【概况】 2014年，县国土资源局贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕
全县中心工作，努力服从服务于全县经济社会发展大局，以促“转方式，调结构”为主题，以“双保工程”为主线，解放思想，
狠抓落实，工作创新能力明显提高，国土资源管理利用水平进一步提升。
【耕地保护】 2014 年，县国土局贯彻落实基本农田保护制度，执行基本农田“五不准”，即不准占用基本农田进行植树造林，
发展林果业或搞林粮间作，以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖
的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；除法律规定的国家
重点建设项目外，不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；不准非农建设项目占用基本农田。
年内市局下达东明的基本农田保护区面积 61975 公顷，耕地面积77260.07公顷。本县实际基本农田面积 62805.67公顷，耕地
面积 77952.49 公顷。
【土地开发整理】 2014 年，东明县土地开发整理复垦成果显著，实现土地占补平衡目标。刘楼、东明集两镇省级土地整理项
目总投资 5915 万元，总规模 2000 公顷，项目完成后新增耕地面积 64 公顷，年内已完成全部工程量的 70%。三春集镇朱洼
村土地整理项目总投资 397.95 万元，项目区规模 338.4 公顷，整理后新增耕地10.18公顷，项目工程已全部完工，通过验收。
刘楼镇刘楼、春亭村土地整理项目总投资 398.04 万元，项目区规模 1029.31 公顷，整理后可新增耕地 6.96公顷，项目工程
已全部完成，待验收。2013 年下达的高标准基本农田建设项目，总投资3400.82万元，项目区面积5396.4 公顷，该项目 2014
年已完成工程量的60%。县内工矿废弃地清理整治工作始于 2012 年，至 2014年，除住建局窑厂复垦工作正在进行外，全县复
垦工作全部完成，通过验收共复垦耕地面积 172.07 公顷。工矿废弃地的包装挂钩工作已完成。是年，经市里验收东明占补平
衡指标 375.13 公顷，实现耕地占补平衡且有盈余的目标。
【土地规划修编与增减挂钩】 2014 年，城关街道办事处土地规划修编成果获省政府批准，其他乡镇的规划修编成果均通过市
政府审批，报省国土资源厅备案。增减挂钩工作自 2009 年开展以来，至 2014 年，共实施挂钩项目 8 个，其中 4 个项目全
部竣工，通过验收挂钩周转指标 126.77公顷；有 2 个项目部分地块通过验收，验收面积 112.83公顷，累计验收 239.6 公顷。
刘楼镇西营项目区实施完成，申请验收挂钩指标 17 公顷。原批复的焦园乡张营项目区调整至大屯镇王庄项目区工作已完成。
【建设用地管理与土地市场】 2014 年，县国土局争取省市建设用地计划外指标 32 公顷，上级分配县内新增建设用地计划指
标 18.67 公顷。年内共审查报批各类建设用地 4 批，面积 51.86 公顷。审查报批农村宅基地 272 宗，总面积 7.18 公顷。
建立和完善存量土地挖潜盘活目标责任制，逐步减少新增建设用地规模，不断加大城镇建设使用存量土地比例，推行土地节约
集约利用。全年供应各类建设用地 130.27 公顷，其中，利用存量土地 31.47 公顷，占供应总量的 24.2%，同比提高 2.19个
百分点。充分发挥市场配置资源的作用，对经营性用地及工业用地严格实行招标、拍卖、挂牌出让制度，执行工业用地最低价
格。是年，全县共出让国有土地使用权 30 宗，面积 117.73 公顷，成交总额 7.04 亿元。
【矿产资源管理】 2014年，东明县建立地质灾害险情巡查、灾情速报、汛期值班制度和“县、乡、村”三级群防体系，为地
质灾害的早发现、早预防奠定基础。对全县现有 61 眼地热井进行现状调查和规范整顿，杜绝新增违法地热井。离县城较远的
乡镇及村庄，按照“布局合理，逐步开发”的原则，对确需利用地热资源的，需先申请，批准后方可钻探开发。年内全县共提
出申请 12家，批准开发 4 家，地热井管理进一步规范。对全县砖瓦窑厂，本着“不脱管，不漏管”的原则，对有证窑厂依法
征收各种规费，对无证又一时无法取缔的窑厂，采取“参照有证管理”模式，进行储量监测，建齐档案，追缴补缴矿产资源补
偿费，防止砖瓦窑厂管理失控失序，避免国家矿产资源流失。是年，县境内共有采矿许可证窑厂 17 个，审查后符合延续生产
要求的 12 个。加大矿产资源管理力度，开展安全生产专项整治行动，通过对县内砖瓦窑厂企业全面排查，发现隐患点 23 处，
均为超深取土坑，对每个坑塘，逐一下达安全隐患告知书，设立警示标志，责令限期整改，确保人民群众生命财产安全。
【土地测绘管理】 2014 年，根据县国土资源目标责任考核要求，对城区地图市场每季度进行一次检查，对新华书店、书报刊
亭、车站等公开销售地图的市场进行清理，同时宣传国家 有关法律法规和版图知识。3—10月进行第一次东明县地理国情普查，
共涉及 29 个部门，县国土局负责资料征集与整理工作，并协助中标单位完成实地普查。12月初，协助省国土测绘院完成东明
县 C 级以上 GPS 点和四等以上三角点、水准点的普查，县境内测量标志完好率达 98%。
【土地基础业务办理】 2014 年，东明县农村集体土地确权发证共完成权属调查 333 个自然村，完成工作总量的 50%；外业
测量 382 个自然村，完成工作总量的60%。耕地后备资源调查评价和不稳定耕地补充调查已完成领导小组组建、实施方案和技
术方案编写、部署下发调查评价底图、不稳定耕地面积接收确认、资料收集整理及外业调查等工作。落实《土地登记办法》，
严格登记程序，维护土地权利人的合法权益，全年共为单位和个人办理国有土地使用权登记 89 宗、办理国有土地使用权抵押
登记 113 宗、办理宅基地使用权登记 61 宗、土地登记资料查询 128 人次。土地变更外业调查工作完成。严格土地估价报告
备案和地价咨询工作，年内对 30 份估价报告进行备案，接受地价咨询 100多人次。完成建制镇基准地价更新工作，对东明集、
刘楼、陆圈、三春集、马头、大屯、武胜桥 7 个建制镇基准地价进行更新，对菜园集、沙窝 2 个建制镇基准地价进行制订，
6 月 27 日举行听证会，10 月 10 日通过市国土资源局专家组验收。
【土地执法监察】 2014 年，县国土资源局落实国土资源执法监察分级负责制，建立国土资源执法监察领导约谈、专项督查、
限期整改等制度。对 2013 年度的国土卫星照片进行执法检查，18宗违法占地，全部移送法院处理。是年，全县违法占用耕地
0.89公顷，占年度新增建设用地占耕地面积的0.57%，远低于上级规定的15% 标准。查处违法用地案件 15 宗，违法用地48.95
公顷，其中耕地面积 43.62公顷。依法受理来信来访和电话举报案件，及时化解各类信访矛盾，共完成上级交办转办的信访案
件 75起，接待群众来信来访 134 人次，办理行政复议案件 2 件，行政应诉案件 8 起。
【党风廉政与队伍建设】 2014 年，县国土资源局认真学习贯彻中国共产党十八届三中、四中全会精神，以党的群众路线教育
实践活动为契机，切实加强党的建设，落实八项规定和党风廉政建设责任制，实施行政效能监察，治理国土资源领域的商业贿
赂。狠抓班子建设，积极团结带领全系统干部职工，求真务实，严明纪律，改变和扭转不良作风，进一步提升国土资源管理水
平。治理“庸、懒、散”，着力解决责任意思不强、服务态度不佳、办事效率低下、组织纪律不严等问题，促进县国土资源系
统“五个建设”进一步加强，职能进一步转变，作风进一步改进，凝聚力、向心力、执行力进一步提升。是年，县国土资源局
在全县政风行风评议中荣获第二名。
（供稿：巩文明 薛秋松）