中共东明县委东明县人民政府
关于大力推进民营经济健康发展的意见
（2015年2月25日）
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步优化民营经济发展环境，推动我县民营经济壮大总量、
提升质量，实现持续、健康、快速发展，现结合我县实际，制定如下意见。
一、明确民营经济发展目标
1.加快推进全民创业兴业。到2017年底，全县民营经济市场主体达到28000家，年均增长14%；容纳就业13万人，年均增长
10%。其中，新增商业服务业、餐饮休闲旅游业、文化产业民营企业200家。500家个体工商户转型升级为企业，100家微型企业
成长为小企业，60家小微企业成长为规模以上企业。民营经济增加值占生产总值比重达到60%以上.（责任单位：县经信局、县
民营中心、县发改局、县工商局、县商务局、县旅游局、县文体局、县统计局）
2.加快实现民营企业发展向专精特新转变。实施“专精特新、育苗扶壮”工程，引导民营企业向生产专业化、工艺精细化、
技术高新化、服务特色化方向发展。加强品牌培育，增加产品和企业知名度，发挥民营企业自身的技术、品牌、特色优势，突
出新、特、优、专、精，在提高增长质量和水平上取得新突破。到2017年,全县民营企业要有15个产品成为自主品牌，100家厂
店成为特色企业；科技创新型民营企业达到100家。（责任单位：县民营中心、县科技局、县工商局、县质监局）
3.加快产业集群壮大提升。依托我县产业优势，加大产业集群科技研发投入，加快推进产学研合作，带动和提升产业集群
技术创新能力，推动产业集群发展向集约型、创新型转变。到2017年,打造成2个由大型企业引领、产业链式集聚、生产要素高
效配置、公共服务功能完善、市场竞争优势明显、区域品牌优势突出的年营业收入过 800亿元的能源化工产业集群和年营业收
入过300亿元的新材料产业集群。（责任单位：县经信局、县工商局、县统计局、县民营中心，有关乡镇政府、办事处）
二、深化工商注册制度改革，降低市场准入条件
4.支持企业主体资格先行确认。对涉及前置审批的项目企业，工商部门可先行核发标注“某某项目筹建（筹建期间不得开
展生产经营活动）”及有效期的营业执照，企业据此办理前置审批、刻章、开立帐户等筹建活动。（责任单位：县工商局）
5.实行住所（经营场所）申报制。由申请人申报住所（经营场所）合法使用证明，登记机关只对申请材料实行形式审查，
不再审查其产权权属及房产用途。申请人可凭房管部门、国土管理部门、乡镇政府、街道办事处、园区管委会、社区居委会、
村委会出具的证明办理注册登记。对在住宅小区内从事经营活动的，可凭受委托管理的物业管理单位出具的允许其作为住所的
证明办理注册登记。（责任单位：县工商局）
6.放宽公司投资主体资格。允许个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社）、家庭农场、村委会、
居委会、农村集体经济组织、社会团体以及国家允许经商的事业单位作为投资主体，设立公司制企业。（责任单位：县工商局）
7.放宽个体业户“免登记”范围.个人从事修鞋、修自行车、缝纫、卫生保洁、小家电维修等生活便利行业,低保特困家庭
和残疾人利用自有住房从事一般经营项目，在农村集市从事不涉及前置审批项目经营的流动商贩，可免予办理营业执照。（责
任单位：县工商局）
8.全面推行行政指导制度，慎用强制和处罚手段。对2014年3月1日前登记的注册资本未按期到位的公司，符合认缴制条件
（属于认缴制范围）的，允许办理变更手续，在企业注册资本到位或者按照新的《公司法》要求办理认缴方式方法的变更手续
后，不再给予处罚。对其他一般性违法行为，凡不涉及危害公共安全、食品安全、环境安全的轻微违法行为，依法给予警示、
告诫，指导其按期纠正，可不予行政处罚。依法应予以处罚的，一般应在规定处罚幅度内从轻掌握。（责任单位：县工商局）
三、加大财税政策扶持力度
9.设立县级财政预算扶持中小企业发展的专项资金。2015年,县级财政预算安排小微企业发展专项资金100万元和小微企业
发展专项基金600万元,并随着财力增长逐年增加。重点支持中小企业技术改造与创新、结构调整、“专精特新”企业培优育强、
创业辅导、产业集群培育壮大、融资担保服务等方面。（责任单位：县财政局、县民营中心）
10.政府采购支持民营小微企业发展。各级政府年度采购项目预算预留不少于18%的比例给小微企业。在政府采购评审中，
对民营小微企业产品给予不超过10%的价格扣除优惠。鼓励民营小微企业之间或与大中型企业合作组成联合体,参与政府采购评
审，对小微企业份额达到30%以上的联合体给予2—3%的价格扣除优惠。对采购金额在一定限额以下的项目，允许对小微企业实
施定向采购。（责任单位：县财政局）
11.加大税收扶持力度。严格落实国家和省政府已经出台的各项税收优惠政策,不折不扣执行各项结构性减税政策，进一步
加大对小微企业的税收扶持力度。（责任单位：县财政局、县国税局、县地税局）
四、加强融资支持和服务
12.加大民营企业的信贷支持。落实支持民营经济发展的各项金融政策，对符合授信条件、基本面好的民营企业,维持存量
信贷业务并给予适当的新增授信。支持商业银行开发适合小微企业特点的各类金融产品和服务，积极发展商圈融资、供应链融
资等融资方式。开展银企对接活动，推动银行业金融机构创新服务方式，为中小微企业提供贷款便利。强化金融机构主要为小
微企业服务的市场定位，创新金融产品和服务方式，优化业务流程，提高服务效率。加大对各金融机构年末小微企业贷款余额
占全部贷款余额比重的考核力度。（责任单位：县金融办、县民营中心、人民银行东明支行、各商业银行）
五、拓展民营经济发展空间
13.切实解决民营经济发展用地。县委、县政府根据各乡镇（办事处、开发区）年度完成的增减挂钩等新增土地指标,拿出
一定比例的土地指标优先用于本乡镇（办事处、开发区）民营企业发展。支持规划建设小微企业创业辅导基地，引导小微企业
向园区聚集。鼓励中小微企业利用存量土地、闲置场地建设多层标准厂房，提高土地利用集约化水平。（责任单位：县规划局、
县国土局、县经信局、县民营中心、县发改委，各乡镇政府、办事处、开发区管委会）
14.建立健全中小企业公共服务平台。支持建设县级中小企业公共服务中心，实现省、市、县三级公共服务中心互联互通，
为民营企业提供管理咨询、创业辅导、技术创新、信息建设、电子商务、人才培训、融资担保、法律维权等服务。提升平台运
营管理水平和资源聚合功能，为中小微企业提供更多更广更好的服务产品。对平台建设通过市级验收并正常开展业务达到县政
府有关要求的，给予每年50万元的运行补助。（责任单位：县财政局、县民营中心）
15.加强民营企业公益培训服务功能。加强企业家队伍建设，继续实施“巡回大讲堂”培训工程,每年对50名民营企业经营
者和高管人员进行创新能力提升培训。对200名民营企业经营管理人员进行现代管理知识等提高素质培训.（责任单位：县人社
局、县财政局、县经信局、县民营中心）
六、加快民营经济创业创新发展
16.鼓励扶持创办民营经济市场主体.认真落实市场准入、资金补贴、税收优惠、贷款担保、场地安排、创业服务等方面的
优惠政策，鼓励和扶持各类人员创办市场主体。进一步改善创业环境、培育创业主体、强化创业服务、建设创业基地，支持民
营企业的创业和发展。鼓励各类人员参加创业培训，向参加创业培训人员提供创业项目；加大创业孵化（辅导）基地建设力度，
引导更多人员到孵化（辅导）基地创业；拓宽劳动用工和人才支撑渠道，鼓励民营企业吸纳就业，支持灵活用工和个人灵活就
业，支持民营企业与高校和职业院校合作，开展形势多样的定向培养、技能培训、校园招聘、网上招聘，拓宽民营企业人才引
进和培养渠道。（责任单位：县人社局、县经信局、县工商局、县财政局、县国税局、县地税局、县民营中心，各乡镇政府、
办事处、开发区管委会）
17.鼓励创建特色产业乡镇（村）。引导乡镇、村、集体和民营企业按照“一乡一业、一村一品”的要求,积极发展特色种
植、特色养殖、特色加工、特色服务，创建特色产业乡镇、特色产业村居。引导农村富余劳动力创办家庭特色手工业、农产品
加工业，形成“前厂后院”、“前店后厂”的生产加工销售创业格局。（责任单位：县农业局、县林业局、县水产局、县畜牧
局、县发改局、县经信局、县民营中心，各乡镇政府、办事处、开发区管委会）
18.实施民营企业成长培育工程。支持符合产业政策的企业结构调整项目，推进个体工商户转型升级为企业、推进微升小、
小升中、中升大企业规范升级。鼓励“一企一技术”研发中心建设，培育“一企一技术”创新企业。（责任单位：县经信局、
县工商局、县民营中心，各乡镇政府、办事处、开发区管委会）
七、营造民营经济良好发展环境
19.建立适合民营企业特点的信用体系。建立企业和个体经营者诚信档案,记录有关身份信息和信用信息，推进信用信息系
统互联互通，实现信息共享。严厉打击恶意逃废债行为，防范化解涉企金融风险，改善金融生态环境。打击侵权和假冒伪劣行
为，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。建立和完善信用信息查询和披露制度，引导企业和个体经营者增强诚
信意识，营造一个“让守信者一路畅通，让失信者寸步难行”的社会氛围。（责任单位：县法院、县经信局、县公安局、县质
监局、县工商局、县民营中心）
20.放大中小企业协会服务功能。做实中小企业协会,引导协会完善机构，健全制度，搞好联络协调，积极发挥桥梁纽带作
用，加强行业自律，维护会员企业合法权益。（责任单位：县经信局、县民营中心、县民政局）
21.进一步减轻民营企业负担。按照省政府要求,进一步清理涉民营企业行政事业性收费，加强收费监督检查，取消不符合
收费管理规定和不合理收费项目，严查重处涉企“三乱”行为。（责任单位：县监察局、县经信局、县民营中心）
22.推行“企业宁静日”制度。除涉及公共安全、安全生产、环境保护、人身健康等检查外,一般性的检查安排在每月20日
至25日，同一单位对同一企业检查每年不超过一次。加大营商治理环境力度，严厉打击黑恶势力干扰企业生产经营活动的违法
行为。（责任单位：县监察局、县公安局、县经信局、县民营中心）
23.加强组织领导、强化考核督查。成立东明县促进民营经济发展工作领导小组,领导小组办公室设在县民营中心，定期调
度情况，及时研究、协调和解决遇到的困难和问题；制定全县民营经济工作考核办法；评选民营经济工作先进乡镇（办事处、
开发区）和民营经济工作优秀服务部门和先进个人，并予以表彰。县政府每年组织开展专项督查，对执行政策不力、落实政策
不到位的乡镇（办事处、开发区）和部门进行问责并督促整改，确保全县民营经济持续健康快速发展。（责任单位：县政府督
查室、县监察局、县经信局、县人社局、县民营中心）