。
坚持长期稳定发展经济的方针，对于实现四个现代化的宏伟目标，具有重要而深
远的意义。贯彻这个方针，必须正确处理当前与长远的关系，做到速度、效益、后劲
的统一；正确处理积累与消费的关系，把消费的增长切实建立在生产发展的基础上；
正确处理需要与可能的关系，努力改善总供给，适当抑制总需求，争取实现财政、信
贷、 外汇和物资的基本平衡。从这个要求出发，今年全省工农业总产值计划安排106
4亿元，比去年增长6.6％，实现第一个翻番，其中农业增长3％，工业增长8％；国民
收入增长6％；国民生产总值增长6.5％；财政收入增长12.1％；社会商品零售额增长
10.7％；外贸出口(不包括石油) 增长4.9％；各项社会事业将有相应的发展，人民生
活将得到进一步改善。这样安排，是积极的，也留有一定余地，只要做好工作，是完
全可以实现的。
进一步加强农业，促进农林牧副渔全面发展。农业是发展国民经济的一个重要战
略问题，农业搞好了，全局就主动了。工业越是发展，内外贸易越是扩大，人民生活
越是改善，对农业的要求就越高，就越需要重视和加强农业。今年，我们将用更多的
精力和更有效的措施抓农业，继续贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的
方针，围绕农业稳产高产，提高效益，增强后劲，从国家、地方、农民三个方面大力
增加投入，既增加资金，物资方面的“硬”投入，又增加科学技术、经营管理方面的
“软”投入，还要注意扩大劳动积累，加强农田水利基本建设，大搞开发性生产，建
设好117个粮、棉、油、林、牧、渔生产基地，促进农业内部结构进一步合理化。
加强农业，首要的是抓好粮棉油生产。粮食生产关系千家万户和整个国民经济，
任何时候都不能放松。棉花、花生是我省的优势产品，对国计民生有重大的影响，同
样需要高度重视，尽快扭转产量下降的局面。粮食总产计划安排3175万吨，力争超额
完成计划。 棉花总产安排110万吨，比去年实际增加15.76万吨。花生总产安排260万
吨， 增加55.26万吨。对粮、棉、油生产，我们要切实按计划要求种足种好，努力提
高单产，立足于抗御多种自然灾害，既抗旱又防涝，加大增产措施，落实奖售政策，
确保夏季和全年有一个好收成。同时，要积极搞好粮食转化，搞好棉花、油料及其副
产品的深度加工和综合利用，通过加工增值增加收入，调动农民的生产积极性。土地
是农业生产的基本条件。我们要广泛宣传、认真实施《土地管理法》，根据国家规定，
对城镇、工矿区、乡镇企业和农民新占耕地征收土地占用税，继续清理不合理占地，
真正实行计划用地、节约用地。
加强农业，还必须大力发展林牧渔业，特别是下决心把畜牧业搞上去。我省畜牧
业是整个农业经济的一个薄弱环节，在农业总产值中仅占15.7％，突出的是食草类畜
禽发展不快。我们要采取积极的措施，努力稳定生猪生产，大力增养食草类畜禽，切
实搞好畜产品加工，力争两三年内使畜牧业有一个大的发展。实现这个要求，必须把
畜牧业作为振兴农村经济的一个重要问题来对待， 树立“大畜牧” 观念，打破行业
“壁垒”，推广诸城县贸工农结合、枣庄市厂农挂钩发展畜牧业的经验。各级政府要
继续搞好畜牧业生产的组织协调和各种服务。纺织、轻工、商业、外贸等部门，要有
计划地到农村建立畜产品生产和加工基地。农业、科技、教育、粮食、机械、卫生等
部门，要主动在技术，人才、饲料，设备、防疫保险等方面，为畜牧业生产提供有效
的服务。畜产品，要坚持计划指导下的多渠道流通。商业部门要积极开展以猪为主、
牛羊禽蛋综合经营。
采取积极措施，推动乡镇企业再上一个新台阶。乡镇企业是农村经济的重要支柱，
也是振兴全省经济必须抓好的一个战略问题。今年，我们要继续贯彻执行已经确定的
发展方针和鼓励政策，坚持乡(镇)、村、户、联合体“四个轮子”一起转，工、商、
运、建、服务五个行业一起上，保持近两年来乡镇企业发展的好势头，力争再迈出较
大的步伐。发展乡镇企业，要进一步解放思想，根据市场需要，充分发挥当地资源优
势和各种有利条件，广开生产门路。基础比较好的地区，要在继续发展的同时，着重
上档次、上水平，抓好提高；基础比较薄弱的地区，要引导农民扩大积累，自愿结合，
因地制宜地多发展一些工副业项目。各级政府要指导乡镇企业改善经营管理，提高技
术水平，合理进行分配，把更多的资金用于扩大再生产，增强自我改造、自我发展的
能力。同时，要处理好发展乡镇企业与农业生产和农民利益的关系，搞好以工补农，
使广大农民更加关心和支持乡镇企业。各业务部门要加强行业指导，积极帮助乡镇企
业制定发展规划，搞好建设布局。
努力提高经济效益，保持工交生产稳定增长。以提高经济效益为中心，是我们经
济工作的重要指导思想。但没有适当的增长速度，也谈不上有良好的经济效益。我省
各方面的条件比较好，保持工交生产稳定增长，不仅是必要的，而且是可能的。今年，
工业增长速度计划安排8％，工作上要争取达到10％；地方交通货运量计划增长2.5％，
也要争取超过。工业部门，要根据国内外市场需求，不断调整产业结构和产品结构，
增加适销对路产品，压缩滞销积压产品，把质量提上去，把消耗降下来，以尽可能少
的投入，生产出更多的为社会需要的产品。为了促进企业提高效益，省政府确定，今
后要把销售收入、产值利税率、资金周转率，作为考核企业的重要指标。同时，重点
抓好企业管理和技术改造两个关键问题。
加强企业管理，是提高经济效益的有效途径。所有企业都要眼睛向内，挖掘潜力，
以提高产品质量、降低物质消耗为主攻方向，从管理基础工作入手，促进企业管理升
级。要继续在同类企业之间、企业内部，开展多种形式的社会主义劳动竞赛。继续推
广应用现代化管理方法，开展合理化建议活动，动员职工针对管理上的薄弱环节，积
极献计献策，推动企业向现代化管理迈进。
加快现有企业特别是老企业的技术改造，确定采取“调、改、放”的方针，就是
调整投资方向，重点用于大中型骨干企业、出口产品和替代进口产品生产企业、轻纺
工业企业、机械电子工业企业和商办工业企业的设备更新、新产品开发和生产工艺创
新；改革技术改造工作的管理体制，在统一规划下，把技术改造的规模、资金和材料
切块给市地、扩大市地的审批权，同时建立技术改造项目责任制；放宽政策，鼓励企
业搞好对引进技术的消化吸收创新，允许企业广开渠道筹集资金，把原来省和市地集
中的企业折旧基金全部返还给企业，用于技术改造和技术开发。
防治“三废”污染，搞好环境保护，是发展工业必须高度重视的一个问题。我们
要广泛宣传、认真执行《环境保护法》，在积极治理老污染源的同时，坚决杜绝新污
染源的产生。今后，凡是新上工业项目，“三废”治理设施都要和主体工程同时设计，
同时施工，同时投入使用。老企业的“三废”治理，要制定规划，结合技术改造，加
快实施步伐。要提倡和鼓励开展对废水、废气、废渣的综合利用，提高社会效益，不
断改善人们的生产、生活环境。
严格控制固定资产投资规模，确保国家重点建设。把固定资产投资规模建立在与
财力物力相适应、结构合理、效益好的基础上，是保证国民经济健康发展的一个关键。
当前我省承担的国家重点建设任务很重，而不少单位又在计划外上了一些项目，造成
财力物力更加紧张。如果不采取坚决措施，严格控制计划外基本建设，就会导致积累
率过高，给经济生活带来不稳定因素，也会影响国家重点建设，影响我省经济发展的
后劲和四化建设全局。为此，我们根据国务院关于“三保三压”的指示，确定进一步
缩短基本建设战线，调整投资结构，保证重点建设。一是保计划内项目，压计划外工
程。所有计划外项目，一律先停下来接受审查；少数确实需要建设的，也要按管理权
限审批后列入年度计划。对计划外工程实行“五不准”。银行和财政部门不准贷、拨
款，设计部门不准设计，施工部门不准施工，物资部门不准供应材料，土地管理部门
不准办理征地。二是保生产性项目，压非生产性建设。凡列入计划的生产性项目都要
切实加以保证，同时鼓励各地发展小火电，以缓和能源供应紧张的状况。非生产性建
设，主要是压楼、堂、馆、所，凡没有开工的，一律先不开工，已经开工的要重新审
查清理。三是保重点建设项目，压非重点建设。今年国家按合理工期组织建设的重点
工程有11项、省重点29项，都要切实完成计划进度。
保证重点建设，各地、各部门要树立“全国一盘棋”的思想，正确处理局部利益
与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，自觉服从国家的宏观管理，服从省里的统
一安排。对重点建设，继续实行“五确保”措施，确保建设资金，确保征地拆迁，确
保水电和地方材料供应，确保交通运输、确保勘察设计和施工力量。同时，狠抓工程
质量， 力争建筑工程合格率达到100％，创出更多的优良工程。为了保证重点建设所
需的资金，我们要全面完成国家重点建设债券和重点企业债券的发行任务，省里去年
采取的电力建设筹资办法继续实行，并发行省重点建设债券。
积极改善市场供应，保持物价基本稳定。市场是经济生活的综合反映。进一步改
善市场供应，是实现社会再生产良性循环的需要，也是巩固发展安定团结政治局面的
重要方面。繁荣市场，最根本的是发展生产，大力增加适销对路工业品和农副产品的
供应。在这个前提下，加强市场预测，努力搞活经营，广泛组织货源，扩大商品推销，
尽量满足人民生活多方面的需要。一要抓好粮、棉、油、肉、蛋、菜等主要农副产品
的收购和供应，争取做到淡季不淡，品种、数量多于往年，质量好于往年。二要抓好
日用工业品的供应，立足本省，面向全国，广开货源渠道，努力缓解耐用消费品的供
求矛盾，进一步丰富大宗日用品、小商品，特别是节日商品，儿童用品和老年用品的
供应。三要积极组织工业品下乡，通过联营联销、委托代理购销、下乡展销、巡回送
货等方式，把农业生产资料和日用消费品更多更快地送到农民手中。流通领域各部门，
要进一步端正服务方向，改进经营作风，搞好旺储淡销、余缺调剂，优化库存结构、
加快商品周转。
市场物价，是人们普遍关心的问题。对物价，要有个正确的认识。长期形成的不
合理价格体系和价格管理体制，严重制约生产的发展，不改革不行，在理顺价格体系
过程中，出现有升有降的变化是正常的。我们要努力控制物价总水平的上升幅度，使
人民的实际生活水平在生产发展的基础上不断有所提高。 今年的物价工作， 要贯彻
“坚持改革、稳步前进，保持基本稳定”的方针。生产资料和工业消费品价格基本不
动，只对突出不合理、严重影响生产的少数产品价格作适当调整。对合同定购以外的
粮食、棉花、花生和某些重要的农副产品价格，在放开、搞活的同时，要加强指导，
搞好部门之间的协调，严禁抬价争购。为了稳定物价，要继续抓好对主要消费品和生
产资料价格的定期检查，对乱涨价、乱收费等违反物价政策和纪律的，严肃进行处理。
切实加强科技教育事业，加快技术进步和智力开发。经济和社会的发展，离不开
技术和智力的支持，有赖于科技、教育战线出更多的成果、更多的人才。科技工作，
要继续认真贯彻面向经济建设的方针，把更大的力量投入到经济建设这个主战场上来，
抓好科研协作攻关和科技成果的推广应用。今年，要重点围绕山区、沿黄农区和黄河
三角洲的综合开发，农副产品的增产和综合加工利用，新材料、新产品、新能源、节
能技术、新兴技术和软科学的开发等14个方面，进行科研攻关。同时，集中推广一批
投资少、周期短、效益好的新技术、新成果，再安排一批“星火计划”项目；进一步
组织好贫困山区综合开发试点，鼓励科技人员进山、进湖、进岛、进滩、下乡，开展
科学咨询、技术服务和技术扶贫。教育工作，要坚持为经济和社会发展服务的方向，
全面贯彻国家的教育方针，进一步抓好基础教育、职业教育、高等教育和成人教育，
努力提高受教育者各方面的素质。实施九年制义务教育，要按照规划迈出新的步伐。
中等教育结构要继续进行调整，各类中等职业技术学校在校生占高中阶段在校生的比
例增加到42％。高等教育要坚持稳步发展的方针，改善办学条件，提高教学质量，有
计划地调整专业设置和本专科的比例，适当增加一些经济建设急需的缺门短线专业，
地方普通高校招生增长9.4％。 发展教育事业，一是要适当增拨办学经费。今年，在
地方财政预算支出压缩比较大的情况下，教育事业费保持了一定增长。二是加快师资
队伍建设， 采取多种形式，培训在职教师3.5万人，扩大师范院校招生规模，其它有
条件的院校要增设师资班。
继续实行分类指导，推动全省经济协调发展。按照我省“七五”计划确定的发展
战略，今年我们将对不同地区继续实行分类指导，发挥各个经济区域的优势，在合理
调整经济布局方面迈出新的步伐。济南、青岛、烟台、潍坊、淄博“胶济五市”，是
我省经济发达地带，在全省具有极为重要的作用。为了进一步发挥五市的优势，带动
全省经济的发展，省政府打算，按照“平等互利、自愿结合、相互独立、共同发展”
的原则，指导它们加强市际间的经济联合，逐步建立起适应现代化、社会化大生产要
求的新型的企业组织，发展一批优质名牌产品和高、精、尖产品，扩大国内市场的覆
盖面，更多地打入国际市场。经过坚持不懈地努力，争取把这一地带建成全国经济发
达区域之一。特别是青岛、烟台两市，要充分利用进一步对外开放的有利条件，在改
造传统产业、发展新兴产业、加快技术进步、扩大外引内联、建立外向型经济等方面，
走在全省的前面。 鲁西北五市地，人口和土地均占全省的1左右，动植物资源、水资
源、油气资源比较丰富，党的十一届三中全会以来，工农业生产都有了一定基础，但
优势还没有得到充分发挥， 发展潜力很大。省委、省政府已于3月上旬召开了现场办
公会议，确定了鲁西北地区经济开发的方针、政策和扶持措施，建立了济南与德州、
青岛与菏泽、烟台与聊城、潍坊与东营、淄博与惠民的对口经济联系。海岛、沂蒙山、
南四湖、东平湖等边远地区和贫困地区，要认真总结近几年来的成功经验，全面落实
各项政策措施，促进面貌的更快改变，逐步走上有计划、按科学开发建设的轨道。下
半年，省政府将在调查研究的基础上，召开海岛、沂蒙山区、南四湖和环渤海湾地区
现场办公会议，并对黄河三角洲的开发建设进行深入研究。
各位代表! 广泛开展增产节约、增收节支运动，是今年的中心任务之一，也是实
现国民经济长期稳定发展的重要保证。应当看到，我省国民经济虽已具备了比较雄厚
的物质技术基础，但由于经营管理水平还比较低，经济效益还不够理想，增产节约的
潜力还很大，近几年，有些同志特别是有的领导干部，艰苦奋斗的思想观念有所淡薄。
因此，开展“双增双节”运动，不仅具有重要的经济意义，而且有利于促进社会主义
精神文明建设，密切干群关系，具有深远的政治意义。省委、省政府已经作出决定，
要求在全省城乡把“双增双节”运动深入持久地开展起来。增产增收和节约节支，是
一个有机的整体，核心是全面提高社会经济效益。生产、流通、基本建设等战线，要
采取积极的态度，靠改革，靠科学，靠管理，努力增产增收。机关事业单位要精打细
算，切实做到少花钱，多办事，提高经费的使用效益。各行各业都要搞好修旧利废、
清仓查库、节约代用和综合利用。财政收支状况是“双增双节”成果的综合反映，要
在增加生产、提高效益的基础上，狠抓财政收入，压缩财政支出，特别是压缩行政经
费，努力实现当年财政收支基本平衡。在这个前提下，把应该办、经过努力能够办的
事情坚决办好。
开展“双增双节”运动，不是权宜之计，而是贯穿现代化建设全过程的一项长期
任务。为了调动各方面“双增双节”的积极性，当前要着重抓好三个方面的工作：一
是通过讲形势、讲任务、摆问题、找差距、算账对比等方式，进一步搞好思想发动，
使干部群众自觉投身到这个运动中来；二是把“双增双节”的各项任务、目标和措施，
分解落实到每个单位、岗位和个人，层层建立责任制；三是进一步研究制定鼓励增产
节约、增收节支的政策，使“双增双节”的成果同单位和职工的利益挂起钩来。各级
政府要加强对“双增双节”运动的领导，十分注意政策，讲求实效，严格区分正常经
济交往中的必要开支与铺张浪费的界限，切实避免搞形式、摆花架子。各级干部要严
格遵守财经纪律，自觉纠正大手大脚的不良倾向，带领群众搞增产，抓节约，反浪费，
堵漏洞，推动“双增双节”运动的健康发展。逐步在全社会形成“艰苦奋斗，勤俭建
国，多做贡献，严守纪律”的良好风气。
三、坚持改革、开放、搞活，增强经济发展的动力和后劲坚持四项基本原则，坚
持改革、开放、搞活的方针，是党的十一届三中全会路线的两个基本点。现在开展反
对资产阶级自由化的斗争，目的是更好地坚持四项基本原则，为改革和建设创造更加
有利的政治环境和社会环境，对内搞活、对外开放的方针不变，农村和城市现行的各
项政策不变，尊重知识、尊重人才和充分发挥知识分子作用的政策不变。不仅中央的
方针政策不变，省里制定的行之有效的政策也不变，只能是在实践中不断补充完善。
根据这些原则，从我省实际出发，今年要继续坚定不移地把改革、开放推向前进。
(一)深化各项改革，为经济发展注入新的活力。今年的改革，要在“深化”二字
上大作文章，主要是深化企业改革，健全内部机制；深化农村改革，巩固完善政策，
深化科技改革，促进科技与生产结合；强化市场机制，逐步完善市场体系。
深化企业改革，要以搞活大中型企业为重点，全面贯彻落实国务院《关于深化企
业改革增强企业活力的若干规定》，着重在改革企业内部机制上下功夫。我省现有地
方全民所有制大中型工业企业336个， 产值占全省预算内工业企业的63％，实现利税
占73％。这些企业有没有活力，对全省经济发展起着举足轻重的作用。今年我们要在
继续搞活国营小企业、集体企业的同时，把主要精力放在增强大中型企业的活力上。
一是改革企业领导体制。要在前段试点的基础上，坚定不移地、有计划有步骤地在县
属以上全民所有制工、基、交企业全面推行厂长(经理)负责制，商业和集体企业参照
三个“条例”试行，使厂长(经理)在企业中真正处于中心地位，发挥中心作用。同时，
推行厂长(经理)任期目标责任制，逐步实行厂长(经理)任期终结审计制。厂长(经理)
要努力提高自身素质，自觉接受党委和职代会的监督，发挥工会的作用，理顺三者关
系，协调一致地把生产经营搞上去。二是改革企业经营机制。要按照所有权和经营权
分开的原则，进一步把经营权放活。全民所有制大中型企业，要分期分批地实行承包
经营责任制，按照“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则，赋予经营
者以充分的自主权。三是改革企业内部分配制度。在不突破国家规定的工资总额的前
提下，把工资、奖金的分配权完全放给企业，由企业自主决定分配形式。企业可以将
部分工资和奖金捆在一起进行浮动，也可以试行工资总额包干和全额计件工资制。试
行工资总额和上交利税挂钩的企业，可以继续实行。保护企业的合法权益，是深化企
业改革的必要条件。今年要对中央、国务院和省委、省政府搞活企业、保护企业的有
关规定的执行情况，进行一次全面检查，逐条抓好落实。不管哪一级、哪个部门截留
的权力，都要坚决还给企业。对那些不直接从事生产经营或服务，不实行独立核算、
自负盈亏，只担负管理企业职能的行政性公司，全部进行清理。要十分注意增强企业
再投入的能力，坚决制止向企业乱摊派，凡超出国务院和省政府规定、强加给企业的
不合理负担，一律废止。省政府最近根据国务院有关指示，结合我省情况已经制定了
深化企业改革、搞活企业的七条规定，各级政府要认真贯彻落实。
深化农村改革，要根据充实、巩固、配套、提高的要求，逐步建立分散经营和统
一经营相结合的双层经营体制，继续完善农产品合同定购与市场调节并行的双轨制。
建立双层经营体制，要切实加强承包合同的管理，发挥家庭经营的能量，促进产业分
化。在这个基础上，鼓励农民建立和发展多种形式的专业化经济联合，逐步形成农工
商一体化、多层次的经济结构和经营体制。对主要农产品实行合同定购制度，是国家
安排经济建设和人民生活的需要。按定购合同交售农产品，是农民对国家应尽的义务。
为了调动农民生产和交售的积极性，国家已对合同定购以内的部分粮食品种，适当提
高了收购价格，棉花定购价格，由“倒四六”改为“倒三七”；对合同定购的花生和
棉籽油全部实行加价；拉开烤烟质量差价，平均购价有所提高；生猪收购的指导性价
格适当上浮。对定购以内的粮食，继续奖售一部分优质化肥和柴油；对定购以内的棉
花、花生，继续实行奖售化肥的政策。所有奖售物资，一律平价供应，印成票证，兑
现到户，不准截留挪用。农村改革，很重要的一个方面，就是放开手脚发展新的运销
形式和经营方式，鼓励农民积极参与流通，加快供销社改革的步伐。供销社要努力实
行代理制，开展系列化服务，今年要把为农村商品生产、特别是为乡镇企业服务的体
系普遍建立起来。通过扩大服务领域，增强自身活力，更多地吸收农民入股，把供销
社真正办成农民自己的合作商业组织。
深化科技体制改革，要在试点的基础上，突出抓好放活科研单位和放活科技人员
两个重点。要按照政研职责分开的原则，把政府部门所属的科研机构逐步下放到企业
集团、行业和中心城市，由直接管理转为间接控制。凡有条件的科研机构，都要积极
同生产单位搞联合。产品开发型科研机构，要逐步进入企业或企业集团。技术开发型
科研机构，可采取建立行业性的技术开发中心或直接与工程单位联合等多种形式，面
向经济建设。从事社会公益事业的科研机构，也要积极向社会开放，为社会服务。科
研机构内部，要积极实行所长负责制。对人员和固定资产少、管理不善、经济效益差
的技术开发机构，可实行租赁、承包管理。综合性较强的技术开发型研究机构，可按
专业划分成若干个独立核算单位，实行分类管理。要充分发挥科技人员的作用，鼓励
和支持部分科技人员采取调离、辞职、停薪留职等办法，到城镇、农村去承包、租赁、
领办乡镇企业、全民所有制或集体所有制中小企业，创办多种形式的技术开发、技术
服务、技术贸易机构等，允许他们在为社会创造财富的同时，取得合法收入。
逐步完善市场体系，要进一步活跃繁荣商品市场，开拓发展资金市场、技术市场、
生产资料市场，不断增强市场机制对经济的调节作用。活跃商品市场，要继续坚持国
家、集体、个体一起上，进一步放宽政策，把全民所有制商业搞活，多发展一些集体、
个体网点，支持农民进城务工经商，兴办第三产业，逐步形成大中小市场配套、综合
市场和专业市场并举、生产和流通融为一体的商品市场新格局。开拓资金市场，首先
要发展银行间的短期资金拆借市场，有计划、有领导地开拓长期资金市场，搞好代财
政和代企业发行债券工作；要改革信用社管理体制，扩大农村信用社的资金使用权，
有步骤地建立农村民间信用社，试办农村合作基金会，积极发展城市信用社，搞好邮
政储蓄，开展储蓄竞争；要逐步健全债券市场、票证市场、贴现市场，扩大外汇调节
市场，多形式、多方位融通资金，提高资金使用效益。发展技术市场，以充实完善14
个市地的技术市场为主，创造条件建立一批县(市、区)技术市场，有计划地开展专业
性、地区性、小型方便的技术交流、技术交易活动，逐步在全省形成网络。对建立生
产资料市场，要大胆进行探索。已批准在济南、青岛、潍坊、烟台、淄博五市建立的
钢材市场，一定要努力办好。各地要通过发展物资贸易中心、贸易货栈等，开展余缺
调剂、物资串换业务，并积极进入省外市场，扩大生产资料的购销调节领域。另外，
还要探索扩大劳动力流动的途径，特别是注意帮助农村剩余劳动力开辟新的生产门路。
各级劳动部门要统盘考虑城乡劳动力的合理配置，指导城乡之间、地域之间的劳务合
作与交流。
改革是一项复杂的系统工程，随着各项改革的不断深化，将会出现许多新情况、
新问题。我们要进一步解放思想，勇于创新，在实践中不断总结经验，逐步提高完善。
但在方法步骤上，一定要持慎重态度，“摸着石头过河”，既要注意搞活微观，又要
重视加强改善宏观控制和管理，既要看到改革的必要性、紧迫性，又要考虑国家、企
业和社会的承受能力。今年我们要继续抓好济南、青岛、潍坊和龙口、昌邑、陵县等
市县的综合改革试点，搞好烟台的房租制度改革试点，潍坊、东营、泰安三市的机构
改革试点，进行青岛、潍坊两市的金融体制改革试点。各市地、各行业也要在不同层
次上进行改革试验。省直各部门对他们的改革，要积极支持、主动配合，推动改革不
断前进。
(二)发展横向联合，促进新经济体制成长。横向经济联合，是发展商品经济和深
入进行改革的客观要求，是建立新的经济运行机制，优化企业组织结构，提高社会经
济效益的有效途径。今年，我们将进一步落实和完善有关鼓励政策，按照自愿互利的
原则，在更广的范围内、更多的层次上，推动各种形式的横向联合更快地向前发展，
重点在企业联合、区域联合上有一个新的突破。一要促进企业之间、企业与科研单位
之间、地方企业与军工企业之间的联合，鼓励以大中型企业为骨干，以优质名牌产品
为“龙头”，组建企业群体和企业集团，逐步形成一批多种形式的联合体，发挥多种
功能的综合优势。二要促进城乡经济一体化。城市要在财力、物力许可的范围内，进
一步搞好供水、道路、邮电等基础设施建设和环境建设，强化综合功能，增强吸引力
和辐射力，搞好市带县，积极向农村扩散产品或零部件，转移技术，培训和输送人才。
以农副产品为原料的加工企业，还可以到产地与农民联合经营，建立稳固的原料生产
基地。农村要利用资源、劳力、场地等优势，积极同城市企业实行“挂、网、联”，
扬长补短，互相支援。三要扩大同兄弟省市、中央部委之间的经济交往和协作，特别
是加强同全国各大经济区的联系，积极创造条件增设驻外省、市的经济联络机构，形
成多层次、全方位、开放型的经济信息网络。各级政府要加强宏观指导，搞好组织协
调，既要排除条条块块出于局部利益而进行的干扰，又要防止硬性的行政“包办”，
把企业集团办成变相的行政性公司，搞行业垄断，以保证横向经济联合的健康发展。
(三)扩大对外开放，为经济发展创造更好的外部环境。我们将一如既往地实行对
外开放政策，正确处理创汇和用汇的关系，努力增加贸易外汇和非贸易外汇收入，加
快利用外资、引进技术的步伐，更加广泛地开展对外友好交往和科技文化交流活动。
扩大出口，多创外汇，是关系国民经济全局的一件大事，也是保证对外开放顺利
进行的重要条件。今年，我们要继续努力开拓国际市场，围绕增加出口创汇，争取在
以下四个方面取得较大进展。一是，加快出口生产体系的建设，新建一批棉花、花生、
对虾、菜牛、芦笋、苹果、红麻及畜产品出口生产基地，增加一批纺织、服装、轻工、
机械、电子等以生产高中档出口产品为主的专厂，逐步实现由生产什么就出口什么、
到国际市场需要什么就生产出口什么的战略转变。二是，积极改进出口商品结构，大
力增加轻纺、机电产品和农副产品的加工品出口，使出口商品的质量、档次、加工深
度有明显提高。三是，坚持实行工贸结合、农贸结合、技贸结合、进出结合，大力推
进外贸企业与生产企业、科研单位的联合，鼓励外贸企业采用投资、分股等方式与生
产企业合资、合作，逐步形成一批出口企业集团，发挥群体优势，增强出口竞争能力。
四是，在国家政策许可的范围内，按照创汇与用汇挂钩、创汇与奖金挂钩、创汇与价
格挂钩、创汇与信贷物资扶持挂钩的原则，制定和完善鼓励出口产品深加工、扶持出
口生产基地建设、搞活出口商品经营等政策，以调动生产者和经营者的积极性。在努
力扩大出口创汇的同时，还要十分重视发展旅游业和对外劳务合作。发展旅游业，要
充分开发利用我省丰富的旅游资源，既抓沿海，又抓内地，完善和扩充现有旅游点，
有计划地开发一部分新的旅游区。当前，重点是努力提高管理水平和服务质量，采取
多种方式，通过多种渠道，广泛招徕国外游客。开展对外承包工程和劳务合作，要坚
持“守约、保质、薄利、重义”的原则，巩固现有合作关系，拓展新的合作领域，创
造条件到国外兴办一批合资经营企业，逐步建立稳固的国外承包劳务基地。
利用外资、引进技术，既要不断扩大规模，又要十分重视提高经济效益。要广开
利用外资的渠道，除利用政府间优惠贷款外，还要更多地吸收外商直接投资，有选择
地利用国外商业贷款。要更好地与外商进行补偿贸易、来料加工等形式的合作，搞好
开业投产外资企业的管理，兴办和改造一批出口创汇企业、进口替代企业和技术先进
企业。要进一步加强进口监督和管理，坚决压缩一般设备的进口，严格控制高档消费
品进口，把有限的外汇切实用在引进先进技术、关键设备和进口紧缺原材料、扩大出
口创汇能力上。要坚持引进技术与自主开发相结合，下决心组织力量、集中一定的投
资份额，加强引进技术的消化吸收，加快国产化进程。为了适应对外开放的需要，更
多地吸收国外资金和先进技术，必须不断改善投资环境。要继续抓好青岛、烟台两市，
两个经济技术开发区， 6个开放港口的基础设施和配套设施建设。同时，全面贯彻落
实国务院《关于鼓励外商投资的规定》和省政府制定的15条优惠政策，进一步拟定和
完善有关经济法规和管理措施，提高服务质量和办事效率，尽快形成吸引外商投资的
“小气候”。
加强同世界各国的友好交往，是对外开放的重要内容。近几年来，我省这方面的
工作取得了很大进展，使世界上更多的人了解了山东，我们更多地了解了世界，增进
了友谊，加强了合作。今后，要继续推进同世界各国人民的友好往来，广结朋友，并
充分利用各种友好关系，积极促进双方经济贸易发展，力求办成几件有实际意义的事
情，使友好关系建立在更加坚实的基础上。今年要集中力量办好在联邦德国巴伐利亚
州的经济贸易展览会。同时，要大力开展对外科技文化交流与合作，有选择地引进国
外智力，更多地参加一些国际学术交流，更有效地学习、借鉴国外先进技术和管理经
验，推动我省经济和科学文化的发展。
四、坚持四项基本原则，加强社会主义精神文明建设社会主义精神文明建设，是
建设有中国特色的社会主义的重要方面，是物质文明建设沿着社会主义方向健康发展
的精神动力和可靠保证。在当前改革、开放和大力发展商品经济的新形势下，抓好精
神文明建设，更有重要的现实意义。今年，我们要认真贯彻《中共中央关于社会主义
精神文明建设指导方针的决议》，在四项基本原则指导下，着眼于提高人们的思想道
德素质和科学文化素质， 着眼于巩固和发展安定团结的政治局面， 为全面实现我省
“七五”精神文明建设规划，打下一个良好的基础。
加强社会主义精神文明建设，必须深入开展反对资产阶级自由化的斗争。资产阶
级自由化，就是否定四项基本原则，反对社会主义制度，核心是反对党的领导。很显
然，如果我们不旗帜鲜明地同这种思潮作斗争，任其泛滥，就不可能有安定团结的政
治局面，社会主义现代化建设就会受到干扰和破坏。我们要充分认识反对资产阶级自
由化斗争的重要性和长期性，采取坚决的态度和正确的方法，在中央和省委的领导下，
保证这场斗争的健康发展。反对资产阶级自由化，着重是解决根本政治原则和政治方
向问题，必须十分注意政策界限，严格限于党内，主要在政治思想领域内进行；农村
不搞；不涉及民主党派和党外知识分子，不联系经济改革政策、农村政策、科学技术
研究、文学艺术风格技巧的探讨，以及人们的日常生活。反对资产阶级自由化，一定
要避免重复过去“左”的做法，不搞运动，不上挂下联，以正面教育为主。要继续深
入批评资产阶级自由化的错误观点，认真进行坚持四项基本原则的宣传教育，通过摆
事实、讲道理，使广大干部群众认识到：坚持四项基本原则是全国人民团结奋斗的共
同政治基础，是我们立国治国的根本；只有社会主义才能救中国；没有共产党的领导，
既不可能有社会主义新中国，也不可能有中国的社会主义现代化。要进一步整顿和加
强舆论阵地，更加重视马克思主义理论队伍的建设。要不断发现和培养既坚持四项基
本原则，又热心改革开放的理论骨干，团结广大理论工作者，用马克思主义的立场、
观点和方法，解决改革、建设中的一些理论问题和实际问题。今年我们将组织社会科
学工作者，撰写一批观点正确、有针对性、有说服力的文章，提高人民的政治思想觉
悟和辨别是非的能力。
加强社会主义精神文明建设，必须切实抓好思想政治工作。重视思想政治工作是
我们的优良传统，也是做好一切工作的有力保证。在改革、开放、搞活的形势下，我
们一定要更加重视思想政治工作，切实改进工作方法，积极探索思想政治工作的新路
子。要深入开展共同理想教育，动员全省人民为富民兴鲁、振兴中华多做贡献。要继
续抓好职业道德教育，推动各行各业、特别是“窗口”行业，端正经营作风，提高服
务质量。要通过各种形式，向人民群众特别是青年学生，如实地宣传改革、开放、建
设的成就、困难和前景，让人们更多地了解历史，正确地认识形势，自觉执行党的路
线、方针、政策，更加拥护社会主义制度。
加强社会主义精神文明建设，必须进一步发展文化、体育、卫生等事业。文化工
作，要继续坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方
针，鼓励文艺工作者深入生活，近距离地反映我们社会的变革和时代的风貌，创作出
更多的格调高尚、风格多样，为群众喜闻乐见的优秀作品，培养出更多的优秀人才。
今年我们将进一步调整整顿专业文艺团体，探讨繁荣地方剧种的新途径，继续广泛开
展群众性的文化活动，特别是加强对农村文化生活的组织和指导。要大力提倡专业文
艺团体深入农村、特别是贫困边远地区演出，健全基层文化组织，鼓励发展个体文化
户，提倡健康、文明，向上的生活方式和娱乐方式，反对赌博、封建迷信、婚丧大操
大办等陈规陋习。体育工作，要更加广泛深入地开展群众性的体育活动，加快体育社
会化进程；完成省体育场和部分市地体育设施的建设；积极发展竞技体育，不断提高
运动技术水平， 争取在今年举行的第六届全运会上取得好成绩，实现省委、省政府1
984年提出的“四年卓有成效”的目标。卫生工作，重点是贯彻“预防为主”的方针，
广泛开展群众性爱国卫生运动，巩固和健全农村防疫治疗网络，研究制定振兴中医事
业的政策，采取多种措施，进一步缓解城乡人民“就医难”的问题。计划生育，是我
国的一项基本国策。我省人口众多，目前又处于人口出生高峰时期，计划生育工作必
须进一步加强，切实抓紧抓好。据对40个县(市区)抽样调查推算，去年全省人口自然
增长率高达12.62‰，不按计划生育的现象在一部分农村还比较突出。针对这种情况，
要深入持久地进行宣传教育，形成广泛的社会舆论，不断提高人民群众实行计划生育
的自觉性。要严格执行计划生育政策，继续提倡一对夫妇只生一个孩子，按政策可生
二胎的要有计划地进行安排，坚决杜绝多胎生育和计划外生育。要把人口控制指标分
解落实到市地县和各基层单位，建立责任制，层层把关。各级政府要狠抓计划生育后
进单位的转化工作， 完善计划生育奖惩办法，力争把今年人口自然增长率控制在9.5
‰，使人口的增长与经济和社会的发展相适应。
加强社会主义精神文明建设，必须进一步发扬社会主义民主，健全社会主义法制。
社会主义民主与法制建设是一项长期的任务。今年的民主建设，主要是进一步健全民
主生活，鼓励群众通过正常渠道对政府工作提出批评建议。各级政府要自觉接受人民
代表大会及其常务委员会的监督，加强同人民代表的联系。各级负责工作人员，要经
常同工人、农民、学生、知识分子、离退休干部进行对话，并逐步形成制度；认真接
待和处理人民来信来访，自觉接受广大群众的监督，不断改进工作。法制建设，要继
续抓好普法教育和经济立法两个方面。要广泛宣传全国人大常委会《关于加强法制教
育维护安定团结的决定》和省人大常委会的《决议》，通过张贴、宣讲、集中学习等
形式，力求达到家喻户晓。要围绕干部和青少年两个重点，大力推进城乡普法教育，
增强法制观念，严格依法办事。各级干部要在去年学习的基础上，继续按计划学完规
定的内容；高等院校要普遍开设法律基础课，中学开设法律常识课，对小学生也要进
行生动形象的法制教育；城市企事业单位，要结合自己的业务学习有关法律、法规；
农村要有更多的普法对象参加学习。要坚持人民民主专政，继续加强基层政权建设，
依法严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，打击一切破坏社会主义制度的敌对
分子，进一步强化社会治安的综合治理，发动各部门、各单位和全社会力量齐抓共管，
努力实现社会治安的进一步稳定好转，保证改革、开放和经济建设的顺利进行。
各位代表! 进一步扩大县级政府的权力，是推进两个文明建设、发展全省大好形
势的迫切需要。县是城市和农村的结合部，是宏观和微观的衔接点，担负着联结城乡、
承上启下的重要任务。我们要在调查研究、总结经验的基础上。制定政策措施，赋予
县级政府更多的自主权，使其更好地通观城乡经济全局，把党的方针政策落实到基层，
协调好条条块块的关系，搞好小城镇建设，发展“贸工农”、“商工农”型经济，加
快城乡一体化的进程。
按照“总揽全局、主动协调、部门负责、服务基层”的要求，加强各级政府机关
的思想建设和作风建设，对于保证完成今年的各项任务至关重要。我们要继续认真学
习十一届三中全会以来党中央的一系列指示精神，全面领会党的路线的两个基本点，
在政治上同党中央保持高度一致，积极投身坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化
的斗争，坚定进一步改革、开放、搞活的信心。我们要进一步增强商品经济意识，加
强宏观经济研究，深入了解下情，不断提高决策水平。我们要牢固树立为基层服务、
为群众服务的观念，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，精简会议，节约开支，勤
奋努力，廉洁奉公，以快节奏、高效能的作风，争创第一流的工作，为人民群众作出
表率。
各位代表!
今年已经过去将近4个月了。 这段时间，全省的政治、经济形势发展很好。坚持
四项基本原则的正面教育、反对资产阶级自由化的斗争正在逐步深入。“双增双节”
运动初见成效。春季农业生产形成热潮。一季度的工业生产，比去年同期增长19.4％，
经济效益明显提高。现在，广大干部群众心情更加舒畅，精神更加振奋。尽管前进道
路上还可能有这样那样的困难，但我们有信心、有能力，开创两个文明建设的新局面!
全省人民团结起来，同心同德，再接再厉，积极进取，顽强拼搏，夺取新的更大
的胜利!