政 府 工 作 报 告
——在东明县第十七届人民代表大会第七次会议上
（2016年1月11日）
县 长 魏 琳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，是“十二五”规划的最后一年，也是我县经济社会发展取得显著成效的一年。面对复杂形势和严峻挑战，我们在
县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极适
应经济发展新常态,全力做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，全县经济社会保持了健康快速发展的良好势头,圆满完
成了县十七届人大五次会议确定的任务目标。
（一）综合实力稳步提高 预计全年完成地区生产总值270亿元，同比增长11.1%；实现地方财政收入15.02亿元，增长10%；
固定资产投资130亿元,增长16%；进出口总额10亿美元，增长486.3%；三次产业比9.4∶60.3∶30.3,三产占比提高1.1个百分点。
农业经济再上新台阶。粮食总产15亿斤，林木蓄积量达到270万立方米，新增规模养殖场20个，新增水产综合开发面积3300亩。
市级以上农业龙头企业发展到24家，新增4家。各类农民合作组织达到1048家，新增122家。“三品一标”认证达到61个，新增
18个，两家企业获评省“长寿食品实验基地”。建设滩区引黄泵站3座，开挖治理沟渠564公里，新增旱能浇、涝能排高标准农
田15.6万亩。农机综合总动力达到141万千瓦,农村居民饮水安全工程全面完成。工业经济展现新活力。规模以上工业企业发展
到193家，新增17家，预计实现主营业务收入1200亿元，增长11.1%。石化集团顺利获得进口原油使用权、原油自营进口权，玉
皇化工积极实施“走出去”战略,洪业集团成为我县第3家“中国500强企业”,骨干企业带动作用显著增强。中信国安化工、明
胜纺织等企业成长迅速，形成了支撑发展的第二方阵。中小企业健康发展,中小微企业达到1300家，从业人员达到8.2万人。服
务业发展取得新成效。电商产业发展迅速，京东·东明县级服务中心正式运营，建成电商园区2个，乡镇淘宝园2个，电商平台
28个，电商企业发展到2800家。物流业发展稳步推进，日东输油管道轻重混输改造全面完成，华盛物流铁路专用线进入收尾阶
段。城镇商贸业日益繁荣，金座广场主体完工，乐成家居商城正式营业，利华商贸城正在招商，北城农贸市场正式启用，预计
实现社会消费品零售总额102亿元，增长11.2%。文化旅游业加快发展，黄河森林公园3A级景区提升规划顺利完成，玉皇生态度
假村民俗博物馆主体完工，菜园集镇顺利通过省级旅游强镇验收，黄河故道植物园被评为省“长寿之乡休闲养生基地”。
（二）发展后劲不断增强 项目建设成效显著。年内组织实施过亿元工业项目40个，计划总投资441亿元。其中,石化集团
8万吨苯乙烯、玉皇化工45万吨丁烯异构化等15个项目相继竣工投产；石化集团填平补齐、12万吨烯烃,玉皇化工20万吨正丁烷
异构化等10个项目正在紧张建设；结合产业发展实际，策划储备项目163个，其中,石化集团与香港华润合作投资35亿元的热电
联产项目，已完成各项前期手续。招商层次不断提升.石化集团与湖南百利、香港华润、山东海运集团成功实现战略合作,联成
化工10万吨甲基苯乙烯项目正在办理各项手续，玉皇化工与上海华谊合资的10万吨MMA、PMMA项目已完成前期工作,中信国安化
工2.5万吨PMI项目正在紧张建设,天津茂海1万吨吸附剂项目进入设备安装阶段，强强联合、以商招商战略取得显著成效。园区
配套日益完善。新材料产业园、海洋石化循环经济产业园服务中心正式成立，经六路、纬八路、晟源路等园区道路建成通车，
洪源水库、菜园集水库实现部分供水，武胜220千伏输变电工程主体竣工。新建工业项目全部实现进区入园,园区企业产值占规
模以上工业总产值的92%以上。
（三）发展质量有效提升 科技创新步伐加快。年内引进国家“千人计划”专家1名，博士7名、硕士65名，获得发明专利
12件、市科技进步奖5项，成功创建省级富硒小麦农业科技园区。纳入高新技术产业统计企业达到51家，完成产值580亿元，增
长19%。环境保护不断加强。依法关停环境违法企业2家，取缔土小企业12家，新上项目环评率达到100%。第二污水处理厂提升
改造工程顺利完工，28个“十二五”大气、水污染防治规划项目全部投用，47个农村环境连片整治项目全面竣工，年度主要污
染物减排目标圆满完成。资源集约节约利用水平有效提高。严把取水许可关口，企业计划用水率达到100%。坚持高效利用土地，
盘活低效企业用地1810亩,完成土地增减挂钩指标251亩，耕地总量保持动态平衡。大力发展循环经济，实施重大节能技改项目
28个、重点循环经济项目4个，年度节能降耗目标顺利完成。安全生产形势稳定。全面落实安全生产目标责任和企业主体责任，
乡镇安监中队建设顺利完成，安全生产网格化管理实现全覆盖。与中国化学品安全协会实现技术合作，安全隐患整治力度不断
加大，消除安全隐患3418处，取缔非法生产经营企业16家，年内未发生较大以上安全事故，被评为“全市安全生产工作先进县”。
（四）城乡建设协调推进 城市开发稳步实施.完成棚户区改造项目9个,改造面积13.5万平方米.房地产新增主体竣工62万
平方米，全年销售商品房4000余套，增长30%，实现房地产税收1.9亿元，增长42%。城市管理日益规范.数字化城管建设扎实推
进，对城区10条主要道路实行示范街、严管街、规范街三类管理，对店外经营和占道经营进行重点治理，取缔违规夜市摊点40
处，查处违法建设110处。基础设施建设不断加强。新建改建向阳路等城区道路8条，新装、改装路灯630盏，新增绿化面积5.3
万平方米，新铺集中供暖管网17公里，实施雨污管网工程45个，城区居民燃气普及率达到89%,东源水厂、南城水厂建设全面完
成。省道346线绕城段部分通车，东明黄河公路大桥维护工程、东新高速东明黄河大桥建设稳步推进,东兰路城区段、东丰路东
明段、国道106东明段提升改造工程圆满完成,沙河至小井等6条县乡道路升级改造全面完工,“村级公路网化示范县”工程顺利
完成。城乡公交一体化工程扎实推进，建成城区公交站亭60个，新上新能源公交车80辆，农村地区实现村村通公交目标。镇村
建设扎实推进。积极开展“美丽乡镇、宜居村庄、示范社区”创建活动，李屯新村、玉皇新村被评为省级宜居村庄。完成农村
危房改造1065户，3727名困难群众入住新房。城乡环卫一体化顺利通过省级验收，乡镇全部实现环卫市场化运作，建立了“户
集、村收、镇运、县处理”的长效机制，城乡环境面貌得到有效改善。
（五）改革创新力度加大 经济领域改革有序开展.在全市率先实行商事登记“三证合一”联合办理,企业登记办理时限缩
减至4个工作日。财政投资评审、国库集中收付等制度全面推行，探索实施PPP模式项目14个，财政资金管理水平进一步提高。
企业规范化公司制改制初见成效，华粮生物等3家企业完成股份制改造。社会事业改革取得突破.农村承包土地确权登记颁证工
作接近尾声，有序流转土地15万亩。县级公立医院改革稳步实施，药品零差价销售、取消药品加成制度深入落实。农信社银行
化改革圆满完成，东明农商银行正式成立。行政体制改革稳步推进。顺利组建卫计局、市场监管局、检验检测中心，行政权力
清单和责任清单编制完成，优化精简行政审批程序20%以上。全面落实政府法律顾问制度，31名法律专家入选法律专家库,全年
办理行政复议案件37件，政府依法行政能力得到有效提升。
（六）民生福祉持续改善 脱贫攻坚扎实推进。立足精准识别，编制扶贫地图，建立扶贫台账，签订扶贫协议，积极推进
精准脱贫，年内落实扶贫资金1575万元，扶持产业项目涉及77个行政村,培训农村贫困劳动力1.8万人,全年实现脱贫4万人。教
育事业稳步发展。县一中新校区进入收尾阶段，实施教育“改薄”工程198个,中小学办学条件进一步改善。与山师大合作办学
多渠道开展，教育教学质量有效提高。职业中专规范化学校建设通过省级初验，技工学校与上海振华重工实现战略合作。社会
保障体系逐步完善。社会保险扩面参保4562人次，累计支出社会保险待遇9.1亿元。落实机关事业单位工资增长机制,人均月增
1188元。积极推进全民创业，建成创业孵化园区7个，全年新增农村劳动力转移就业1.6万人、城镇就业7938人。社会救助体系
日益完善，发放各类救助金1.2亿元，县社会福利服务中心开工建设。养老事业健康发展，阳光养老中心一期主体完工,改造乡
镇敬老院10处，建成社区日间照料中心4个、村级幸福院55个,新增养老床位3376张。医疗卫生条件持续改善。县医院新区主体
完工,正在进行内部装修。新建改建乡镇卫生院5座，建成数字化接种门诊11家,乡镇卫生院全面完成国医堂建设,顺利通过“全
国基层中医药工作先进单位”评审.公共卫生服务能力进一步加强,65岁以上老年人免费查体率达到75.3%,“八苗”接种率95.2%。
计划生育服务水平不断提升,孕妇和儿童健康管理率均达到85%以上。群众文体生活日益丰富。新建改建基层文化服务中心35个，
农村文化广场20个、体育健身工程点63处，智慧东明手机台等新媒体正式启用。为群众购置秧歌、广场舞服装5100套、音响电
脑设备34套，新配农家书屋图书2万册，完成送戏下乡420场，放映公益电影4300场。社会治理服务水平不断提升。天网工程实
现全覆盖，严打整治斗争不断深入，破获刑事案件643起，抓获违法犯罪嫌疑人2415人。矛盾纠纷化解机制日益规范,依法处理
非访人员84人。公路安全生命防护工程扎实推进，增设信号灯93处，安装交通指示标志牌85块，改造隐患道路141.2公里,全市
农村道路交通安全现场会在我县召开。“六五”普法顺利完成，外事侨务、妇女儿童、工会工作富有成效，黄河防汛、人民防
空、物价气象稳步推进，档案史志、邮政通讯、支油支铁等工作取得新成绩。
各位代表，2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”主要任务圆满完成。这一时期，受国际金融危机的持续影
响，经济下行压力不断加大，我们的主导产业受到了罕见的巨大冲击，我们的企业遭遇了严峻的生存考验，我们的财政出现了
前所未有的困难局面。面对艰难险阻，全县人民在县委的坚强领导下,团结一心、奋力拼搏,展现出了披荆斩棘、迎难而上的勇
气和魄力，战胜了种种困难和挑战,全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设，都取得了重大进展。这五年,是经济社会全
面发展，综合实力再上台阶的五年。地区生产总值年均增长14%人均GDP实现翻番目标，地方财政收入是“十一五”末的1.9倍，
金融机构存款、贷款余额分别由88.8亿元、81.9亿元增加到225亿元、192亿元。这五年，是经济结构持续调整，发展方式加快
转变的五年。规模以上工业主营业务收入年均增长30%,工业经济总量保持全市第一。第三产业比重提高12个百分点，高新技术
产业产值占工业总产值比重达到48%。万元GDP能耗累计下降17%,主要污染物减排目标圆满完成，2012年，代表山东省参加国家
淮河流域水污染防治考核荣获第一名。这五年,是基础投资不断加大，城乡面貌显著改变的五年。累计完成固定资产投资485亿
元，是“十一五”期间的2.1倍。累计开工房地产项目36个，城镇化率提高近9个百分点,城区绿化覆盖率达到37.2%，城镇污水
集中处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到100%，顺利通过省级卫生城复审，城乡面貌焕然一新。这五年,是社会事业全
面进步，人民群众得到更多实惠的五年。累计新增城镇就业4.2万人、农村劳动力转移就业8.3万人。民生投入占公共财政支出
比重达到79%，社会保险覆盖率达到93.2%。城镇及农村居民人均可支配收入实现翻倍增长，分别突破2万元和1万元大关。五年
来，我们相继荣获全国科技进步先进县、全国科普先进县、全国粮食生产先进县、全国防震减灾工作先进县、全国群众体育工
作先进县，山东省科学发展先进县、山东省长寿之乡、省级双拥模范县等称号，多项工作走在全国、全省、全市前列，东明经
济社会发展站在了一个新的历史起点上。
各位代表，成绩来之不易，发展历经艰辛。所有成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，
凝结着全县人民的心血、智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各条战线上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给
予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社
会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，虽然我县经济社会保持了健康持续发展的势头，但仍存在许多不容忽视的困难和问题：当前，国内外经济形势
愈发复杂，工业经济稳中向好的基础仍不牢固，部分企业运营管理水平不高；服务业发展仍然是短板，产业结构调整任务艰巨；
财政支撑能力依然较弱，对一些想办、该办的民生工程还力不从心;城镇基础设施建设仍需加强,城市管理水平还需要进一步提
高；安全生产压力依然较大，环保工作基础还比较薄弱；个别部门工作作风不实、行政效率不高的现象仍然存在。针对这些问
题，我们一定高度重视，以务实的态度、创新的举措，认真加以解决。
二、“十三五”时期总体发展思路
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是东明发展的历史机遇期、战略转型期。根据县委《关于制定东明县国民经济
和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制完成了《东明县经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲
要（草案）》提出了“十三五”时期主要任务目标：全县地区生产总值年均增长9%以上，地方财政收入年均增长10%左右,三次
产业比调整为6.5∶56.5∶37，社会固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长13%，城乡居民人均可支配收入年
均分别增长9%、10%。通过五年努力,切实达到综合实力显著增强、生态环境优美宜居、社会发展更加和谐、城乡区域更加协调、
人民生活更加殷实富裕，将东明建设成为全国知名的黄河休闲养生旅游城市、全国重要的石化产业基地、中原经济区东向发展
次中心。
《纲要（草案）》及《说明》已印发，经本次大会审议通过后,我们将细化责任、量化目标、强化措施，认真组织实施。为
确保各项既定任务如期完成，将着力抓好五项战略重点。
（一）坚持创新发展，培育经济增长新动力深入 实施创新驱动战略，全面激发全民创新创造热情，努力培育一批创新型、
科技型领军企业，力争高新技术产业产值比率超过50%。全面加快产业升级步伐，优化提升石油化工业,做大做强农副产品加工
业，大力发展战略型新兴产业，努力形成高端、高质、高效发展的优势产业集群，力争2020年规模以上工业主营业务收入达到
2000亿元。全力发展种植标准化、产业链条化、技术现代化的现代农业经济，努力培育一批绿色农业品牌、打造一批现代农业
企业，五年内规模以上农业企业达到100家。繁荣发展文化旅游业，整合提升商贸流通业，培植壮大现代物流业,重点发展电子
商务等新兴服务业，努力补齐服务业发展短板，力争“十三五”末服务业占生产总值的比重提高6个百分点以上。
（二）坚持协调发展，构建科学发展新格局注重城乡统筹发展，深入推进以人为核心的新型城镇化,进一步完善城乡基础设
施建设，促进城乡公共资源均衡配置，全面提升城镇承载能力和管理水平,力争“十三五”末城镇化率达到51%以上。注重区域
协调发展。全力打造乡镇特色板块经济，推动乡镇差异化、协同化、互补化发展，力争五年内建成“一村一品”专业村316个.
“一乡一业”专业乡镇10个。注重经济社会同步发展，繁荣发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面加快法治东明、平
安东明建设，真正实现经济效益与社会效益协调推进。
（三）坚持绿色发展，打造生态美丽新东明 巩固提升水污染治理成果，大力实施人工湿地等生态涵养工程，不断完善城
区雨污管网，确保主要河流出境断面水质稳定达标。进一步加强大气污染防治，重点整治扬尘、异味、秸秆焚烧等问题，大力
实施植树造林和城区绿化，努力提高“蓝天白云、繁星闪烁”天数。坚持节约和高效利用资源，实行能源消费总量和强度双控
机制，全面提高节能、节水、节地、节材标准。大力发展绿色清洁生产，鼓励企业加强技术装备更新改造，广泛推广清洁能源，
努力构建绿色低碳循环发展的产业体系。
（四）坚持开放发展，开创外向经济新局面 抢抓国家“一带一路”建设机遇，引导企业实施“走出去”战略，利用国内
外优质资源，拓展发展空间、开展对外贸易，力争进出口额年均增长25%以上。以更广的视野、更高的层次开展招商引资,引导
更多企业与世界级强企开展合作，吸引更多优质项目落户东明。不断深化体制机制改革，提升政务服务效能，努力营造更加规
范便利、安全高效的营商环境。
（五）坚持共享发展，实现民生事业新提升 始终坚持民生优先战略，集中精力建好民生工程，办好民生实事，确保公共
财政支出对民生投入比例达到80%以上.全力实施脱贫攻坚工程，认真做好精准扶贫，确保2018年全县贫困人口全部脱贫。健全
救济救助机制，扩大社会保险覆盖面，全力构建普惠性、托底性、可持续的民生保障体系，努力让人民群众有更多的获得感、
更强的幸福感。
各位代表，新的蓝图催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的大力支持，有全县广大干部群众的团
结奋斗，上述任务目标一定能够顺利实现，全县经济社会必将迈出更加坚实、更加有力的发展步伐！
三、2016年政府工作目标任务2016年是“十三五”的开局之年，切实做好今年政府工作意义重大，影响深远。做好今年的
工作，要按照县委的部署，坚持发展第一要务不放松，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以提高发展质
量和效益为中心，紧紧围绕“科学赶超、后来居上”目标，凝心聚力、克难攻坚，全力确保“十三五”实现良好开局。
2016年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%,地方财政收入增长9%,三次产业比调整为9:59:32,固定资
投资增长15%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，进出口总额增长50%。
（一）加快转型升级步伐，全力激发工业经济活力 切实加强工业经济支撑作用，大力实施工业提质增效工程，推动石油
化工、农副产品加工两大主导产业高端高质高效发展。抓存量增效。强化运行调度，全力打好降低企业成本“组合拳”，对重
点企业实行“一企一策”联系帮扶制度，推进产需衔接、银企对接，全力解决企业实际困难。加强企业管理创新，指导企业进
行规范化公司制改制,科学做好成本控制、质量提升和市场开拓,推动企业高效运行，力争规模以上企业主营业务收入达到1300
亿元，增长8.3%。加大技术改造力度，优化企业产品结构，努力盘活一批闲置低效装置，力争实施重点技改项目28个，完成投
资46亿元。坚决淘汰落后产能,着力处置一些“僵尸企业”和无效项目，引导土地、环境容量等要素向优质产能集中,力争年内
淘汰落后机电设备100台（套）。抓增量优化。全力推进现有项目，着力抓好石化集团填平补齐、12万吨烯烃,玉皇化工20万吨
正丁烷异构化等10个续建项目建设,力争年内全部投产。认真做好石化集团2×35万千瓦热电联产、联成化工10万吨甲基苯乙烯
等项目的前期工作，确保尽快开工建设。坚持开展招商选资，严把审批关口，科学论证储备项目，努力新上一批科技含量高、
环境效益好、带动作用强的大项目、好项目，坚决杜绝新上“两高一低”项目，争取更多项目进入国家省市计划盘子。全力推
动全民创业，加快创业示范园区、创业孵化基地建设，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路，着力培育一批创新
型、科技型、链条型中小企业集群，力争年内新增各类市场主体3600个,其中新注册企业600家。抓载体提升。进一步优化园区
产业布局，推动园区特色发展、互补发展。加强园区基础设施建设,针对园区功能定位,重点抓好供水供电、污水处理、路网体
系、安全消防等配套功能建设。加强园区服务中心建设,提高园区管理水平，增强园区服务功能,为产业集群化、集约化发展提
供优良平台。
（二）强化品质功能提升，切实加快新型城镇化进程 更加注重城市文化传承、生态保护和功能优化，努力建设和谐宜居、
富有活力、独具特色的现代城镇。科学推进城镇开发。加大棚户区改造力度，稳步实施银座康城、大都会广场等旧城改造项目，
全力推动回迁安置房建设，力争年内完成存量回迁安置任务。加快完善户籍、教育、医疗等配套政策，引导更多农村群众进城
就业买房。突出抓好小区水电暖、绿化等配套建设，大力发展健康养老地产等新兴房产模式，为市民营造更加温馨舒适的居住
环境。全面提升城镇载体功能。新建改建三八路、振东路北段等城区道路6条，提升改造三庄路西段等骨干县乡道3条。扎实推
进公路生命安全防护工程,新建改建村道508公里。全力抓好东明黄河公路大桥维修加固、东新高速黄河大桥项目建设，确保省
道346东明绕城段年内完工。深入推进城乡公交一体化，合理规划布局公交线路，加快推进县客运中心建设,努力为群众创造更
加便捷的出行条件。大力推进绿化亮化，新增LED路灯300盏，绿化城区裸露土地3.2万平方米,全力扮靓东明城区。加快城区集
中供暖工程建设，年内铺设供暖管网18.5公里，尽快实现建成小区集中供暖全覆盖。创新城市管理模式。加快数字化城管系统
建设，变“事后管理”为“靠前服务”，推动城市管理精细化、规范化开展。加快推进农贸市场建设，合理规划果蔬摊点、餐
饮夜市，做好背街小巷垃圾清理，重点解决乱贴乱画、乱摆乱放和交通拥堵问题，使城市更加整洁、更加有序。严格城市执法，
加大违法建设查处力度，坚决维护城市规划权威性。积极推进镇村建设。坚持走符合实际、特色突出的小城镇建设道路，全力
抓好国家级、省级重点镇建设，抢抓市委、市政府帮扶小井镇机遇，不断完善基础设施，增强载体功能，着力建设一批规划合
理、配套齐全、特色鲜明的示范型乡镇。加快推进2500户农村危房改造，努力让更多困难群众尽早住上新房。推动城乡环卫一
体化常态化开展，巩固提升治理成果，确保城乡环境持续改善。
（三）注重产业协同发展，加快推进服务业提档升级 坚持服务业与工业、农业、城镇化有机融合，使服务业成为调结构、
增就业、扩财源、促发展的有力抓手。加快发展现代物流业。积极推动企业二三产业分离，提升物流资源整合管理水平，尽快
培育一批专业化、现代化物流企业。依托石油化工产业优势，加快推进华盛物流铁路专用线、华润热电铁路专用线、石化物流
园区等重点工程，尽快形成化工品专业物流体系。立足西瓜、板材、面粉等农业资源优势，大力发展农副产品专业物流，努力
打造辐射周边、覆盖城乡的农副产品物流网络。繁荣发展城镇商贸业。着力抓好金座广场、乐成国际、华联商厦二期等大型商
贸项目建设，切实抓好商贸招商，吸引更多更强的商贸企业入驻东明；全力打造乡镇次级商圈，大力发展农村便民超市，努力
推动商贸业向农村和社区延伸，力争全县社会消费品零售总额增长11%。大力发展电子商务业。加快实施“互联网+”战略，深
化互联网与传统产业融合，加强与京东、淘宝等龙头电商的深度合作，着重抓好大屯镇彭庄等淘宝村培育，稳步推动石化集团
电商平台建设，积极筹建鲁西南化工产品网上交易平台,力争实现电子商务交易额100亿元。积极发展文化旅游业。加快推进黄
河森林公园3A级景区创建，全力提升黄河故道植物园、庄子文化湿地公园等旅游项目建设层次，充分挖掘黄河文化、庄子文化、
民俗文化旅游资源，规范引导玉皇新村生态园等乡村旅游项目发展，全力打造东明特色旅游品牌。培育壮大现代金融业。不断
完善银企对接制度，鼓励金融机构加强服务及产品创新，切实提高金融保障能力。进一步做好企业上市工作，鼓励企业利用多
层次资本市场加快发展，力争1—2家企业在“新三板”挂牌。稳妥处置化解企业担保圈风险，严厉打击非法集资等违法犯罪活
动，加强诚信体系建设，努力维护规范有序的金融生态环境。
（四）大力发展现代农业，推动农村经济高效发展 更加注重培育特色农业品牌，发展高端农业产业。不断加快农业产业
化步伐。着力引进培育一批附加值高、产业链长的农业项目，新增市级以上农业龙头企业5家。大力发展特色农业经济,确保年
内“一乡一业”专业乡镇达到5个、“一村一品”专业村达到80个。促进农村土地有序流转,狠抓合作社规范化建设，新增农民
合作经济组织100家。全力发展高效农业。稳定粮食生产，确保粮食高产创建示范方面积达到30万亩。因地适宜发展特色农业，
力争特色经济林、水产养殖面积分别增加1000亩,林下养殖新增5000亩，建成省级规范化养殖场3个。努力培育富硒产业等有机
绿色农业，新增“三品一标”认证4个以上。着力完善农业基础设施。大力开展基本农田整理、农田水利建设,确保新增旱能浇、
涝能排高标准农田17万亩。着力提升农业机械化水平,确保农作物耕种收机械化率达到85%。加强农业技术服务，做好防汛抗旱、
农作物病虫害防治，广泛推广测土配方施肥等高产栽培技术。加快菜园集水库、洪源水库及配套管网建设，扎实推进城乡供水
一体化工程，确保全县群众都能喝上安全放心水。
（五）全力凝聚各方力量，深入推进脱贫攻坚工程 把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”来抓，以超常规的力度、
高精度的举措，全力加快脱贫进程。严格落实扶贫责任。科学制定《2016—2018脱贫攻坚规划》和年度实施方案，细化量化扶
贫任务，层层签订责任书，完善考核奖惩，强化督导调度，确保扶贫责任落实到人。切实强化扶贫合力。深入开展“尽赡养义
务，促双亲脱贫”、“扶贫攻坚、劳务先行”等活动，积极引导各行各业、社会各界广泛参与，努力构建全民动员、多元帮扶
的大扶贫格局。着力抓好精准扶贫。进一步完善扶贫地图、扶贫手册,建立健全扶贫台账,对扶贫信息实行动态管理。坚持“一
村一策、一户一案、一人一岗”的原则，分类采取产业扶贫、政策扶贫、合作互助、劳务输出、行业帮扶、社会帮扶等脱贫措
施，努力提高扶贫实效。加强扶贫资金阳光化管理，实行扶贫专项报账制度，确保扶贫资金发挥最大效益。大力推进产业扶贫。
因地制宜发展农村电商、富硒农业、乡村旅游等特色扶贫产业，充分发挥农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体带动作用，
鼓励贫困群众通过帮扶资金入股、就业务工等方式，分享产业发展收益。
（六）狠抓发展质量效益，不断提升科学发展水平 更加注重经济运行质量，切实增强发展的平衡性和可持续性。狠抓科
技创新。强化企业创新主体作用，引导企业加大投入，不断提高自主创新能力。加强科研队伍建设，千方百计引进高层次人才
和紧缺急需人才。加大科技成果转化力度，坚持用高新技术促进产业升级，切实增强主导产业核心竞争力。着力推进科技孵化
器建设，加快培育高技术含量的战略型新兴产业，推动产业结构优化升级，力争实现高新技术产业产值630亿元，增长14.8%。
狠抓安全生产。牢固树立安全生产红线意识、底线思维，进一步完善安全准入和退出机制,对总投资1亿元以下危化品项目不再
审批，决不允许任何项目、任何企业“带病”运行。扎实开展安全生产“零点夜查”、专家查隐患等活动，全力消除各类安全
隐患。不断深化与中国危化品安全协会等专业组织合作，加强安全生产“三道防线”建设，切实提高安全监管水平。狠抓环境
保护。强化环保执法，对偷排偷放者出重拳，对姑息纵容者严问责，始终坚持对环境违法“零容忍”。持续加强水生态保护，
全力抓好五里河人工湿地提升改造、渔沃河人工湿地建设等重点工程，保持主要河流出境断面水质稳定达标。深入开展大气污
染防治，对城区道路实行“路长”负责制，重点整治扬尘、异味问题，扎实推进黄标车淘汰，狠抓农作物秸秆禁烧，推动全县
大气环境质量持续改善。狠抓资源集约节约利用。加强用水总量管理，科学实施用水计划，推进水循环利用。加强土地开发整
理，认真抓好土地增减挂钩工作，加快推进黄河滩区土地综合整治，切实提高土地利用效率。全力发展循环经济，大力实施燃
煤锅炉改造、余热余压回收等节能工程，加快主要污染物减排项目建设，确保圆满完成年度节能减排目标。狠抓财政保障。认
真做好增收节支两篇文章，全力培植壮大财源。大力开展税源普查，推行税收征管联合执法，坚决打击逃税行为，确保财政税
收应收尽收。进一步完善财政管理体制，严格依法执行财政预算，不断优化财政支出结构，最大限度发挥好财政资金的使用效
益。
（七）持续加大民生投入，努力提高群众生活水平 积极回应百姓关切，下功夫办好一批民生实事、建好一批民生工程，
尽全力让群众过上更好的生活。完善民生保障体系。认真落实就业创业扶持政策，力争年内新增城镇就业7000人、农村劳动力
转移就业1.6万人。进一步强化社会保险扩面征缴，新增扩面5000人次。高度关注弱势群体，全力保障困难群众基本生活需要，
年内完成县社会福利服务中心一期工程建设,将城乡低保标准分别提高到每月400元和每年3000元。不断强化公办养老机构托底
作用，积极引导社会资本投资养老产业，确保康宁养老服务中心二期工程建成投用，新开工医养结合项目4个，新增床位860张。
加强公共服务供给。优先发展教育事业，确保县一中新校区投入使用，实施教育“改薄”项目354个，新建改建城区中小学7所
以上，努力化解城区中小学大班额问题。继续深化与山师大基础教育合作，稳步推进中小学教师“县管校聘”、中小学校长职
级制等改革，努力提高教育教学质量。大力发展医疗卫生事业，加快妇幼保健院门诊楼及5家乡镇卫生院建设进度,确保县医院
新区投入使用。深入落实国家扩大免疫规划，进一步完善公共卫生事件应急机制。坚持计划生育基本国策不动摇，强化出生人
口性别比治理，提高出生缺陷综合防治率，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。不断丰富群众文体生活，切实强化农家书
屋、文化大院及农村体育健身场所服务功能，确保无线数字电视信号实现全覆盖。提升社会治理水平。加快建设立体化治安防
控体系，着力完善天网工程，严厉惩治各类违法犯罪，全面提升社会治安水平。切实加强产品质量、价格监管，严厉打击生产
经营假冒伪劣商品行为，全力维护规范有序的市场环境。完善信访接访机制，畅通民意诉求渠道，全力维护社会和谐稳定。
四、进一步加强政府自身建设
各位代表，适应新常态、谋求新发展，对政府提出了新的更高要求。新的时期，我们将以改革创新的精神、求真务实的作
风、攻坚克难的魄力，不断提升政府服务水平和执行能力。
（一）强化创新意识，提高行政效率 更加注重学习型政府建设，健全完善政府系统常态化学习制度，认真学习新政策、
掌握新知识，全力提高政府队伍适应新常态、推动新发展的能力和水平。更加注重深化行政体制改革,最大限度推进简政政权,
规范审批流程,提高办事效率，努力营造更加开放宽松、规范有序的发展环境。更加注重提升服务水平,积极探索政府购买服务、
PPP等新模式，全力增强政府公共服务供给力。
（二）强化法治意识，严格依法行政 建立健全各项工作制度，严格按照法定权限和程序履行好政府职能，做到用制度管
人、管事、管钱、管工程。严格公正文明执法，完善执法程序，加强执法监督，切实提高执法效率和规范化水平。强化权力监
督制约，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，虚心接受社会舆论监督。充分发挥县长公开电话、政府
网站、官方微博微信等平台作用，全面推进政务公开，真正让行政权力在阳光下运行。
（三）强化担当意识，狠抓工作落实 巩固“三严三实”教育成果，大力弘扬真抓实干、敢于担当的工作精神，引导干部
职工在其位、谋其政、司其职、建其功，切实提高政府队伍抓落实、谋发展的能力。扎实开展“双联双创”活动，把政府工作
根植於群众的土壤之中，把更多精力用到关心群众生产生活上，下功夫解决一批群众关注的实际问题。不断强化责任目标考核，
围绕中心工作开展专项督查，对慢作为、不作为、乱作为现象严肃问责，绝不姑息。
（四）强化自律意识，坚持廉洁从政 认真学习贯彻党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚持把政治纪律和政治
规矩挺在前面，始终做到敬畏人民群众、敬畏党纪国法，正确行使党和人民赋予的权力，着力从源头上预防腐败现象发生。严
格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严控“三公”经费，切实降低行政成本。严格执行党风廉政责任制，
坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。
各位代表，新常态迎来新起点，新起点开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结起来，以勇于担当的作风、奋
发有为的精神，积极适应新常态，全力推动新发展，确保“十三五”起好步、开好局，全力以赴推动经济社会“科学赶超、后
来居上”，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！