中共东明县委关于在全县开展“双联双创”活动的意见
（2015年8月23日）
为转变干部作风，密切党群干群关系，全面推进村级服务型党组织建设，着力提升群众满意度，根据市委《关于在全市开
展“双联双创”活动的意见》（菏发〔2015〕17号）要求，县委决定，自2015年开始在全县开展以单位联系村（社区）、干部
联系户，创建村级服务型党组织、创造群众满意工作业绩为主要内容的“双联双创”活动。现提出如下意见。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神为指导，以
联村联户为载体，以创建村级服务型党组织、创造群众满意工作业绩为目标，积极践行党的群众路线，切实转变作风、锻炼干
部，抓牢基层、强化基础，办好实事、解决难题，促进农村经济社会全面发展，推动全县经济社会发展实现科学赶超、后来居
上。
二、基本原则
一是领导带头。各级领导干部带头联系村（社区）、联系户，带头深入基层联系服务群众，以上率下，层层带头，层层跟
进。二是实事求是。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的作风，定目标、出措施、抓落实，把党的宗旨转化成为群众
谋利益的具体行动和实际效果。三是整合力量。有效整合资源，集中力量办大事，千方百计解难事，第一时间办急事，真正把
群众的小事当作党和政府的大事，把群众的利益当作最大的利益。四是科学统筹。正确处理好与村（社区）“两委”及群众的
关系，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，激发群众内生活力，支持群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务，不
包办、不代替，紧紧依靠群众智慧和力量推进各项事业发展。五是长期坚持。经常走村入户，虚心听取群众的意见建议，及时
了解群众所需所盼所求，与群众真正交朋友、结亲戚。持之以恒，不断完善，把“双联双创”活动制度化、常态化。
三、目标任务
通过“双联双创”，努力实现群众脱贫致富、乡村文明和谐、村级服务型党组织达到“五好标准”、干部作风持续改进、
群众满意度明显提升目标。
1.宣传党的政策。积极开展“送政策下乡”、“送法律下乡”、“送科技下乡”、“送文化下乡”等活动，深入宣传党的
路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，深入宣传各项惠民政策，让群众详细了解各项惠民政策的申办程序、
享受条件和具体要求；宣传农业科技知识，提高农业综合生产力，引导群众科技致富；宣传与公众利益直接相关的重大事项、
党委政府在服务和保障民生方面的重大举措及取得的及取得的成效、让广大群众深切感受到经济发展、民生改善带来的变化和
实惠。
2.反映群众心声。坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，通过召开座谈会、入户走访、制作连心卡、公布联系电话、
发放征求意见书等形式，深入了解群众思想动态，广泛收集村情民意，建立台账，了解群众在生产生活中的实际困难和问题，
了解群众的期盼和需求，及时掌握在机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，并认真梳理、汇总、报告。同时，
配合村（社区）“两委”干部，积极帮助排查、化解各类信访稳定问题。
3.帮助解决困难。根据群众诉求，贴近实际，针对群众的当务之急，力所能及地帮助落实好各项民生政策，着力解决好与
群众切身利益密切相关的学习教育、看病就医、社会治安、居住环境、文化生活、社会保障等民生问题；着力帮扶关爱困难群
众，针对不同贫困状况，积极采取亲情关怀、思想引导、生活照顾、扶持发展等措施，为困难群众排忧解难，真正让群众感受
到党委、政府的温暖，达到顺民意、解民忧的目的。
4.探索致富之路。发挥单位资源优势和联户人员特长，按照“一村一策、一户一法”原则，积极帮助村（社区）理清发展
思路，破解发展难题；帮助贫困户分析贫困原因，找到脱贫路子；结合相关部门开展各类培训，培养扶持“种养加”专业大户
和示范带头人，培育村级龙头企业和专业合作经济组织，带动群众致富，增加集体收入。
5.倡树文明新风。帮助开展村风村训、家风家训、孝老爱亲教育和好儿女、好婆媳等评选活动；积极引导村民移风易俗，
整顿治理婚丧大操大办，自觉抵制封建迷信、非法宗教，弘扬新风正气，不断丰富群众精神文化生活；深入发动群众，帮助开
展城乡环境卫生综合整治，推动城乡环卫一体化建设，建立环卫保洁长效机制。
6.加强基层组织。按照《 中共东明县委办公室关于印发〈全面推进村级服务型党组织建设工作方案〉的通知 》（东办发
〔2015〕22号）要求，积极帮助村（社区）“两委”班子健全组织体系，提高村（社区）“两委”班子工作创新、凝聚群众、
致富带富、维护稳定能力；完善工作制度，严格党内生活，落实党建工作责任制；规范实施“党务、政务、财务”三公开，不
断扩大基层民主。
四、方式方法
1.联系主体。以行政村为基本单位，除43个市直部门单位联系的行政村（社区）、18个第二轮省派第一书记任职村外，剩
余345个行政村（社区）在县乡选派第一书记、科级干部联系自然村的基础上,由县乡机关、企事业单位联系。人大政协机关和
工会、团委、妇联、人社等部门单位，要积极号召组织各级人大代表、政协委员、劳动模范、青联委员、三八红旗手、专业技
术人员等联系户。其他经济和社会组织及个人自愿参与“双联双创”活动的，在县委开展“双联双创”活动工作领导小组办公
室统一组织协调下进行。
2.联系对象。实现全部联系，确保两个覆盖，即县乡机关、企事业单位，党员、干部全部联系，全县所有村（社区）、所
有户全覆盖。加强分类指导，确保联系实效。实行针对联系、重点联系与普遍联系相结合，对问题矛盾多发、班子软弱涣散的
村（社区）及有土地增减挂钩项目、生态旅游产业、种养殖业的村（社区），主要由纪检、公检法司、组织、民政、信访及国
土、旅游、农业、林业、畜牧、水产等部门单位针对联系;对全县235个贫困村、5.85万贫困户、信访户重点联系；对其他户普
遍联系。
3.联系方式。一个村（社区）组成一个工作组,一般不少于2人，由部门单位领导班子成员任组长。每个工作组根据部门单
位人员情况和所联系村（社区）的贫困户、信访户数，灵活采取“一帮一、一帮多”的方式与联系户结成帮扶对子，建立联系
台账，切实做到村村到、户户访。要固定进村入户时间,每月至少拿出3天时间深入到所联系村（社区）、联系户进行调研走访、
排查问题，开展帮扶工作，并认真记好《民情日记》,填写《精准扶贫手册》。
4.合理安排。与省市县乡选派第一书记、科级干部包联自然村、实施精准扶贫、人大代表联系困难群众、关心老党员困难
党员、关爱留守儿童等工作及各单位正在开展的各种联系服务群众活动相衔接，个人可不重复联系，做到统筹安排，形成合力。
五、联系制度
1.健全联系服务群众工作机制。制作公示牌，将工作组成员照片、单位、姓名、联系电话等在村级组织活动场所悬挂公示。
党员、干部要制作联系卡，将联户人员单位、姓名、联系电话等相关信息发放到每户群众家中。
2.建立群众诉求排查化解机制。各工作组要将排查到的矛盾问题等群众诉求进行梳理研究，能自行解决的，要明确时限，
尽快解决；对需协调有关单位解决的，要制定措施，列出时间表，尽力解决；对一时不能解决的，做好解释说明工作。实行月
报制度，每月月底前各单位集中分析汇总群众诉求排查化解情况，报县委“双联双创”活动工作领导小组办公室。建立销号制
度，将群众诉求化解率作为重要指标，定期销号，并纳入考核内容。
3.建立督导检查机制。县委开展“双联双创”活动工作领导小组办公室从县委办、组织、纪检、宣传、政府办抽调专门人
员，组成巡回督导组，采取明查暗访的方式，常态化开展督导检查。重点对工作组及联户人员的到村天数、入户走访、收集诉
求、解决问题、群众认可等情况进行实地督查，确保入村入户时间。对工作组和联户人员不按要求入村入户的，采取约谈工作
组长或联户干部、书面告知单位主要负责人、通报批评等方式，进行问责。
4.建立经费保障机制。坚持大抓基层的鲜明导向，县政府将整合农村基础设施建设、扶贫、“一村一品”发展、小农水建
设等涉农资金，用于开展“双联双创”活动。各单位要科学整合有关涉农惠农政策、资金、项目等，积极向贫困村倾斜、向贫
困户聚集。同时，各单位要按照《东明县县直机关差旅费管理办法》（东财字〔2014〕74号）规定，以实际到村工作天数发放
生活、交通补贴，做好联村（社区）联户人员的服务保障工作。
六、组织领导
县委成立开展“双联双创”活动工作领导小组，县委书记万存周任组长，县委副书记刘大为、段清正，县委常委、组织部
部长、统战部部长范茂林，县政府原党组成员刘庆喜任副组长，成员由县直有关部门单位主要负责同志组成。从相关县直部门
单位抽调精干力量组成专门办公室，承办日常工作。各单位都要成立专门领导小组及工作机构，负责此项工作。
1.加强领导。各单位要按照县委的统一部署，把此项工作摆上重要议事日程，认真组织，精心实施，全力推进。要加大培
训力度，对党员、干部进行业务培训。各单位主要负责同志要负总责，亲自研究部署、督促检查、推动落实，要拿出适当工作
经费、生活补贴，保证此项工作的顺利开展。县委活动办公室要加强指导调度，不定期督导检查。各单位活动情况定期报县委
活动办公室。
2.做好结合。各单位要根据“双联双创”活动工作要求，制定具体工作方案，明确工作责任，建立工作台账，列出工作进
度，组织人员进村入户。把开展这项活动同第一书记工作、科级干部包联自然村结合起来，同做好日常工作、推动科学发展结
合起来，同推进“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同提高群众满意度、维护和谐稳定结合起来，同心连心活动、为民服务结
合起来，同转变干部作风、密切党群干群关系结合起来，同推进村级服务型党组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼
干部、提升服务群众能力结合起来，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。
3.严明纪律。严格遵守中央八项规定和省市县委要求，进村入户要轻车简从，不层层陪同、不迎来送往、不劳民扰民，严
禁收受礼品和土特产，不得给乡村增加任何负担；要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不得包办代
替基层组织的正常工作；对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人确实解决不了的问题，及时向县委
活动办公室反映，并做好跟进协调工作。
4.广泛宣传。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“双联双创”活动的重大意义、基本要求、进展情况和
工作成效，及时发现、总结、推广涌现出来的好做法、好经验、好典型，为“双联双创”活动营造良好的舆论氛围。
5.强化考核。把开展“双联双创”活动作为各单位一项重点工作，纳入领导班子和干部考核的重要内容。县委活动办公室
制定具体考核办法，分阶段确定工作重点，明确考核事项，对联村（社区）工作组和联户人员，分别实行百分制考核。对工作
成效明显的单位和个人进行表扬，对成绩特别突出的干部在同等条件下优先给予重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和
个人通报批评，严格问责。