【科技发展概况(1949-1986) 】建国37年来，特别是党的十一届三中全会以来，山东
科学技术事业有了很大发展。主要表现如下：
1.建立起门类比较齐全的科研机构。建国初期，只有山东省农业实验所、中央水
产试验所、 青岛果树实验场等几个科研机构，技术力量薄弱，试验研究手段落后。1
950年， 山东省农业实验所改建为山东省农业科学研究所，并充实加强了力量。1958
年12月又扩建为山东省农业科学院。 至1960年，全省县以上科研机构发展到148个，
职工1.07万人，其中科技人员4464人。1978年全国科学大会后，我省科研机构又有较
大发展，1979年县以上科研机构发展到539个，职工2.48万人，其中科技人员9887人。
在这些机构中，中央属19个，省属74个，市地属150个，县属296个。经过几年调整整
顿， 1986年，全省县以上科研机构发展到399个，职工3.1万人，其中科技人员1.5万
人。
2.科学技术队伍不断发展壮大。1979年，全省有全民所有制单位科技人员23.6万
人，1986年发展到33.4万人，增加了近10万人。科技人员文化程度有很大提高，研究
生和大学本科毕业生人数显著增加。
3.各级科技管理机构不断加强。1957年12月，山东省科学技术工作委员会成立。
翌年，各市(地)、县都先后成立了科委。“文化大革命”期间，各级科委均被撤销。
1968年成立了山东省革命委员会生产指挥部科技组，1971年改为山东省革命委员会生
产指挥部科技办公室。1977年恢复省科委。同时各市(地)、县科委都先后恢复，从而
形成了健全的科技管理体系。1986年，科技管理体系进一步发展完善，全省58％的乡
镇配备了科技助理员，有91个乡镇建立了科委。全省的市、县科委系统已有2772人，
比1979年增加66％，干部成份有了显著变化，素质有了明显提高，88％的市、县科委
主任具有大中专以上文化水平。这些都为做好科技管理工作提供了组织保证。
4. 科技条件有了很大改善。随着经济的发展，山东的科技三项费用由1973年的1
800万元增加到1983年的2540万元，每年平均递增3.5％。1984年达2800万元，1985年
达3180万元， 1986年达到3600万元。三年中平均年增加353万元。据1983年底统计，
山东拥有大型精密仪器设备316台， 价值2000多万元。其中进口的155台，国产的161
台。
5.取得了一大批科技成果。建国以来，山东广大科技人员围绕着经济建设的重大
科学技术问题，积极开展科学研究，取得了可喜的成绩。1978年以前的29年中，取得
科技成果5000多项。1978年至1986年，取得重要科技成果7708项，其中获国家奖励的
134项，获省级奖励的1503项；达到国际先进水平的217项，国内先进水平的2505项。
这说明山东科技人员有比较强的科技攻关能力。这些成果的经济效益和社会效益比较
显著。 仅据获得山东1986年科技进步奖的274项科技成果统计，推广应用后累计经济
效益32.281亿元，增产粮食10.42亿公斤，增产棉花459万公斤，节煤253万吨，节水4
万吨，节电1600万度，节约木材4万多立方米，创汇节汇达4025.8万美元。
【科技体制改革】1986年山东省的科技体制改革，认真贯彻了中央“巩固、消化、
补充、改善”的方针，坚持与经济、教育体制改革同步配套进行，在以下四个主要方
面取得了较大进展。
1.专业技术职务聘任制试点和展开工作进展顺利。按照中央部署，职称改革先后
两批在96个单位进行了试点或展开，到1986年底，已下达限额指标8704名，其中高级
职务2958名，中级职务5746名。高教、卫生、科研三个系列第一批展开的16个单位，
有两个单位已聘任结束，其他14个单位和第二批展开的45所高校也基本完成了高级专
业技术职务的评审。
2.科技拨款制度改革开始起步。主要是抓了科技三项经费和科研事业费改革。在
三项经费改革方面，一是加大了经费有偿使用的比重，省及市(地)、县科技项目有偿
使用的经费占新上项目当年经费的1/3。 省计划内全部或部分有偿使用的项目占1983
年以来经费有偿使用项目数的56％，有偿经费占新上项目当年经费的22％。二是广开
经费渠道，强化了科技投资。省科技经费比1985年增加13.2％，科技贷款在1985年寥
寥无几的情况下增加到3674万元， 还间接利用社会资金1.1亿元。三是建立科技开发
基金，增强了科技开发实力。省、市(地)、县三级科技开发基金年终达2077万元。为
搞好科研事业费改革，成立了省级科研事业费划转小组，进行了科研事业费底数的调
查和划转的各项准备工作。
3.技术市场稳步发展。山东技术市场在“放开、搞活、扶持、引导”方针的指引
下，不断向多层次，多形式，小型化。专业化方向发展，特别是在为农村，为乡镇企
业服务方面取得了新成绩。 全省已建立技术贸易机构200多处，64％的县建立了技术
贸易机构，开展了各种形式的技术交易活动。泗水、滕县、寿光等县还建立了农村技
术交易体系。据统计，1986年全省技术市场成交项目5500多个，比1985年增加58％，
成交额9600多万元。
4.科研机构改革迈出了新步伐。通过贯彻国务院和省政府关于扩大科研单位自主
权的暂行规定，全省259个市(地) 以上独立科研单位已有56个实行了所长负责制，占
21％，绝大多数实行了对内课题承包制、对外技术合同制，进一步健全了各种规章制
度， 调动了科研人员面向生产的积极性，促进了科研与生产的结合。据对154个科研
单位和23所大专院校统计，1986年共承担研究课题2745个，其中横向的1118个，占课
题总数的41％，比1985年增加14％；承担技术服务项目2334个；技术咨询项目2599个，
分别比上年增加82％和2倍， 通过技术服务和承担横向课题，经济收入明显增加，科
研条件得到改善。 这154个科研单位，1986年共组织事业费收入4745万元，其中纯收
入1338万元。 全省有44个研究所实现了事业费自理，另有27个单位核减事业费186万
元。
【组织科技攻关】1986年，山东省科委在继续抓好“六五”科技计划结转项目的
同时，本着集中力量、突出重点、滚动安排的原则，开始了“七五”科技发展计划的
组织实施。一年中全省安排科研项目2612个，其中省计划649个 (结转416个，新上23
3个) ，市(地)732个，县(市、区)1231个。由于各级加强了计划管理和检查指导，80
％以上的项目都完成或超额完成了当年任务，执行情况好于往年，截止1986年底，全
省共取得新技术、新成果2107项。其中，重要科技成果1337项，不仅重要成果的数量
比1985年增加了20％，而且技术水平也有很大提高。省科委直接抓的十项重大攻关项
目，取得可喜成果。机械基础零部件方面39个攻关课题全部完成，有11个达到国际先
进水平，22个达到国内先进水平。
1986年山东有3项发明获国际发明奖，9项获全国第二次发明展览会奖励。专利工
作也有新的进展， 到1986年底，山东已受理专利申请1369件。据对其中176件专利抽
样调查， 已实施的107件，占68％，其中43项实施后，新增产值1.64亿元，利润2500
万元。
【省人民政府部署星火计划】3月4日省科委在济南举办了1986年星火计划预选项
目汇报展览。省委副书记、省长李昌安，省委副书记陆懋曾，省顾委主任苏毅然，省
委常委周振兴，副省长马世忠、卢洪、马长贵、马连礼，省政府顾问张敬焘、朱奇民
等领导人参观了展览。参观展览的还有，省直有关部门和参加全省农村工作会议的部
分市(地)县负责人。
展览分三部分：(一)技术开发示范项目。包括海淡水增养殖、棉副产品综合加工
利用、粮油果蔬加工及保鲜，地方土特产及民间工艺品生产，建筑材料及室内装饰以
及为大工业配套产品生产技术开发等7个方面的50个项目。(二) 振兴地方经济成套生
产装备技术开发项目10项。(三)人才培训计划。计划在“七五”期间共培训农村技术
骨干和经营管理人才15万人。 预计这批项目完成后，其直接经济效益为：年产值3.8
5亿元， 利税1.1亿元，创汇近3000万美元。同时可建立起各类人才培训基地200个，
平均每年培训3万人。
省政府领导人参观展览后，接着召开了省长办公会。省科委副主任赵光明汇报了
全国星火计划工作会议精神和山东省贯彻的意见。 会议认为，省科委提出的山东198
6年星火计划， 指导思想明确，注意发挥了山东资源、技术优势，市场广阔，经济效
益大，符合山东的实际情况，对展出的60个预选项目，表示原则同意。
为实施好这个计划，省政府领导要求财政、银行等部门要给予支持，各有关经济
部门要把执行星火计划同技术改造、技术引进和基建项目结合起来，广开渠道，多方
集资，保证星火计划的实施。
【星火计划实施】根据国家科委的部署和省委、省政府的要求，山东把组织实施
星火计划作为一项战略任务来抓。1985年至1986年，围绕海淡水增养殖、农副产品加
工、畜禽养殖及产品加工、建材及建筑技术、乡镇企业成套生产设备和为大工业配套
产品技术开发等方面， 先后安排落实星火计划项目336个。其中，国家和省级63个，
市地级80个，县(区) 级193个，总投资8100多万元。据对国家和省安排的63个项目匡
算，完成后可实现产值2.6亿元，利税8000万元，投入与产值、利税之比为1∶5∶1.3。
为配合星火计划的实施， 全省建起了65处技术培训点， 培训了提高型农民技术骨干
7.1 8万人，普及型28.86万人。经过一年多的工作，星火计划的效益已经初步显示出
来， 有6个项目完成或达到阶段验收。枣花蜜酒生产技术开发项目在山东第一个通过
了国家鉴定。
【市(地)、县科技工作】1986年4月5日至6日，省科委和省科协联合召开了市(地)
科委、科协主任会议，传达贯彻了全国地方科技工作会议精神，研究部署了加强市县
科技工作的具体措施。省科委在调查研究的基础上制订下发了《县(市、区)科委工作
职责》、《乡镇科技助理员的主要工作任务》两个文件；确定以蒙阴、章丘、嘉祥、
掖县、平原、诸城、滕县为科技工作试点县，并先后在诸城、滕县召开了专门会议，
研究试点县工作。各试点县以改革的精神，为搞活县级科技工作提供了经验。1986年
底在全省2750个乡镇中，已配备科技助理员1581名，占应配数的58％。有91个乡镇建
立了科委。 民办科研事业蓬勃发展，全省已建立民办科研所170个，技术服务咨询组
织发展到1600多个。一年中，科委系统培训了32万人次；为加快技术推广和科技普及，
建立了科技示范乡301个， 示范村1200多个。各级科委共引进推广新技术3400多项，
增加产值19亿元。不少科委还重视了科技试验、示范基地和实体建设，既搞活了科技
工作，又增加了经济收入，并改善了工作和生活条件。淄博市科委直属四个事业单位，
热情服务，微利收费，一年收入50多万元。
【科技工作宏观指导】1986年，省科委在调查研究的基础上，提出了更新观念，
转变作风，服务基层，多办实事的要求，在以下四个方面加强了对科技工作的宏观指
导。
1.抓科技立法，提高依法办事的自觉性。根据形势发展的需要和工作中遇到的新
情况、 新问题，省科委先后组织500多人次，深入基层调查研究，修订或制订了《关
于科研单位改革的暂行规定》、《山东省科学技术保密实施细则》和《山东省民办科
技组织管理的暂行规定》等17个规定、办法，经省府批准印发的有8个。
2.抓重点，围绕党的中心任务开展科技工作。省科委根据省政府提出的“总揽全
局、部门负责、主动协调、服务基层”的要求，在抓好日常工作的同时，组织力量为
省委、省政府开好沂蒙山区、海岛、东平湖、南四湖、黄河三角洲的现场办公会作了
大量准备工作，提出了依靠科学技术振兴地方经济的具体措施与建议，受到了各级领
导的重视。会后，省科委又及时地抓了会议精神的贯彻落实，较好地发挥了科学技术
在振兴地方经济中的作用。
3.抓软科学研究，为科学决策服务。围绕各行业的发展方向，区域开发和经济、
社会发展中的一些重大问题，1986年新上课题15个，安排经费67万元。由省科技发展
战略研究中心承担和主管的12个课题， 去年完成了8个；其中东平县发展战略模型受
到省领导的称赞。为推进软科学研究工作的发展，省和各市(地)科委筹备成立了“山
东省促进科技发展研讨会”，建立了以调研为主要内容的例会制度，摸索了联合有限
科技力量，提高研究效果的形式。全国软科学座谈会后，省科委及时组织了传达贯彻，
按省委、省政府的要求，会同有关部门对山东软科学研究的现状进行了调查研究，提
出了加强山东软科学研究的意见。据统计，1986年山东有1000多人从事软科学研究，
开题500多项，研究内容之广，与经济、社会发展结合之紧密都是前所未有的。
4.抓科技普查，初步摸清了山东科技系统的情况。按照国家科委的统一部署，省
科委组织了2900多人，从1985年11月开始，对全省各类科研机构分期分批进行了普查，
组织编印了《全国科技普查资料汇编(山东册)》、《山东省科技普查资料汇编》，撰
写了科技普查分析研究报告，较好地完成了任务，获国家科技普查二等奖。
【科研生产联合深入发展】山东省科研单位和高等院校打破条条块块的限制，面
向社会、面向生产，组成各种形式的科研生产联合体。据不完全统计，1986年底全省
已建立科研生产联合组织385个。 这些联合组织是建立在自愿互利原则的基础上，由
短期到长期，由松散到紧密，主要形式有以下几种：①长期技术协作。由科研单位或
高等院校与工厂签订长期技术协作合同，不断将成果转让给工厂，并派技术人员到工
厂帮助解决技术问题，使工厂产品不断更新换代。如省化学所，与鲁南化工仪器厂建
立技术协作关系，将他们研制的两种气象色谱仪转交给工厂生产，使这个厂的产品质
量达到国内先进水平，产值、利润逐年增加，累计获利达1000万元。②联合开发。即
由研究所与工厂签订合同，联合开发中试产品，这既解决了研究所中试条件不足和中
试产品不够完善问题，又使工厂能提供部分产品解决社会急需。如济南市机械研究所
为了将步进功率电机用于旧机床改造，与济南水泵厂联合成立推广微机改造旧机床新
技术开发联合体，预计可改造旧机床300台，产值达420万元，双方既可收益，也为济
南地区用微机改造旧机床闯出了路子。③技术资金双入股。即科研、教学单位在与工
厂联合中，除技术入股外，还投入少量资金，实行共同管理、共同开发新产品、共同
承担经济技术责任。如省科学院生物所与济南历下区亨通工业公司建立的饲料添加剂
厂， 研究所派6名技术人员负责技术指导，其中两名兼任副厂长，还投资10万元帮助
工厂购买设备， 1986年生产饲料添加剂3-5吨，产值达50-100万元。④跨行业跨地区
技术开发。 如山东工业大学已与省内外建立3个科研生产联合体，与3个市、7个县签
订长期教学科研协作合同，先后转让技术成果和进行技术服务72项，受到企业的欢迎。
他们与淄博市罗村电机厂建立的联合体，生产三种新型陶器刀具，形成生产能力每年
产值达80万元，利润40万元。
科研、教学单位与生产联合，不仅搞活了企业，而且自身也增加了经济收入，增
强了自我发展能力。据山东15个科研改革试点单位统计，1985年总收入为1620多万元，
较上一年增长49％； 其中纯收入506万元，较上一年增长66％，比改革前的1983年增
长1.5倍。
【科技扶贫工作】 1986年全省各级科技部门主要在3个方面开展科技扶贫工作。
一是围绕发挥山区、湖区、海岛、黄河三角洲等贫困地区的资源优势，安排了一批科
研和技术开发项目。省计划安排了21项，总经费312.2万元，其中1986年拨款171.5万
元，占新上课题总经费的16％。安排星火计划项目17个，投入经费1422.3万元，占星
火计划总经费的17％。 为10个贫困县各增拨技术开发补助费3万元，增强了这些县的
技术开发能力。二是组织30项量大面广先进适用技术的推广应用。临沂地区专门召开
现场会，在10万亩果园推广了穴蓄肥水盖地膜技术，增产增收，效果显著。三是同省
科协组织了由35个科研单位、高校的近百名科技人员参加的科技扶贫团，深入沂蒙山
区进行技术咨询，技术服务、技术培训。另外，省专利局、省科技情报所组织专利、
情报信息服务“大篷车” ，到沂蒙山区送资料，放录音、传信息，共展出专利技术4
00多项， 各类技术资料、样品1000多份，参观人数2万多人次，并与一批中小企业建
立了长期服务关系，受到群众热情欢迎。
【软科学研究】1986年底，山东以从事软科学研究为主的机构有72个，其中独立
研究机构46个， 非独立研究机构26个，这些机构有研究人员900多人，其中具有高级
专业技术职务和行政厅局级职务的研究人员达61人， 占6.8％；中级专业技术职务和
行政县团级的研究人员214人，占23.8％。另外，还有省级学会(协会、研究会)89个，
各级各类咨询服务组织392个。 近几年来，这些软科学研究机构和咨询服务组织，紧
密围绕山东现代化建设中的一些重大问题，在预测、战略、规划、政策和可行性研究
等方面， 做了大量工作。特别是1983年4月，省科委安排下达了1986年--2000年科技
发展前景的调研、 预测和政策研究共35个项目、230个课题，省直各部门、高等院校
和科研单位2000多名专家和管理干部直接或间接参加了这项工作，经过一年多的调查
研究，基本上摸清了山东主要行业和技术领域的现状，以及国内外的水平和发展趋势，
找出了山东与国内先进省份的主要差距，提出了山东省及行业科技发展方向、目标、
重点及重大技术政策，为制订“七五”科技计划、行业经济计划和到2000年的设想，
提供了重要依据。 据统计，1982-1986年，全省共完成软科学研究课题1200多项，其
中获国家奖励8项， 获省级奖励37项，这些研究工作为各级领导决策提供了重要依据
和优化方案，其中有些成果的应用已产生了巨大的经济效益和社会效益。长清县运用
系统工程合理调整农业布局后，第一年就取得1400多万元的经济效益。依据南四湖的
资源调查所制定的规划实施后，第一年就增加收入6000多万元。蒙阴县山区开发总体
规划实施后，1985年农业总产值比开发前增长62％。为期七年的全省海涂海岸带调查，
为保护和开发利用海域资源提供了重要依据。石臼港选址的研究为国务院决策提供了
可行性方案。实践表明，在现代化建设中，软科学研究已显示出重大的作用。
【科学器材供应服务工作】省科学器材公司1976年成立，现有职工52人。已由初
建时期的每年财政拨款25-30万元逐步过渡到了自负盈亏，并发展到拥有固定资产176
万元，流动资金286万元，年经营额在1000万元左右。
1986年，在科研物资器材指标紧张的情况下，该公司从事元件、器材工作的人员
多方筹集、合理安排，基本保证了计划供应，全年进货1330万元，销货1310万元，超
额完成了计划指标，并开展了售前检验、帮助安装、上门维修等业务，筹备成立了电
冰箱、稳压器、复印机3个维修服务网点，全年共检验各种仪器500台件，比1985年提
高2.5倍，维修各种仪器142台套，为1985年的5.6倍，使价值200多万元的仪器，重新
恢复了应用， 受到用户的好评。他们还举办了3次小型技术交流会，其中与日本沃斯
特、 美国贝克曼公司联合举办的两次交流会，参加的单位达75个，听讲人员600多人
次。
【全省科技普查】 根据国务院科技领导小组的统一部署，1985年11月至1986年8
月，省科委组织力量对各级政府部门所属研究与开发机构、大中型工业企业技术开发、
各级科技管理机构、科研生产联合体、民办研究与开发机构和科技服务机构等状况进
行了科技普查。通过普查，广泛采集了“六五”期间山东省科技活动的总量和结构数
据，并对数据进行了开发利用，经过分析研究和描述，客观地反映了省内研究与开发
机构和大中型工业企业的分布、行业优势；科技队伍的结构、规模和素质，各类科技
活动在学科和社会经济方面的分布；各种资产、经费、装备的状况等。这次科技普查
工作，共组织各级科技普查小组747个，人员2900多人，共取得400万个数据，编印了
《全国科技普查资料汇编(山东册)》、《山东省科技普查资料汇编》，撰写了科技普
查分析研究报告。在全国科技普查总结表彰大会上，国务院科技领导小组对山东科技
普查工作给予较高的评价，授予全国科技普查二等奖。
【国际专利计算机检索终端建立使用】1985年10月，山东开始建立使用国际专利
计算机检索终端。该终端能够检索1963年至1984年德温特公司编制的《世界专利索引
(WPI) 》。该数据库包括美、英、日、德、法、苏及中国等31个国家，2个组织(欧洲
专利组织和世界专利组织) 所申请的专利。省科技情报研究所国际专利检索终端一年
多已检索400个课题， 为教学、科研、产品开发、科技成果鉴定，提供了大量的信息
资料。其中经该终端检索查新的两项科研成果，在日内瓦国际发明博览会上分别获得
金牌、银牌奖。专利检索在山东是一项新的工作，省科技情报所检索室的人员边实践
边学习，不断积累经验，业务水平明显提高。
(省科委办公室)